дело № 2а-174/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года с. Приютное

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Метёлкина С.И.,

при секретаре судебного заседания Макуцаевой Н.Д.,

с участием административного ответчика – заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия в лице представителя администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2 (далее – администрация Приютненского РМО РК) обратилась в суд с указанным административным иском, указав в его обоснование, что специализированном отделе судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России (далее – СОСП по РК ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство 

<

номер>-ИП, возбужденное 

<

дата> на основании исполнительного листа ФС 

<

номер> от 

<

дата>, выданного Приютненским районным судом РК по делу № 2а-1/2022 о признании незаконным бездействия администрации Приютненского РМО РК по непринятию мер к ликвидации свалок незаконным и обязании устранить нарушения путем ликвидации свалок. 

<

дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с администрации Приютненского РМО РК взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. С данным постановлением администрация Приютненского РМО РК не согласна и считает незаконным и необоснованным.

При этом после вступления в законную силу решения Приютненского районного суда РК от 17 января 2022 г. администрацией Приютненского РМО РК вынесено Постановление № 204 от 01.09.2022 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности муниципального управления» в Приютненском районном муниципальном образовании РК на 2023-2030 годы, отмене муниципальной программы «Повышение эффективности муниципального управления» в Приютненском районном муниципальном образовании РК на 2019-2024 годы, постановления администрации Приютненского РМО РК от 14 августа 2018 года № 278. В рамках данного постановления Решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК № 40 от 25 декабря 2023 года «О бюджете Приютненского РМО РК на 2024 год и плановый период 2025 год и 20206 год» предусмотрены расходы на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды на прочие расходы в рамках подпрограммы «Охрана окружающей среды» в Приютненском РМО РК на 2023-2030 годы муниципальной программы «Развитие муниципального хозяйства» в Приютненском РМО РК на 2023-2023 годы. Таким образом, администрация Приютненского РМО РК начала исполнять решение Приютненского районного суда РК до возбуждения исполнительного производства. Также отмечает, что свалки образованы в результате прошлой хозяйственной деятельности, захламленные земли которых находятся в муниципальной собственности, а также то, что учитывая масштабность накопленного экологического ущерба, задача по их ликвидации в установленный в решении суда срок является крайне затруднительной для бюджета Приютненского РМО РК. В связи с чем администрация направила в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда от 17.01.2022. 

Администрацией Приютненского РМО РК были выполнены все зависящие от нее действия по исполнению решения суда. По этим основаниям просит признать незаконным и отменить постановление заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК ФИО1 от 01 марта 2024 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. 

Представитель административного истца - администрации Приютненского РМО РК ФИО3 просил рассмотреть административный иск без их участия и удовлетворить его. 

Административный ответчик - заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по РК ГМУ ФССП России ФИО1 не признала административные исковые требования и возражала против их удовлетворения, приведя доводы, указанные в возражении на исковые требования. 

Административный ответчик - представитель Управления ФССП России по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд, не признавая их явку обязательной, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон, Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статей 4 и 6 вышеназванного Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

При этом исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу 18 февраля 2022 г. решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 17 января 2022 г. признано незаконным бездействие администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по ликвидации свалок отходов производства и потребления на земельных участках и на администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда ликвидировать места свалки отходов производства и потребления, расположенные:

- на территории Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по адресному ориентиру – северо-западнее с. Воробьевка на расстоянии 1,5 км площадью 2,5 га;

- на территории Булуктинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по адресному ориентиру - восточнее п. Бурата на расстоянии 1,1 км площадью 1,5 га;

- на территории Песчаного сельского муниципального образования Республики Калмыкия по адресному ориентиру – южнее п. Песчаный на расстоянии 1 км площадью 1,5 га;

- на территории Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по адресному ориентиру - северо-западнее п. Первомайский на расстоянии 1,2 км площадью 2 га;

- на территории Октябрьского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по адресному ориентиру – северо-восточнее п. Октябрьский на расстоянии 2 км площадью 2 га;

- на территории Ульдючинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по адресному ориентиру – северо-восточнее с. Ульдючины на расстоянии 3 км площадью 2 га.

На основании исполнительного листа ФС 

<

...> 

<

номер> было возбуждено 

<

дата> исполнительное производство 

<

номер>-ИП, должнику - администрации Приютненского РМО РК установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства 

<

номер>-ИП от 

<

дата> получена администрацией Приютненского РМО РК 

<

дата>.

Ввиду того, что исполнительный документ в установленный срок для добровольного исполнения не исполнен, 

<

дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного приставая СОСП по РК ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства в силу требований ст. 112 Закона об исполнительном производстве вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 

<

дата>.

<

дата> администрация Приютненского РМО РК обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Административный истец указывает, что администрация Приютненского РМО РК начала исполнять решение Приютненского районного суда РК от 

<

дата> до возбуждения настоящего исполнительного производства. Так, ею было вынесено Постановление № 204 от 01.09.2022 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности муниципального управления» в Приютненском районном муниципальном образовании РК на 2023-2030 годы, отмене муниципальной программы «Повышение эффективности муниципального управления» в Приютненском районном муниципальном образовании РК на 2019-2024 годы, постановления Администрации Приютненского РМО РК от 14 августа 2018 года № 278. 

