Судья Абикова Ю.В. дело № 71-187/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 ноября 2018 г. г. Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 65 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2018 г. о привлечении указанного учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а :

24 июля 2018 г. заместителем Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области вынесено постановление о возбуждении в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 65 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-65, Учреждение) дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанное постановление с иными материалами направлено для рассмотрения в суд.

Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2018 г. ФКУЗ МСЧ-65 привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Учреждения ФИО2 просит постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, считая, что оно не повлекло значительного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Обращает внимание, что по делу не установлена дата совершения правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему. 

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области по факту смерти осужденного М.М.Ф. проведена проверка соблюдения гарантированных законодательством об охране здоровья прав осужденных на получение квалифицированной медицинской помощи.

По результатам проверки заместителем прокурора 28 апреля 2018 г. в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-65 внесено представление №, в котором указано на нарушение положений части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1466, Стандарта медицинской помощи больным с алкогольным, первичным, вторичным и неуточненным билиарным, другими неуточненными циррозами печени, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 404.

В представлении прокурором поставлены требования: безотлагательно его рассмотреть с участием представителя прокуратуры; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о дате и месте рассмотрения представления и принятых мерах уведомить Сахалинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Представление поступило в Учреждение 28 апреля 2018 г.

Однако, в установленный законом месячный срок, то есть до 28 мая 2018 г. сведения о рассмотрении представления в прокуратуру не представлены. 

Таким образом, по настоящему делу предельным сроком исполнения обязанности по рассмотрению представления и уведомлению об этом прокурора являлось 28 мая 2018 г., вследствие чего 29 мая 2018 г. этот срок являлся пропущенным и именно в эту дату правонарушение считается совершенным.

При таких данных, исследовав фактические обстоятельства дела и собранные по делу доказательства, судья Южно-Сахалинского городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФКУЗ МСЧ-65, допустившего невыполнение требований прокурора в установленный законом срок, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Наказание Учреждению назначено с соблюдением положений статей 1.2, 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого по данному делу в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 29 мая 2018 г. – со дня совершения правонарушения.

Содержащийся в жалобе довод о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией.

Совершенное ФКУЗ МСЧ-65 правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению возложенных на него законом обязанностей и о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких данных, с учетом характера противоправного деяния и обстоятельств настоящего дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2018 г. оставить без изменения, жалобу защитника федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 65 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова