Дело № 2а-1481/2025 / 66RS0003-01-2024-007944-97 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 04 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 18 февраля 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Бисинбаева Р.М. в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ № 165» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Бисинбаев Р.М., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МАОУ «СОШ № 165» о возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проверки установлено, что в здании МАОУ «СОШ № 165», расположенном по адресу: ул. Садовая, 18 в г. Екатеринбурге, нарушаются требования законодательства о доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В нарушение пунктов 5.1.10, 6.2.3, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: ул. Садовая, 18 в г. Екатеринбурге, ступени не обеспечены сигнальной полосой, отсутствуют на поступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастных с поверхностью ступени и предупреждающие тактильные напольные указатели, что затрудняет продвижение слабовидящих посетителей. Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. На основании изложенного административный истец просил возложить обязанность на МАОУ «СОШ № 165» в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 18 в г. Екатеринбурге, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», а именно: обеспечить установку проступи краевых ступеней сигнальными полосами.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно часта 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу частей 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На территории Свердловской области в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» реализуется комплексная программа «Доступная среда», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области № 23-1111 от 22.01.2014 «Об утверждении комплексной программы Свердловской области «Доступная среда».

Целью региональной программы является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 указанной статьи образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 5 и 6 части 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

На основании частей 1, 3, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски):условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной инфраструктур (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружения и другие организации), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а именно жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020), согласно которому при новом проектировании и становлении общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения (пункт 1.1).

В силу пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - Правила) информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Пунктом 6.2.3 Правил установлено, что в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875.

На основании пункта 6.2.8 Правил на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее - Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе к объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

Судом установлено и следует из выписки ЕГРЮЛ, Устава МАОУ «СОШ № 165», что административный ответчик является образовательной организацией, оказывает образовательные услуги по получению общего образования; расположено в здании по адресу: ул. Садовая, д. 18, г. Екатеринбург; Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления собственником имущества - МО «Город Екатеринбург»; учредителем учреждения является Департамент образования администрации г. Екатеринбурга; учреждение самостоятельно от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, является истцом и ответчиком в суде.

Ответчик как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности (в соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, административный ответчик, являясь социальным объектом, обязан соблюдать выше поименованные требования законодательства, в частности, обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения доступность здания, в котором располагается учебное заведение, путем установления на ступенях образовательного учреждения сигнальной полосы, на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени и предупреждающих тактильных напольных указателей, чтобы не затруднять продвижение слабовидящих посетителей по зданию.

Как указывает прокурор и не оспаривает административный ответчик, требования СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в здании МАОУ «СОШ № 165» не выполнены до настоящего времени, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что свидетельствует о нарушении требований законодательства в указанной части и является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. 

Обязанность по соответствию объекта социальной инфраструктуры условиям обеспечения доступности для инвалидов возложена в данном случае на МАОУ «СОШ № 165», которому имущество передано в оперативное управление.

Отсутствие необходимого финансирования для устранения данных нарушений не влияет на обязанность МАОУ «СОШ № 165» устранить выявленные нарушения.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 56 Гражданского кодекса Российской Федерации - учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации или другим законом.

Таким образом, ответственность за соблюдение вышеуказанных требований возлагается законом на МАОУ «СОШ № 165».

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

На основании пункта 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Согласно статей 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Абзацем 3 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 № 38/2 (в ред. от 18.10.2022), местный бюджет предусматривает бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые расходуются на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Иные денежные средства на выполнение работ в Учреждении, которые могут быть выделены Учреждению, в местном бюджете отсутствуют.

Положением «О Департаменте образования Администрации города Екатеринбурга», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думыот 24.06.2014 № 20/18 (далее - Положение) установлено, что Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении: муниципальных образовательных организаций, осуществляет в пределах своей компетенции бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств главного администратора и администратора доходов бюджета муниципальной образования «город Екатеринбург».

Департамент, как учредитель Учреждения, имеет возможность лишь на основании соответствующего соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образование «город Екатеринбург» субсидии перечислить на лицевой счет Учреждения субсидию.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета.

В соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (в ред. от 26.03.2024) (далее - Устав МО «город Екатеринбург»), утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы.

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.12.2015 № 3991 «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Екатеринбург» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем. 

Частью 7 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н, к поступлениям, перечислениям текущего характера относятся в том числе субсидии муниципальным бюджетным, автономным учреждениям на иные цели, предусматривающие осуществление расходов как не капитального характера, так и расходов на приобретение основных средств (оборудования, средств видеовизуализации, библиотечных фондов, иных объектов движимого имущества).

Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Кроме того, субсидии являются не единственным источником финансирования Учреждения, которое имеет доходы от оказания платных образовательных услуг и иной деятельности.

В соответствии с разделом 5 Устава МАОУ «СОШ № 165» источником формирования финансовых ресурсов, кроме субсидий из бюджета МО «город Екатеринбург», является, в том числе, доход от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции при осуществлении приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом; добровольные имущественные взносы и пожертвования.

Таким образом, Учреждение вправе оказывать для граждан и юридических лиц платные услуги. Доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Следовательно, МАОУ «СОШ № 165» имеет возможность выполнить необходимые работы в Учреждении с учетом бюджетных и внебюджетных средств, имеющихся в его распоряжении.

Определяя срок, в течение которого на МАОУ «СОШ № 165» должна быть возложена испрашиваемая обязанность, суд принимает во внимание установленный выше способ устранения, приходит к выводу, что указанный прокурором шестимесячный срок при всех указанных обстоятельствах, является достаточным, доказательств обратного суду не было представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Бисинбаева Р.М. в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ № 165» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на МАОУ «СОШ № 165» обязанность в течении шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: ул. Садовая, д. 18, г. Екатеринбург, а именно: на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Возложить на МАОУ «СОШ № 165» обязанность сообщить об исполнении решения суда прокурору и суду в течение тридцати дней с даты исполнения указанного решения. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова