Дело № 2а-604/2025

УИД 33RS0001-01-2024-005175-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владимир 11 февраля 2025 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Билык И.В.,

с участием представителя административного истца Филичкина А.А.,

полномочия которого подтверждены доверенностью от 20.07.2023г.,

представителя административного ответчика УФНС России Владимирской области и заинтересованного лица МИФНС России по Центральному федеральному округу ФИО2,

действующей на основании доверенностей от 21.01.2025г.,18.12.2024г.,

представителя заинтересованных лиц ООО «ВМС «Плюс» 

и ООО «ВМС» ФИО3, 

действующей на основании доверенностей от 18.11.2024г., 05.02.2025г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной налоговой службы по Владимирской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Владимирской области (далее – УФНС России по Владимирской области), уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, о признании незаконными действий налогового органа по принятию уточненной бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год и отказа в удовлетворении жалобы.

Административные исковые требования с учетом их дополнительного правового обоснования мотивированы тем, что ФИО4 являясь учредителем ООО «ВМС «Плюс» с долей 20% в уставном капитале, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ вышел из состава участников общества, о чём ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ были внесены соответствующие изменения. В соответствии с требованием действующего законодательства его доля в уставном капитале перешла к ООО «ВМС «Плюс».

Действительная стоимость доли ФИО4, которую ООО «ВМС «Плюс» обязано выплатить, по данным бухгалтерской отчетности общества за 2021 год в размере 20% от чистых активов общества, составляющих ...., равна .....

Требования ФИО4 о взыскании с ООО «ВМС «Плюс» действительной стоимости доли в указанном выше размере, являются предметом рассмотрения Арбитражного суда Владимирской области по делу №А11-7794/2023, в рамках которого назначена судебная экспертиза в целях определения действительной стоимости доли в уставном капитале ООО «ВМС «Плюс».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения указанного дела ООО «ВМС «Плюс» направило в УФНС России по Владимирской области через ООО «Компания «Тензор» уточненную бухгалтерскую отчетность за 2021 год, новый баланс на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому активы и пассивы общества составляют .... и, соответственно, доля подлежащая выплате ФИО4 уменьшилась до .....

Уточненная бухгалтерская отчетность ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год была принята УФНС России по Владимирской области.

Считая принятие уточненной налоговой отчетности незаконным и необоснованным, ФИО4 обратился в УФНС по Владимирской области с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ, на которую Управлением направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для отказа в приеме экземпляра уточненной бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год.

Жалоба на действия УФНС России по Владимирской области по принятию уточненной бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год, в письменном ответе на неё МИФНС России по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №@ оставлена без удовлетворения. При этом вышестоящий налоговый орган пришел к выводу о необходимости проведения УФНС России по Владимирской области определенных контрольных мероприятий по вопросу достоверности сведений, отраженных в представленной ООО «ВМС «Плюс» в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ уточненной бухгалтерской отчетности. Однако в предоставлении сведений о результатах контрольных мероприятий УФНС России по Владимирской области ФИО4 отказано со ссылкой на положения ст.102 НК РФ о налоговой тайне.

Обращаясь с настоящим иском и выражая несогласие с действиями УФНС России по Владимирской области и ответом на жалобу, ФИО4 указывает на то, что отчетность составляется по установленным формам на основе данных бухучета и информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами (п.ст. 3, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", абз. 2 п. 4 Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Минфина России от 06.07.1999 N 43н).

Основанием предоставления ООО «ВМС «Плюс», входящей в группу компаний ООО «ВМС», ООО «ВМС «Плюс», ООО «ВМС «Октябрь» и ООО «ВМС «Колор» уточненной бухгалтерской отчетности за 2021 год послужили результаты выездной налоговой проверки, проведенной в декабре 2019 года в отношение ООО «ВМС» и решение от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к налоговой ответственности.

Указанным решением ООО «ВМС» вменено применение схемы «дробления» бизнеса путем создания зависимых и подконтрольных организаций - ООО «ВМС «Плюс», ООО «ВМС «Октябрь» и ООО «ВМС «Колор». Результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций ООО «ВМС «Плюс», ООО «ВМС «Октябрь» и ООО «ВМС «Колор», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, признаны фактическим результатом финансово-хозяйственной деятельности ООО «ВМС», а организации ООО «ВМС «Плюс», ООО «ВМС «Октябрь» и ООО «ВМС «Колор» признаны номинальными субъектами предпринимательской деятельности.

