Дело № 3а-607/2021

22OS0000-01-2021-000309-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2021 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бакланова Е.А.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 февраля 2018 года на администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность предоставить ФИО1 и членам ее семьи по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, состоящее из двух комнат общей площади не менее 32,9 кв.м. 

В апелляционном порядке решение не обжаловано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 17 мая 2018 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Полагая нарушенным право на исполнение вступившего в законную силу судебного постановления в разумный срок, 26 февраля 2021 года (дата поступления административного искового заявления в суд, уполномоченный рассматривать дело) ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Алтайского края, администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300 000 рублей. В обоснование требований указано, что предоставление жилого помещения для административного истца является жизненно необходимым, поскольку она не имеет жилья, являясь матерью двух детей, вынуждена нести расходы по аренде жилья. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще. В письменных возражениях Министерство финансов Алтайского края возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что неисполнение решения связано с бездействием администрации г.Рубцовска, финансирование расходов которой осуществляется за счет средств бюджета города в пределах сумм, установленных бюджетом, следовательно Министерство финансов Алтайского каря не является ответчиком по настоящему делу, при этом отмечает, что само по себе нарушение установленных сроков исполнения судебного решения не означает нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Администрация г.Рубцовска Алтайского края в отзыве на административный иск также полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку с учетом существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, наличия большого количества судебных актов, их исполнение в установленные этими решениями сроки невыполнимы и требуют гораздо большего времени.

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края в представленных возражениях указывает на наличие объективных причин длительного неисполнения судебного акта, в частности отсутствие необходимых денежных средств, большое количество аналогичных исполнительных производств.

На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в административном деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

Исследовав материалы административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, на основании вступившего 3 апреля 2018 года в законную силу решения суда, выданного 6 апреля 2018 года исполнительного документа и заявления взыскателя ФИО1, поступившего в службу судебных приставов 16 мая 2018 года, судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю 17 мая 2018 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП о возложении на администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанности предоставить ФИО1 и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края жилое помещение, состоящее их двух комнат общей площадью не менее 32,9 кв.м. 

Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 июня 2018 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей и в тот же день должнику установлен новый срок исполнения до 26 октября 2018 года. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 3 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 27 марта 2019 года, администрация г.Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением от 3 декабря 2018 года должнику установлен новый срок исполнения до 18 марта 2019 года, постановлением от 8 мая 2019 года – до 31 августа 2019 года, постановлением от 25 октября 2019 года – до 2 марта 2020 года, постановлением от 26 марта 2020 года – до 14 июля 2020 года, постановлением от 14 сентября 2020 года – до 16 ноября 2020 года.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 29 апреля, 25 октября 2019 года, 26 марта, 18 августа 2020 года администрация г.Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 июня и 28 октября 2019 года, 26 марта 2020 года в адрес главы администрации г.Рубцовска Алтайского края вынесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Кроме того, вышеуказанное должностное лицо неоднократно предупреждалось об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 сентября 2019 года частично удовлетворено заявление ФИО1 о взыскании судебной неустойки. Установлена судебная неустойка, подлежащая оплате администрацией г.Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1, в размере 1000 рублей ежемесячно, начиная с даты вступления определения в законную силу до момента фактического исполнения решения.

На дату обращения административного истца в суд жилое помещение ей не предоставлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений пунктов 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, общий срок, истекший с даты вступления в силу решения суда (3 апреля 2018 года) на дату обращения административного истца в суд с настоящим административным иском (26 февраля 2021 года), составил 2 года 10 месяцев 23 дня.

Срок принудительного исполнения решения суда с даты поступления заявления в службу судебных приставов (16 мая 2018 года) до момента поступления иска (26 февраля 2021 года) составил 2 года 9 месяцев 10 дней.

Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей, срок исполнения решения судом не устанавливался.

Каких – либо действий (бездействия), связанных с поведением взыскателя, повлиявших на срок неисполнения решения суда, судом не установлено.

Исходя из материалов исполнительного производства, со стороны службы судебных приставов принимаются меры к принудительному исполнению решения суда, что не опровергается решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 сентября 2019 года по административному делу №2а-3068/19, которым признано незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя лишь за период с 18 марта 2019 года до 23 апреля 2019 года. 

Исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность муниципального образования жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, с последующей передачей такого помещения по договору социального найма.

Основными причинами длительности исполнения решения суда административный ответчик и должник по исполнительному производству указывают отсутствие необходимых денежных средств, жилых помещений, большое количество аналогичных исполнительных производств.

Между тем указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», соответствующих правовым позициям Европейского Суда по правам человека о том, что государство не вправе ссылаться на недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда, и обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы возлагается на субъект Российской Федерации, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц на основании пункта 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. В огромном большинстве подобных жилищных дел, разрешенных в прошлом, нарушения Конвенции устанавливались в связи с задержками исполнения, превышавшими два года. В связи с этим Европейский Суд предположит с надлежащим учетом сложности процедур предоставления жилья, что задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет несовместима с требованием «разумного срока», если не будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности. Например, задержка в один год или более длительная рассматривалась Европейским Судом как нарушающая Конвенцию, если решение предписывало переселение заявителей из ветхого жилья или предоставление жилья бездомным жертвами терроризма Европейский Суд будет следовать этому подходу в аналогичных делах, требующих особой старательности (параграф 171 Постановления ЕСПЧ «Герасимов против Российской Федерации» от 01 июля 2014 года, параграф 35 Постановления ЕСПЧ от 28 мая 2014 года по делу "ФИО2 и другие против Российской Федерации").

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

На основании изложенного, с учетом требований лица, обратившегося в суд с административным исковым заявлением, обстоятельств административного дела, продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, который в результате длительного неисполнения решения суда лишен гарантированного ему законом и установленного судебным актом права на жилище, фактического возмещения уплаченных сумм в счет аренды жилья, учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 22000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости и истекшему сроку исполнения.

Положения, касающиеся присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предписывающего органу местного самоуправления выполнить обязательства имущественного и (или) неимущественного характера, введены Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2017 года.

Принятие этих изменений расширило внутригосударственные средства правовой защиты от нарушения права на исполнение в разумный срок судебных актов и повысило гарантии соблюдения конституционного права на судебную защиту лиц, права которых на исполнение в разумный срок вступивших в силу судебных актов, предусматривающих исполнение органами обязательств в натуре, нарушены.

Принимая во внимание вышеуказанные разъяснения и установленные обстоятельства, административные исковые требования к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. убцовска и администрация г.Рубцовска Алтайского края подлежат частичному удовлетворению. 

Вместе с тем в силу вышеприведенной нормы Федерального закона №68-ФЗ Министерство финансов Алтайского края в данном случае не относятся к числу надлежащих административных ответчиков, в связи с чем требования к нему удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска и администрации города Рубцовска удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 22000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска, администрации г. Рубцовска Алтайского края, а также в удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Алтайского края, отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бакланов

Мотивированное решение составлено 04 июня 2021 года.