РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 14 ноября 2025 года

Городецкий городской суд ....... в составе: 

председательствующего судьи Сергеевой М.В., 

при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В., 

с участием старшего помощника Городецкого городского прокурора Земцова К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа ....... об обязании совершить действия,

Установил:

Городецкий городской прокурор ....... обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа ....... об обязании совершить действия, мотивируя тем, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Постановлением администрации Городецкого муниципального округа ....... * от *** утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Городецкого муниципального округа ......., в который, в том числе, включена дорога по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ А/д по д. Воротилово от ....... до ....... от а/д «1964 «Пятейки - Михайлово -Воротилово», протяженностью 423 м.

Вместе с тем в 2025 г. оценка технического состояния указанных автомобильных дорог и проездов не проводилась, что является недопустимым, так как нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, как указанного поселения, так и иных граждан, осуществляющих передвижения по автомобильным дорогам. Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, так как отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, и подлежит незамедлительному устранению.

Непринятие органом местного самоуправления в соответствии с требования действующего законодательства мер по организации безопасного дорожного движения на территории поседения, в частности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, угрожает безопасности граждан. Кроме того, отсутствие заключения по результатам обследования улично – дорожной сети влечет ненадлежащую организацию закупок по ремонту автомобильных дорог, в том числе при планировании закупок, а также невозможность определения состояния автомобильных дорог при решении вопросов по их ремонту. 

Городецкий городской прокурор просит:

признать незаконным бездействие администрации Городецкого муниципального округа ....... по не проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильной дороги с тротуарами и подъездами, расположенной по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ А/д по д. Воротилово от ....... до ....... от а/д «1964 «Пятейки - Михайлово -Воротилово», протяженностью 423 м, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации * от ***;

обязать администрацию Городецкого муниципального округа ....... в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести ежегодную оценку технического состояния автомобильной дороги с тротуарами и подъездами, расположенной по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ А/д по д. Воротилово от ....... до ....... от а/д «1964 «Пятейки - Михайлово -Воротилово», протяженностью 423 м, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации * от ***.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель ответчика администрации Городецкого муниципального округа ....... в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела в суде.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от *** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (часть 1 и пункты 1 и 3 статьи 2).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от *** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Как следует из "ТР *. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от *** N 827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от *** N 288 (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

Виды обследования, которые осуществляются при оценке технического состояния автомобильных дорог, предусмотрены пунктом 4 Порядка согласно которому, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

-первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

-повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Согласно п.5 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

-постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее- технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

-переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

-характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Судом установлено, что постановлением администрации Городецкого муниципального округа ....... * от *** утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Городецкого муниципального округа ......., в который в том числе, включена дорога по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ А/д по д. Воротилово от ....... до ....... от а/д «1964 «Пятейки - Михайлово -Воротилово», протяженностью 423 м.

Вместе с тем, органами местного самоуправления в 2025 году оценка технического состояния указанной автомобильной дороги и проездов не проводилась, что является недопустимым, так как нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, как указанного поселения, так и иных граждан, осуществляющих передвижение по автомобильным дорогам. Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, т.к. отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, и подлежит незамедлительному устранению.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела нарушения закона не устранены, оценка технического состояния автомобильной дороги не проведена, что послужило поводом для обращения Городецкого городского прокурора ....... в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском.

Непринятие органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства мер по организации безопасного дорожного движения на территории поселения, в частности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, угрожает безопасности граждан.

Кроме того, отсутствие заключения по результатам обследования улично-дорожной сети влечет ненадлежащую организацию закупок по ремонту автомобильных дорог, в том числе при планировании закупок, а также невозможность определения состояния автомобильных дорог при решении вопросов по их ремонту.

С учетом приведенного правового регулирования, проведение ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае - к полномочиям органов местного самоуправления администрации Городецкого муниципального округа ........

Под обеспечением безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом №196-ФЗ, понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения являются, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ***, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Между тем в материалах дела доказательств, которые бы опровергали выводы прокурорской проверки о нарушении на спорном участке дороги требований «Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от *** N 827, касающихся диагностики (оценки технического состояния) автомобильной дороги, как и указывали бы на устранение данных нарушений административным ответчиком, не имеется.

Настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате указанных нарушений требований Правил дорожного движения.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Городецкого городского прокурора ....... о признании незаконным бездействие администрации в названной части и обязании провести ежегодную оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ А/д по д. Воротилово от ....... до ....... от а/д «1964 «Пятейки - Михайлово -Воротилово», протяженностью 423 м, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ * от *** в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Городецкого городского прокурора ....... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Городецкого муниципального округа ....... по не проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильной дороги с тротуарами и подъездами, расположенной по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ А/д по д. Воротилово от ....... до ....... от а/д «1964 «Пятейки - Михайлово -Воротилово», протяженностью 423 м, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ * от ***.

Обязать администрацию Городецкого муниципального округа ....... провести ежегодную оценку технического состояния автомобильной дороги с тротуарами и подъездами, расположенной по адресу: ......., Городецкий муниципальный округ А/д по д. Воротилово от ....... до ....... от а/д «1964 «Пятейки - Михайлово -Воротилово», протяженностью 423 м, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ * от ***.

Установить срок для устранения нарушений – 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В.Сергеева

Мотивированное решение составлено ***.

Судья М.В.Сергеева