Результаты проверки налогового органа признаны ООО «ВМС», ООО «ВМС «Плюс», ООО «ВМС «Октябрь» и ООО «ВМС «Колор» с передачей активов и пассивов обществ, признанных номинальными, в ООО «ВМС» с последующим уточнением налоговой и бухгалтерской отчетности за 2019-2021 года.

Однако действующим законодательством, регулирующим порядок составления и представления бухгалтерской отчетности, данный порядок составления и консолидации бухгалтерской отчетности не предусмотрен, в том числе по результатам контрольных мероприятий налогового органа.

При этом, выездная налоговая проверка проводилась в отношении ООО «ВМС». Соответственно все правовые последствия, связанные с данной выездной налоговой проверкой, возникают у проверяемого лица, а не у ООО «ВМС «Плюс».

Кроме того, ООО «ВМС «Плюс» при составлении и предоставлении в налоговый орган 15.08.2023 года уточненной бухгалтерской отчетности за 2021 год нарушен срок, предусмотренный ч.5 ст.18 Федерального закона от 06.12.2011г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», поскольку исправленная отчетность подлежит представлению в налоговый орган не позднее 31 июля года, следующего за отчетным годом, а в случае её утверждения после 31 июля, - не позднее - 31 декабря года, следующего за отчетным годом.

Нарушен порядок представления уточненной бухгалтерской отчетности, поскольку бухгалтерская отчетность ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год была утверждена протоколом общего собрания учредителей № 1 от 29.04.2022 года, и в силу положений ч.9 ст.13, ч.5 ст.18 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» после указанной даты не подлежала исправлению (корректировке).

Предусмотренный пп.1 п.9 Приказа Минфина России от 28.06.2010г. № 63н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности" (ПБУ 22/2010)» порядок отражения в бухгалтерской отчетности ошибок, связанный с получением новой информации, ООО «ВМС Плюс» также не соблюден. 

Поскольку применение схемы «дробления» бизнеса путем создания зависимых и подконтрольных ООО «ВМС» организаций выявлено по результатам проверки, корректировочные или дополнительные записи должны отражаться в периоде, в котором была получена данная информация (документы), то есть в 2022 году, в момент принятия ДД.ММ.ГГГГ решения налоговым органом. В этой связи, данные бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год не должны были подвергаться изменению.

Общие требования к составлению, представлению и раскрытию консолидированной финансовой отчетности (КФО) установлены Федеральным законом от 27.07.2010г. №208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности». Формировать такую отчетность должны только те организации, на которые распространяется сфера применения данного Федерального закона.

В данном случае формирование консолидированной финансовой отчетности для ООО «ВМС», ООО «ВМС «Плюс», ООО «ВМС «Октябрь» и ООО «ВМС «Колор» за 2019-2021 годы действующим законодательством не предусмотрено.

Анализ уточненной бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год, представленной в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о несоблюдении контрольных соотношений показателей чистой прибыли и убытков, что может свидетельствовать об отражении недостоверных данных.

Пунктом 1 ст.54 НК РФ предусмотрено, что при обнаружении ошибок (искажений) в исчислении налоговой базы, относящихся к прошлым налоговым (отчетным) периодам, в текущем налоговом (отчетном) периоде перерасчет налоговой базы и суммы налога производится за период, в котором совершены эти ошибки (искажения). Данная норма НК РФ не регламентирует порядок предоставления уточненной бухгалтерской отчетности.

В настоящее время отсутствуют соответствующие нормы бухгалтерского законодательства, регулирующие порядок и необходимость предоставления уточненной бухгалтерской отчетности по результатам выездной налоговой проверки одной из группы компаний организации при выявлении схемы «дробления бизнеса». Уточненная бухгалтерская отчетность представлена по установленной налоговым органом группе компаний избирательно, только по ООО «ВМС» и ООО «ВМС «Плюс». По данным Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (ГИРБО), уточненная бухгалтерская отчетность иным участникам схемы «дробления бизнеса» ООО «ВМС «Колор» и ООО «ВМС «Октябрь» до настоящего времени не представлена.

По мнению административного истца ФИО4 его жалоба от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена УФНС России по Владимирской области формально, приведенные в ней доводы надлежащей оценки не получили. Контрольных мероприятий в отношении имеющей признаки искажения отчетных данных уточненной бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год проведено не было, не принято мер по привлечению к административной ответственности виновных должностных лиц за недостоверные сведения в бухгалтерской отчетности. Вывод Управления в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для отказа в приеме экземпляра уточненной отчетности необоснован.

С учетом изложенного, действия УФНС России по Владимирской области по принятию ДД.ММ.ГГГГ уточненной бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год, и изложенные в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ выводы об отказе в удовлетворении жалобы, по мнению административного истца, не соответствуют требованиям действующего законодательства. Нарушение своих имущественных прав оспариваемыми действиями налогового органа ФИО4 связывает с существенным уменьшении стоимости доли, подлежащей выплате ему по данным уточненной бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год.

Уточнив административные исковые требования, административный истец ФИО4 просит признать незаконными действия УФНС России по Владимирской области по принятию ДД.ММ.ГГГГ уточненной (корректирующей) бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год и отказ от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ на действия по принятию указанной выше бухгалтерской отчетности (л.д.116 т.1).

В ходе рассмотрения административного дела определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель руководителя УФНС России по Владимирской области ФИО5 (л.д.111 т.1), МИФНС России по Центральному федеральному округу и ООО «ВМС» (л.д.179 оборот т.1)

В судебное заседание административный истец ФИО4, будучи извещен о времени и месте его проведения посредством телефонограммы (л.д.182), не явился, доверив представление своих интересов адвокату Филичкину А.А..

По тем же основаниям представитель административного истца Филичкин А.А. поддержал административные исковые требования с учетом их дополнительного обоснования в судебном заседании (л.д.157-162)

Представитель административного ответчика УФНС России по Владимирской области и заинтересованного лица МИФНС России по Центральному федеральному округу ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, представленных в ходе рассмотрения дела (л.д.12-13 т.1, 132-133 т.2). Возражая против доводов иска, указала на то, что Порядок предоставления в налоговый орган годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней утвержден приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № Предусмотренных пунктом 9 указанного Порядка оснований для отказа в принятии уточненной налоговой отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 года, поступившей в Управление ДД.ММ.ГГГГ по телекоммуникационным каналам связи, в данном случае не имелось, что было разъяснено административному истцу ФИО4 в письменном ответе УФНС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ на его жалобу от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение срока предоставления уточненной налоговой отчетности основанием для отказа в её принятии не является. Представитель УФНС России по Владимирской области и МИФНС России по Владимирской области пояснила, что ФИО4 в дальнейшем неоднократно обращался с аналогичными жалобами в 2023, 2024 годах, как в УФНС России по Владимирской области, так и вышестоящую инспекцию, на которые направлялись ответы о правомерности действий налогового органа. 

Ссылаясь на то, что действия УФНС России по Владимирской области по принятию уточненной бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год осуществлены в пределах предоставленных полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права административного истца, представитель УФНС России по Владимирской области и МИФНС России по Центральному федеральному округу ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц ООО «ВМС «Плюс» и ООО «ВМС» ФИО3 полагала административные исковые требования необоснованными, поддержав в письменных отзывах позицию налоговых органов об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения (л.д.109, 201-205 т.1).

Заинтересованное лицо заместитель руководителя УФНС России по Владимирской области ФИО5 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.183, 184 т.1).

С учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности (ГИРБО) - совокупность бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов, обязанных составлять такую отчетность, а также аудиторских заключений о ней в случаях, если бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному аудиту.

Государственный информационный ресурс формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ).

В целях формирования государственного информационного ресурса экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей (ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. При представлении обязательного экземпляра отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется в виде электронного документа вместе с такой отчетностью либо в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом, если иное не предусмотрено другими федеральными законами. В случае исправления экономическим субъектом ошибки в бухгалтерской (финансовой) отчетности, обязательный экземпляр которой представлен в соответствии с частью 3 настоящей статьи, экземпляр бухгалтерской (финансовой) отчетности, в котором ошибка исправлена, представляется в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта в виде электронного документа не позднее 31 июля года, следующего за отчетным годом. В случае, если федеральными законами и (или) учредительными документами экономического субъекта предусмотрено утверждение его бухгалтерской (финансовой) отчетности и эта отчетность, утвержденная после 31 июля года, следующего за отчетным годом, отличается от бухгалтерской (финансовой) отчетности, обязательный экземпляр которой представлен в соответствии с частью 3 настоящей статьи, экземпляр бухгалтерской (финансовой) отчетности, в котором ошибка исправлена, представляется в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта в виде электронного документа не позднее чем через 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения указанной отчетности, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом.

Согласно ч.8 ст.18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» форматы представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в виде электронных документов, порядок представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней, а также правила пользования государственным информационным ресурсом с учетом положений части 9 настоящей статьи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Приказом ФНС России от 13.11.2019 N ММВ-7-1/569@ утвержден «Порядок представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности».

Установлено, что административный истец ФИО4 являлся учредителем ООО «ВМС «Плюс» и действующим в настоящее время участником ООО «ВМС».

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ он вышел из состава участников ООО «ВМС «Плюс», о чём ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ были внесены соответствующие изменения. В соответствии с требованием действующего законодательства его доля в уставном капитале, составляющая 20%, перешла к ООО «ВМС «Плюс».

МИФНС России №4 по Владимирской области в отношении ООО «ВМС» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой решением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВМС» привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения. Основанием привлечения юридического лицам к ответственности послужило применение схемы «дробления бизнеса» путем создания зависимых и подконтрольных организаций - ООО «ВМС «Плюс», ООО «ВМС «Октябрь» и ООО «ВМС «Колор», в целях искажения сведений о подлежащих налогообложению доходов и сохранения права на применение льготного налогообложения (л.д.1-94 т.2).

Результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций ООО «ВМС «Плюс», ООО «ВМС «Октябрь» и ООО «ВМС «Колор», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, признаны фактическим результатом финансово-хозяйственной деятельности ООО «ВМС», а организации ООО «ВМС «Плюс», ООО «ВМС «Октябрь» и ООО «ВМС «Колор» признаны номинальными субъектами предпринимательской деятельности.

Результаты проверки налогового органа признаны ООО «ВМС», ООО «ВМС «Плюс», ООО «ВМС «Октябрь» и ООО «ВМС «Колор» с передачей активов и пассивов обществ, признанных номинальными, в ООО «ВМС».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВМС «Плюс» по телекоммуникационным каналам связи в УФНС России по Владимирской области была направлена уточненная упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2021 год с корректировкой показателей отчетности на уменьшение, в связи с исключением финансово-хозяйственных операций ООО «ВМС», которая была принята и зарегистрирована налоговым органом (л.д.121-122, л.д.134-135 т.1).

Полагая принятие уточненной бухгалтерской отчетности необоснованным, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УФНС России по Владимирской области с жалобой на действия налогового органа с требованием об отмене ранее принятого ДД.ММ.ГГГГ решения о принятии отчетности ООО «ВМС «Плюс». Жалобу мотивировал тем, что обществом нарушены срок и порядок предоставления бухгалтерской отчетности, порядок отражения в бухгалтерской отчетности ошибок, нарушены контрольные соотношения показателей бухгалтерской отчетности, указав, что представление уточненной бухгалтерской отчетности в случае претензий налогового органа, связанных с дроблением бизнеса не предусмотрено (л.д.136-139 т.1).

На указанное обращение ФИО4 направлен ответ заместителя руководителя УФНС России по Владимирской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗГ об отсутствии оснований для отказа в приеме уточненной бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год (л.д.140 т.1).

Не согласившись с полученным ответом и действиями УФНС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обратился с жалобой в МИФНС России по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, которая зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ с входящим номером №- ЗГ) (л.д.141-145 т.1).

Указанная жалоба рассмотрена в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с направлением заявителю ФИО4 мотивированного ответа заместителя начальника МИФНС России по Центральному федеральному округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №@ об отказе в её удовлетворении (л.д.146-147 т.1).

Давая оценку законности действий УФНС России по Владимирской области по принятию уточненной бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» и обоснованности отказа в удовлетворении жалобы на указанные действия от ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает во внимание следующее. 

Согласно пункту 2 Порядка представления в налоговый орган годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, утвержденного приказом ФНС России от 13.11.2019 № ММВ-7-1/569@ (далее – Порядок) обязательный экземпляр отчетности и аудиторское заключение о ней представляются в виде электронных документов.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что экономический субъект использует формат представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в виде электронных документов, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В соответствии с пунктом 5 Порядка для создания электронной подписи обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней используются квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи, выдаваемые в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-Ф3 «Об электронной подписи».

Согласно пункту 6 Порядка представление обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней осуществляется при обязательном применении сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации средств криптографической защиты информации, совместимых со средствами криптографической защиты информации, используемыми в налоговом органе.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что для представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней экономический субъект обеспечивает: формирование обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в виде электронных документов; шифрование при отправке и дешифрование при получении информации с использованием шифровальных средств; формирование усиленной квалифицированной электронной подписи при передаче информации и ее проверку при получении информации.

В соответствии с пунктом 8 Порядка в процессе электронного документооборота при направлении обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней используются следующие технологические электронные документы для применения в целях обеспечения электронного документооборота: 1) подтверждение даты отправки электронного документа; 2) квитанция о приеме налоговой декларации (расчета), бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторского заключения о ней в электронной форме (далее - квитанция о приеме); 3) уведомление об отказе в приеме налоговой декларации (расчета), бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторского заключения о ней и (или) о том, что расчет считается непредставленным; 4) извещение о получении электронного документа. Извещение о получении электронного документа формируется автоматически программным обеспечением получателя для последующей передачи отправителю на каждый документ и технологический электронный документ из указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта; 5) информационное сообщение о представительстве в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах (при направлении информации о подписании представленного обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней уполномоченным представителем экономического субъекта); 6) уведомление об уточнении налоговой декларации (расчета), бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторского заключения о ней (в случае выявления б представленном файле ошибок (противоречий, несоответствий)); 7) извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторском заключении о ней в электронной форме (в случае если в информации, представленной в файле, не содержится ошибок (противоречий)).

Перечень оснований для отказа в приеме в приеме обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения, приведен в пункте 9 Порядка, согласно положениям которого, такими основаниями являются:

несоблюдение пункта 4 Порядка;

отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи данным в обязательном экземпляре отчетности и аудиторском заключении о ней;

представление обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этого обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней.

Указанный перечень оснований для отказа в принятии отчетности носит закрытый характер и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что при получении обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней и отсутствии оснований для отказа в приеме указанного обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней налоговый орган в течение одного рабочего дня с момента получения указанных документов должен сформировать квитанцию о приеме, подписать ее усиленной квалифицированной электронной подписью и направить экономическому субъекту.

В соответствии с пунктом 13 Порядка экономический субъект в течение рабочего дня, следующего за днем отправки обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в электронной форме получает: подтверждение даты отправки; квитанцию о приеме или уведомление об отказе в приеме, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа.

Согласно пункту 14 Порядка обязательный экземпляр отчетности и аудиторское заключение о ней считается принятым налоговым органом, если экономическим субъектом получена квитанция о приеме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа. 

Как установлено судом, уточненная бухгалтерская отчетность ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год, поступившая ДД.ММ.ГГГГ в УФНС России по Владимирской области, представлена в электронном виде в формате, утвержденном Приказом Федеральной налоговой службы от 13 ноября 2019 г. №ММВ-7-1/570@, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО6, являющегося генеральным директором ООО «ВМС «Плюс» и подана в налоговый орган, к компетенции которого относится прием этого экземпляра отчетности.

В этой связи, предусмотренных пунктом 9 Порядка оснований для отказа в принятии уточненной бухгалтерской отчетности в УФНС России по Владимирской области не имелось. Допущенное ООО «ВМС «Плюс» нарушение сроков предоставления уточненной бухгалтерской отчетности, предусмотренных ч.5 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», на что обращает внимание административный истец, основанием для отказа в её принятии не является. Иные доводы административного иска, к таким основаниям также не относятся и не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий налогового органа по принятию ДД.ММ.ГГГГ уточненной бухгалтерской отчетности.

Жалоба ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в УФНС России по Владимирской области рассмотрена в соответствии с требованиями действующего законодательства с направлением мотивированного ответа заявителю, несогласие с которым не является основанием для вывода о его незаконности. 

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст. 218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными решений, действий (бездействия) налогового органа возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов гражданина либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

Как установлено судом, действия УФНС России по Владимирской области по принятию ДД.ММ.ГГГГ уточненной (корректирующей) бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год осуществлены в пределах предоставленных полномочий в порядке, предусмотренном приказом ФНС России от 13.11.2019 № ММВ-7-1/569@. Оспариваемые действия и ответ об отказе в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО4 в административных исковых требованиях в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

В административном иске ФИО4 к Управлению Федеральной налоговой службы по Владимирской области о признании незаконными действий по принятию ДД.ММ.ГГГГ уточненной (корректирующей) бухгалтерской отчетности ООО «ВМС «Плюс» за 2021 год и ответа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ года