РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года г. Руза Московская область

Судья Рузского городского судаМосковскойобластиМорозова Е.С., при секретаре Сароченковой О.А., рассмотрев жалобу АО «Раисино» на постановление заместителя Главы Администрации Рузского городского округа – председателя административной комиссии Рузского городского округа ФИО1 № от (дата),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главы Администрации Рузского городского округа – председателя административной комиссии Рузского городского округа ФИО1 № от (дата) АО «Раисино»»привлеченк административной ответственности пост.6.11ч.5ЗаконаМосковскойобласти№37/2016–ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.

АО «Раисино» в установленныезакономсрокибыла подана жалоба на указанное постановление, которое проситотменить, как незаконное и необоснованное, в обоснование доводов жалобы указало, что из постановления опривлеченииАО «Раисино» к административной ответственности следует, что (дата) на земельном участке принадлежащем АО «ЗО «Раисино» с кадастровым номером №, находящимся по адресу: (адрес) было выявлено наличие заражения вышеуказанного земельного участка борщевиком Сосновского.

Представитель административной комиссии Рузского городского округа ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановления оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснил, что события административного правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Представитель АО «Раисино» в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, нахожу обжалуемое постановление подлежащимотмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В силуч.1ст.25.1 КоАПРФ лицо, в отношении которого ведетсяпроизводствопо делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом части 2-4ст.25.15 КоАПРФ определяют надлежащие места извещения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении.

Из материалов административного дела следует, что согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от (дата), которым определено назначить дело об административном правонарушении № возбужденное в отношении ЗАО «Земельное общество «Раисино», для выяснения обстоятельств совершения правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, дачи показаний по факту нарушения ненадлежащего составления и содержания территории земельного участка, наличие зараженности борщевиком Сосновского, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый №, назначено к рассмотрению на (дата) в 12 часов 00 минут. Постановление заместителя Главы Администрации Рузского городского округа – председателя административной комиссии Рузского городского округа ФИО1 № вынесено (дата), что не допустимо. Дата извещения и дата составления постановления отличаются друг от друга.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В порядке ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное". 

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В данном случае вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом не выполнены.

Данное обстоятельство подтверждается материалами административного дела.

Суд считает, что имело место ненадлежащее извещение АО «Раисино», о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением, предусмотренным КоАП РФ, с учетом того, чтоненадлежащееизвещение лица, участвующего в административном деле, лишает предоставленных емузакономгарантий защиты - возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу предъявленных обвинений, воспользоваться юридической помощью защитника, нарушает принцип законности, определенныйст.1.6 КоАПРФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя Главы Администрации Рузского городского округа – председателя административной комиссии Рузского городского округа ФИО1 от (дата) по делу об административном правонарушении в отношении АО «ЗО «Раисино», предусмотренном ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 5 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношенииАО «ЗО «Раисино»» прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его вынесения или получения копии решения.

Судья Морозова Е.С.