В рамках данного постановления Решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК № 40 от 25 декабря 2023 года «О бюджете Приютненского РМО РК на 2024 год и плановый период 2025 год и 20206 год» предусмотрены расходы на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды на прочие расходы в рамках подпрограммы «Охрана окружающей среды» в Приютненском РМО РК на 2023-2030 годы муниципальной программы «Развитие муниципального хозяйства» в Приютненском РМО РК на 2023-2023 годы. 

Также указывает, что свалки на указанных территориях образованы в результате прошлой хозяйственной деятельности, захламленные земли которых находятся в муниципальной собственности, и, учитывая масштабность накопленного экологического ущерба, задача по их ликвидации в установленный в решении суда срок является крайне затруднительной для бюджета Приютненского РМО РК. 

<

дата> администрацией было направлено в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда от 

<

дата>. Определением Приютненского районного суда РК от 

<

дата> заявление администрации Приютненского РМО о предоставлении отсрочки исполнения решения Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 

<

дата> удовлетворено частично, администрации Приютненского РМО РК отсрочено исполнение решения Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 

<

дата> по административному делу № 2а-1/2022 – на срок до 

<

дата>. 

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Решение суда от 

<

дата> до настоящего времени не исполнено.

При этом исполнительное производство 

<

номер>-ИП от 

<

дата> заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК по настоящее время не окончено. 

Как считает суд, у административного истца после получения (

<

дата>) постановления о возбуждения исполнительного производства заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК от 

<

дата> в течение предоставленного срока для добровольного исполнения имелось достаточно времени для предоставления приставу сведений о принятых мерах по исполнению решения суда.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как усматривается из материалов дела, судебное решение в установленный законом срок исполнено не было, администрацией Приютненского РМО РК судебному приставу не было сообщено о невозможности исполнения решения суда в указанный срок, также и с заявлением о предоставлении ей дополнительного срока для исполнения судебного решения администрация в службу судебных приставов не обращалась, за предоставлением отсрочки исполнения решения суда обратилась 

<

дата>.

Постановление о взыскании исполнительского сбора заместитель старшего судебного пристава СОСП по РК вынес с учетом срока, необходимого должнику для исполнения решения суда.

Из указанного следует, что заместитель старшего судебного пристава СОСП по РК вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с учетом реальной возможности исполнения должником требования исполнительного документа.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление от 

<

дата> является законным, обоснованным, не нарушающим прав административного истца. 

При этом, как считает суд, действия судебного пристава-исполнителя совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве и им приняты меры надлежащего документального извещения должника о необходимости исполнения требований исполнительного документа. 

Доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, должником не предоставлено и судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с должника.

В Постановлении от 30.07.2001 № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 № 654-О, этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Данные положения разъяснены в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которому суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом административный истец обратился в суд с отсрочкой исполнения решения суда, указав, что после вступления судебного решения в законную силу администрацией Приютненского РМО РК вынесено постановление № 204 от 01.09.2022 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности муниципального образования» в Приютненском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2023-2030 годы, отменены муниципальная программа «Повышение эффективности муниципального управления» в Приютненском РМО РК на 2019-2024 годы и постановление администрации Приютненского РМО РК от 14.08.2018 № 278. В рамках данного постановления решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК № 40 от 25.12.2023 «О бюджете Приютненского РМО РК на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены расходы на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды на прочие расходы в рамках подпрограммы «Охрана окружающей среды» в Приютненском РМО РК на 2023-2030 г.г. Указывает, что свалки образованы в результате прошлой хозяйственной деятельности, а, учитывая масштабность свалок и задачи по их ликвидации, в сроки, установленные решением суда, выполнить эти задачи крайне затруднительно для бюджета Приютненского РМО РК, в связи с чем необходимо дополнительное время для реализации утвержденной подпрограммы «Охрана окружающей среды» в Приютненском РМО РК. 

Определением Приютненского районного суда РК от 16 апреля 2024 г. администрации Приютненского РМО РК отсрочено исполнение решения Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 

<

дата> по административному делу № 2а-1/2022 на срок до 

<

дата>. Удовлетворяя заявление администрации Приютненского РМО РК о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд посчитал, что административным ответчиком были приняты фактические мероприятия, направленные на исполнение решения суда от 

<

дата>, только разработка проектно – сметной документации по проведению работ, направленных на ликвидацию мест свалки отходов производства и потребления, расположенных на территориях шести муниципальных образований Приютненского района РК, требует значительных временных и финансовых затрат.

В этой связи судом установлено, что администрация Приютненского РМО РК не уклонялась от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин.

Принимая во внимание, что административным истцом принимались надлежащие меры по исполнению решения суда, суд, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, отсутствие виновного противоправного бездействия должника администрации Приютненского РМО РК в неисполнении решения суда в установленный срок, полагает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора, установленного заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК ГМУ ФССП России. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным постановления заместителя начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 

<

дата> – отказать.

Администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного заместителем старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО1 

<

дата> по исполнительному производству 

<

номер>-ИП, возбужденному 

<

дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия. 

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

Председательствующий: