дело №2а-224/2025 

УИД 56RS0026-01-2024-004653-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2025 г. г.Орск 

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Лозинской А.С., 

при секретаре Рыскулове Р.к.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г.Орска Нурсеитовой Д.М., 

представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации г.Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, комитету по управлению имуществом администрации г. Орска о признании бесхозяйными сетей водоснабжения, бездействия по непринятию в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества незаконным, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта- автомобильных дорог, 

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Орска, указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что линейные объекты- автомобильные дороги 

<

...> протяженностью 430 м., ул. Вишневая, протяженностью 400м., Луговая, протяженностью 400м., Цветочная, протяженностью 400 м., ул. Красноуральская, протяженностью 400 м., Набережная, протяженностью 400 м. в реестре муниципального имущества не числятся, сведения о собственнике и балансодержателе указанных автомобильных дорог отсутствуют, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Истец, с учетом измененных требований, просит признать незаконным бездействие администрации г. Орска в части непринятия в муниципальную собственность линейных объектов – автомобильных дорог п. Новоказачий- по ул. Поселковая, протяженностью 0,3 км., ул. Вишневая, протяженностью 0,1 км., Луговая, протяженностью 0,3 км., Цветочная, протяженностью 0,3 км., ул. Красноуральская, протяженностью 0,4км.; признать указанные линейные объекты бесхозяйными; обязать администрацию г.Орска не позднее 4 месяцев со дня признания линейных объектов бесхозяйными, принять указанные объекты в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности.

Определениями Октябрьского районного суда г.Орска от 9 января, 25 марта, 22 мая 2025г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Оренбургской области, администрация Ленинского района г. Орска, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Евтушенко Е.В. измененные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные доводам иска. 

Представитель административного ответчика администрации г.Орска ФИО2, действующий на основании доверенности от 1 ноября 2024 г., давая объяснения в ходе рассмотрения дела иск не признал. Не усмотрел оснований для признания спорых объектов бесхозяйным имуществом, поскольку данные автомобильные дороги являются грунтовыми, такого типа дороги нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, поскольку покрытие какой-либо площади земельного участка несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка.

Представитель административного ответчика КУИ г.Орска ФИО1, действующая на основании доверенности от 21 января 2025г., просила отказать в удовлетворении административного иска, изложив позицию, аналогичную изложенной ранее представителем администрации г. Орска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации г. Орска. 

Проверкой установлено, что Министерством строительства, жилищно- коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу ремонта автомобильной дороги местного значения по ул. Цветочной в пос. Новоказачий г. Орска. 

Учитывая социальную значимость решения вопроса ремонта автомобильной дороги и устройства освещения по ул. Цветочной в пос. Новоказачий г. Орска главе г. Орска рекомендовано провести комплекс мероприятий, направленных на приведение данной автомобильной дороги в нормативное состояние, а в случае отсутствия вышеуказанной автомобильной дороги в реестре муниципального имущеста г. Орска оформить е в муниципальную собственность. 

УЖКДХТ администрации г. Орска в ответ на обращение ФИО3 по вопросу отсыпки грунтовой дороги по ул. Цветочной пос. Новоказачий г. Орска сообщено, что денежные средства на указанные цели выделяются администрацией районов. В связи с этим специалистом УЖКДХТ администрации г. Орска направлено письмо в администрацию Ленинского района г. Орска о включении грунтовой дороги по ул. Цветочной в план грейдирования и отсыпки в 2024г. 

Постановлением администрации г. Орска от 1 февраля 2024г. актуализирован Перечень объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Орск».

Поименованные в измененном административном иске автомобильные дороги в указанном перечне отсутствуют. 

На основании постановления администрации г. Орска от 5 февраля 2025г. №413-п «О включении в реестр муниципального имущества г. Орска и закреплении на праве оперативного управления за УЖКДХТ администрации г. Орска объектов движимого имущества» автомобильная дорога по ул. Набережная пос. Новоказачий г. Орска (покрытие грунтовое), заявленная при подаче данного иска в суд, включена в указанный перечень и передана в оперативное управление, что подтверждается информацией администрации г.Орска от 12 мая 2025г. 

По сообщению ТУ Росимущества в Оренбургской области автомобильные дороги, расположенные по ул. Поселковая, Вишневая, Луговая, Цветочная, Красноуральская в п. Новоказачий г. Орска процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества не проходили, в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области не включены. 

Администрация г. Орска в ответ на запрос сообщила, что автомобильные дороги, расположенные по ул. Поселковая, Вишневая, Луговая, Цветочная, Красноуральская в п. Новоказачий г. Орска в реестре муниципальной собственности не числятся, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Город Орск» на основании постановления администрации г. Орска от 8 июня 2015г. №3153-п.

Ориентировочная протяженность автомобильных дорог составляет: ул. Поселковая-0,3 км., Вишневая-0,1 км., Луговая-0,3 км., Цветочная-0,3 км., Красноуральская-0,4 км. в п. Новоказачий г. Орска.

Администрацией Ленинского района г. Орска суду представлен проект муниципального контракта, заключаемого между администрацией Ленинского района г. Орска и ИП ФИО4, предметом которого является грейдирование улиц частного сектора на территории Ленинского района г. Орска.

Согласно техническому заданию (приложение №1 к муниципальному контракту) в период с 15 апреля 2023г. по 15 июля 2023г. должны быть проведены работы по грейдированию улиц частного сектора на территории Ленинского района г. Орска, в том числе в пос. Новоказачий г. Орска, включая ул. Поселковую, Вишневую, Луговую, Цветочную, Красноуральскую.

В приложении 2 к муниципальному контракту срок проведения работ определен с 15 апреля 2024г. по 15 июля 2024г. 

Согласно акту от 12 августа 2024г. к муниципальному контракту от 8 апреля 2024г. №09-2024 ИП ФИО4 выполнил работы по грейдированию улиц Ленинского района г. Орска в мае- июне 2024г., включая ул. Поселковую, Вишневую, Луговую, Цветочную, Красноуральскую пос. Новоказачий г. Орска. Акт подписан сторонами контракта без разногласий.

28 апреля 2023г. между администрацией Ленинского района г. Орска и ООО «СоюзСтрой» заключен муниципальный контракт с предметом исполнения грейдирование улиц частного сектора на территории Ленинского района г. Орска.

Согласно техническому заданию (приложение №1 к муниципальному контракту) в период с 10мая 2023г. по 30 июня 2023г. должны быть проведены работы по грейдированию улиц частного сектора на территории Ленинского района г. Орска, в том числе в пос. Новоказачий г. Орска, включая ул. Поселковую, Вишневую, Луговую, Цветочную, Красноуральскую.

Согласно акту от 25 апреля 2023г. ООО «СоюзСтрой» в рамках муниципального контракта от 28 апреля 2023г. выполнило работы по грейдированию улиц Ленинского района г. Орска в мае- июне 2024г., включая ул. Поселковую, Вишневую, Луговую, Цветочную, Красноуральскую пос. Новоказачий г. Орска. Акт подписан сторонами контракта без разногласий.

Административные ответчики полагают, что поскольку спорные дороги имеют грунтовое покрытие и в связи с этим не отвечают признакам недвижимого имущества, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом. Соответственно, Конституция Российской Федерации исходит из того, что самостоятельность местного самоуправления не является абсолютной, а должна определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством (Постановления от 5 июля 2017 года N 18-П, от 23 ноября 2021 года N 50-П и др.; Определения от 16 июля 2013 года N 1241-О, от 16 января 2018 года N 12-О, от 29 сентября 2022 года N 2556-О и др.).

Как следует из п.п.6, 12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения... Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. в п.4 ст.6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся среди прочего: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

При этом согласно части 8.1 статьи 6 данного Федерального закона к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как предусмотрено ст. 2 ФЗ РФ от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования (часть 2 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Закона N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Автомобильные дороги в силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ относятся к линейным объектам.

На основании указанных выше норм в Письме Минстроя России от 11 июля 2018г. N 30418-АС/08 сделан вывод, что к объектам капитального строительства относятся в том числе линейные объекты.

Соответственно, автомобильные дороги являются объектом капитального строительства.

Согласно ответам МУ МВД России «Орское», администрации Ленинского района г.Орска технический паспорт, сведения о технических характеристиках автомобильных дорог, расположенных по ул. Поселковая, Вишневая, Луговая, Цветочная, Красноуральская в п. Новоказачий г. Орска отсутствуют. 

Согласно акту от 21 мая 2015г. прокуратурой Ленинского района г. Орска произведен осмотр автомобильных дорог в пос. Новоказачий г. Орска, в ходе которого установлено следующее:

-ул. Поселковая имеет асфальтное покрытие, а также элементы дорожной инфраструктуры (фонари стационарного искусственного освещения, дорожные знаки, остановочный павильон);

-ул. Красноуральская имеет элементы дорожной инфраструктуры (фонари стационарного искусственного освещения);

-ул. Луговая имеет асфальтное покрытие, а также элементы дорожной инфраструктуры (фонари стационарного искусственного освещения);

-ул. Вишневая имеет асфальтное покрытие, а также элементы дорожной инфраструктуры (фонари стационарного искусственного освещения);

-ул. Красноуральская имеет элементы дорожной инфраструктуры (фонари стационарного искусственного освещения).

Суд отклоняет доводы административных ответчиков о том, что спорные дороги являются грунтовыми и не подлежат постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на них не требуется в силу закона.

То обстоятельство, что заявленные дороги не имеют твердого покрытия, не может свидетельствовать о том, что они не являются автомобильными дорогами и не могут являться объектами недвижимости.

Как указано в приказе Росстата от 29 декабря 2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Согласно представленным в материалы дела документам спорные объекты не являются стихийно сложившимися проездами, напротив, они включены в перечень дорог общего пользования местного значения, имеют свои характеристики (протяженность, вид покрытия- грунтовой/ асфальтное), оснащены элементами дорожной инфраструктуры (фонари стационарного искусственного освещения, дорожные знаки, остановочный павильон), по своему назначению обеспечивают транспортную связь внутри населенного пункта, составляя его транспортную инфраструктуру.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

Так, в соответствии с пунктом 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9 ГОСТ 33388-2015).

В силу пункта 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Отсутствие технического паспорта автомобильной дороги, свидетельствующее о нарушении указанных требований действующего законодательства, само по себе не отменяет назначения дороги как линейного объекта, имеющего признаки недвижимого имущества.

Спорные автомобильные дороги включены в перечень дорог общего пользования местного значения, тем самым они признаны муниципальным образованием линейными сооружениями, объектами капитального строительства, которые относятся к муниципальному имуществу и подлежат учету в установленном порядке.

Вместе с тем, в нарушение требований закона вышеуказанные автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не оформлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что спорные объекты- автомобильные дороги по ул. Поселковая, Вишневая, Луговая, Цветочная, Красноуральская в п. Новоказачий г. Орска являются бесхозяйными.

Ввиду бездействия администрации г. Орска по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и оформлению прав муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги, которое, по мнению суда, является незаконным, содержание названных автомобильных дорог в целях поддержания безопасного движения транспортных средств и пешеходов не осуществляется, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей п. Новоказачий г. Орска и других граждан.

Поскольку указанные в административном иске автомобильные дороги общего пользования местного значения внесены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Город Орск», прочно связаны с земельным участком, используемым только под автомобильную дорогу, на них, по мнению суда, может быть зарегистрировано право собственности муниципального образования.

Законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, имеющих грунтовое (песчано-гравийное) покрытие.

В силу п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 23 октября 2023г. 

Согласно п. 5.Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК РФ. 

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. 

В силу п. 10 Порядка обязательным приложением к заявлению в случае если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен являются :

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной инициативе);

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае если заявление представляется в соответствии с п.30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532)

Согласно п. 13 Порядка Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с ч.7 ст.7 Федерального закона N 218-ФЗ.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйный объект- автомобильные дороги по ул. Поселковая, Вишневая, Луговая, Цветочная, Красноуральская в п. Новоказачий г. Орска муниципальное образование, на территории которого находится указанный объект, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутых бесхозяйных автомобильных дорог на учет.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что действующее законодательство предписывает порядок постановки на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых оно находится.

В этой связи оснований для удовлетворения требований прокурора к КУИ г.Орска у суда не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией г.Орска как органом местного самоуправления, мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорных объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ, и п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. 

Поскольку администрация г.Орска как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация г.Орска должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.

Уклонение органа местного самоуправления от обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного противоречит содержанию местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предоставления коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного иска подлежат удовлетворению в части возложения на администрацию г.Орска обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества-автомобильных дорог п. Новоказачий- по ул. Поселковая, протяженностью 0,3 км., ул. Вишневая, протяженностью 0,1 км., Луговая, протяженностью 0,3 км., Цветочная, протяженностью 0,3 км., ул. Красноуральская, протяженностью 0,4 км.

Удовлетворяя требования, суд учитывает, что для принятия мер к постановке на учет бесхозяйного объекта необходимы временные и финансовые затраты, в связи с чем полагает возможным установить срок исполнения- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.225 Гражданского кодекса РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, предусмотренный ст.218, 225 Гражданского кодекса РФ, возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

Частью 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 N 424, объектами учета в реестрах являются:

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

- находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

-муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

Таким образом, автомобильные дороги как объект, относящийся к имуществу муниципального образования, подлежит обязательному учету в реестре соответствующего муниципального образования.

Поскольку в отношении спорных объектов администрацией г.Орска мер по их надлежащей эксплуатации, обеспечивающей безопасность дорожного движения, не принимается, отсутствие собственника у указанных дорог влечет невозможность проведения его ремонта, проверку эксплуатационного состояния, что угрожает причинением вреда, возможности возникновения аварийной ситуации и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая, что спорные автомобильные дороги отнесены к автомобильным дорогам местного значения, ввиду того, что предназначены для сообщения в пределах одного населенного пункта на территории одного муниципального образования, вопреки требованиям вышеизложенных правовых норм в реестр муниципального имущества не включены, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Орска обязанность принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Орск» автомобильные дороги, расположенные в пос. Новоказачий- по ул. Поселковая, протяженностью 0,3 км., ул. Вишневая, протяженностью 0,1 км., Луговая, протяженностью 0,3 км., Цветочная, протяженностью 0,3 км., ул. Красноуральская, протяженностью 0,4 км. в течение 6 месяцев со дня постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных линейных объектов.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск к администрации г.Орска удовлетворить.

Признать бесхозяйными автомобильные дороги общего пользования, расположенные в пос. Новоказачий в г. Орске- ул. Поселковая, протяженностью 0,3 км., ул. Вишневая, протяженностью 0,1 км., Луговая, протяженностью 0,3 км., Цветочная, протяженностью 0,3 км., ул. Красноуральская, протяженностью 0,4 км.

Обязать администрацию г. Орска осуществить предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных линейных объектов автомобильных дорог общего пользования, расположенных в пос. Новоказачий в г. Орске-ул. Поселковая, протяженностью 0,3 км., ул. Вишневая, протяженностью 0,1 км., Луговая, протяженностью 0,3 км., Цветочная, протяженностью 0,3 км., ул. Красноуральская, протяженностью 0,4 км., в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г. Орска принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Орск» автомобильные дороги, расположенные в пос. Новоказачий- по ул. Поселковая, протяженностью 0,3 км., ул. Вишневая, протяженностью 0,1 км., Луговая, протяженностью 0,3 км., Цветочная, протяженностью 0,3 км., ул. Красноуральская, протяженностью 0,4 км. в течение 6 месяцев со дня постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных линейных объектов.

В удовлетворении требований к комитету по управлению имуществом г.Орска отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: (подпись) (подпись)

Мотивированное решение составлено 6 июня 2025 г.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2а- 224/2025

Гражданское дело № 2а-224/2025 хранится в Октябрьском районном суде г.Орска.