Дело № 2а-124/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2017 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.

при секретаре Еропкиной Н.Н.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области об обязании согласовать переустройство и перепланировку жилого и подсобного помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с иском к Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области об обязании ответчика согласовать переустройство и перепланировку жилого и подсобных помещений общей площадью 45,5 кв.м. в 

<

адрес>.

Требования мотивировали тем, что являются собственниками указанного жилого помещения на основании договора передачи квартиры в собственность от 08 декабря 2015 года, в период с 1998 года по 1999 год произведена перепланировка и переустройство жилого помещения: часть общего коридора присоединена к жилому помещению, жилая комната перепланирована в кухню, ванную и туалет. Указанная перепланировка не нарушает права иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, жители многоквартирного дома выразили согласие с проведенным переустройством и перепланировкой.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 28 сентября 2016 года принято, что дело подлежит разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

Административные истцы ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 08 декабря 2016 года административный истец ФИО4 поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что им произведена перепланировка и переустройство жилого помещения – 

<

адрес> путем присоединения к квартире части общего коридора и переустройства жилой комнаты в кухню, ванную и туалет; ответчику при предоставлении заявления о согласовании переустройства и переоборудования жилого помещения согласие собственников жилых помещений дома на уменьшение размера общего имущества дома не предоставлялось. 

Представитель административного ответчика Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве на иск, указал на пропуск административными истцами срока на обращение в суд с административным иском об оспаривании постановления об отказе в согласовании проведенной перепланировке. 

Представитель заинтересованного лица ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве разрешение дела оставил на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Кадников в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение дела оставил на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал на отсутствие в ГКН сведений о спорном жилом помещении, в ГКН содержатся сведения о здании № по 

<

адрес> (внесены 28 марта 2013 года).

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Администрацией г. Кадников Сокольского района Вологодской области и ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на передачу 

<

адрес> в собственность несовершеннолетней.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 ноября 2016 года сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют. 

Согласно справке о составе семьи и поквартирной карточке в квартире зарегистрированы и проживают ФИО3, ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетняя ФИО1

В соответствии с кадастровым паспортом жилого помещения его общая площадь 45,5 кв.м., в том числе, жилая – 27,2 кв.м., площадь балкона – 0,9 кв.м.

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в проведении работ по переустройству и перепланировке жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам отказано в согласовании проведения работ по переустройству и перепланировке указанного жилого помещения на основании пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ: несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции). 

На основании данного постановления Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области принято решение об отказе согласования переустройства и перепланировке жилого помещения.

Административными истцами суду в обоснование заявленных требований представлен акт обследования и технического заключения по факту перепланировки и переустройства комнаты 

<

адрес> от 22 ноября 2009 года, согласно которому перепланировка комнаты выполнена согласно проекту и в соответствии с требованиями экологических, санитарно-технических, гигиенических, противопожарных норм, обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта; перепланировкой и переустройством комнаты предусматривается увеличение общей площади за счет присоединения части общего коридора с образованием дополнительного помещения – прихожей, а также перепланировка жилой комнаты в кухню, ванную и туалет с установкой необходимых санитарно-технических приборов и присоединением к инженерным сетям общежития; установленные санитарные приборы обвязаны необходимыми трубопроводами.

В акте сделано техническое заключение о возможности перепланировки и переустройства комнаты, поскольку они выполнены с целью повышения уровня благоустройства жилых помещений, не ведут к снижению прочности и пространственной жесткости несущих конструкций здания, улучшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не ухудшают условия эксплуатации и проживания граждан соседних комнат и дома в целом и не создают угрозу жизни и здоровью проживающих.

Вступившим в законную силу решением Сокольского районного суда Вологодской области от 12 октября 2010 года ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, Администрации г. Кадников о сохранении жилого помещения в переоборудованном и переустроенном виде, поскольку согласно заключении судебно-строительной экспертизы такие переустройство и перепланировка проведены с нарушением строительных правил и норм, проект по проведению работ составлен с нарушением предъявляемых к ним требованиям. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. 

Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. 

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25, собственник в качестве пользователя жилым помещением обязан: использовать жилье по назначению в пределах, установленных ЖК РФ; обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его в надлежащем состоянии; нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме; своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 данного кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 данного кодекса.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с части 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Абзацем 3 пункта 1.7.1 и пунктами 1.7.2, 1.7.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и необходимые документы, перечень которых определен законом (часть 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ).

Полученный заявителем документ, подтверждающий принятие уполномоченным органом решения о согласовании, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (части 5 и 6 статьи 26 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных части 2 статьи 26 данного кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации общие помещения в многоквартирном доме, его несущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам квартир в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Суд, рассмотрев требование административных истцов о возложении на административного ответчика обязанности согласовать переустройство и перепланировку жилого и подсобных помещений, приходит к выводу, что административными истцами по сути оспаривается постановление об отказе в таком согласовании.

На основании изложенного, принимая во внимание закрепленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, принципиальные положения о недопустимости дублирования функций государственных органов, необходимость соблюдения определенного порядка (процедуры) получения согласования на перепланировку и переустройство жилого помещения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области обязанности по согласованию произведенной административными истцами перепланировки (переустройства) комнаты и подсобного помещения; административным ответчиком при предоставлении административными истцами документов на согласование произведенной перепланировки решение об отказе в таком согласование принято законно и обоснованно, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами. 

Судом также принимается во внимание, что у истцов отсутствуют препятствия для повторного обращения в орган местного самоуправления для согласования перепланировки (переустройства) жилого помещения с учетом полученного согласия собственников жилых помещений многоквартирного дома. 

Кроме того, суд считает заслуживающим внимания указание административного ответчика Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области на пропуск административными истцами срока исковой давности по заявленным требованиям по следующему основанию. 

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, истечение срока исковой давности, то есть, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае пропуска гражданином срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, принудительная (судебная) защита прав гражданина невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенных судебных решений.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Принимая во внимание, что административным истцами суду не представлены доказательства наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд в установленный законом срок, такой срок административными истцами существенно пропущен, указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области об обязании согласовать переустройство и перепланировку жилого и подсобного помещений отказать. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2017 года.

Судья С.Н. Мокиевская