Судья Букатова О.В. Дело № 7-183/2025

УИД 22MS0079-01-2025-000586-30

№ 5-24/2025 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

8 октября 2025 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев протест прокурора Локтевского района на постановление судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 12 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комитета по образованию администрации Локтевского района О.,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 апреля 2025 года, вынесенному прокурором Локтевского района П., председатель комитета по образованию администрации Локтевского района (далее также - комитет) О. не предоставил надлежащий ответ на запрос прокуратуры Локтевского района от 15 января 2025 года, чем нарушил требования пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1).

Действия председателя комитета по образованию администрации Локтевского района О. квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Локтевского районного Алтайского края от 21 мая 2025 года производство по делу прекращено в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 8 июля 2025 года постановление судьи Локтевского районного Алтайского края от 21 мая 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановлением судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 12 августа 2025 года производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.

В протесте, поступившем в Алтайский краевой суд 26 августа 2025 года (копия постановления получена 19 августа 2025 года), прокурор Локтевского района просит об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения запроса в полном объеме, не имеется, с вопросами о разъяснении запроса прокуратуры привлекаемое лицо не обращалось, при этом именно на нем лежит обязанность осуществления контроля за исполнением подчиненными лицами данного поручения.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав прокурора, поддержавшего протест, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующему.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях председателя комитета по образованию администрации Локтевского района О. состава вмененного правонарушения, указав при этом, что соответствующий запрос был поручен исполнителю, в установленный срок дан ответ, умышленного невыполнения должностным лицом законных требований прокурора не усматривается.

Вместе с тем, согласиться с данным решением судьи оснований не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (пункт 2 статьи 6 Федерального закона № 2202-1).

Из должностной инструкции председателя комитета по образованию администрации Локтевского района, утвержденной распоряжением администрации Локтевского района от 9 декабря 2019 года № 279-р, следует, что данное должностное лицо в пределах своей компетенции выполняет общее руководство работой комитета по образованию и централизованной бухгалтерией (раздел 2 должностной инструкции), осуществляет контроль за своевременностью оформления необходимой документации и выполнением принятых решений по курируемым вопросам (раздел 3 должностной инструкции).

С данной должностной инструкцией О. ознакомлен под роспись.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки обеспечения сохранности имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по поручению прокураты Алтайского края прокурором Локтевского района председателю комитета по образованию администрации Локтевского района О. направлен запрос о предоставлении не позднее 24 января 2025 года информации в табличной форме в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: фамилия, имя, отчество подопечного; дата рождения подопечного; ИНН подопечного; банк, в котором открыт вклад на подопечного; № лицевого счета подопечного; вид вклада подопечного; дата открытия вклада подопечного; остаток по вкладу на отчетную дату (в рублях) на счете подопечного; процент по вкладу подопечного; капитализация по вкладу подопечного за год (в рублях).

Во исполнение данного запроса 24 января 2025 года администрацией Локтевского района направлен ответ, в котором содержалась информация об опекунах: их фамилия, имя, отчество, номер счета, сумма зачисленных январе 2025 года выплат, то есть иные от запрашиваемой информации сведения. 

Ответ подписан председателем комитета по образованию администрации Локтевского района О.

Должностное лицо при возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходило из того, что по состоянию на 25 января 2025 года председатель комитета по образованию администрации Локтевского района О. не исполнил требования прокурора, не предоставил надлежащий ответ на запрос.

Судья указал, что О., как руководителем комитета был определен исполнитель запроса, затем в установленный прокурором срок дан ответ, сведений о том, имелась ли запрашиваемая информация в полном объеме в комитете по образованию, не представлено, в связи с чем факт умышленного невыполнения должностным лицом законных требований прокурора, не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, ответ от 24 января 2025 года не содержит сведений, истребуемых запросом прокурора Локтевского района от 15 января 2025 года, а именно фамилии, имени, отчества подопечного, его даты рождения, ИНН, вида вклада, даты его открытия, остатка по вкладу на отчетную дату (в рублях), процента по вкладу, капитализации по вкладу за год (в рублях).

Вопреки выводам судьи, в комитете запрошенная информация имелась, о чем свидетельствует таблица, представленная прокурору Локтевского района комитетом в апреле 2025 года после внесения О. представления об устранении нарушений законодательства 4 марта 2025 года.

Каких-либо сведений о том, что на дату исполнения запроса указанная информация в комитете отсутствовала, в материалах дела не имеется, не ссылалось на это и привлекаемое лицо в ходе рассмотрения дела.

При этом О. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, в связи с чем на нем лежит обязанность осуществления контроля за исполнением подчиненными лицами данного поручения.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае постановление по делу об административном правонарушении вынесено без соблюдения указанных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полном, объективном выяснении обстоятельств дела, что свидетельствует о существенном нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, постановление судьи в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене. 

Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, дать оценку всем доказательствам, вынести законное и обоснованное решение. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 12 августа 2025 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Локтевский районный суд Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.В.Бугаков