12-497/2025 

РЕШЕНИЕ

 

г. Кострома 21 апреля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Одинцов А.Н., с участием представителя администрации г. Костромы ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Костромы ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 № 789 от 12.03.2025 года о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Администрации города Костромы, ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ УФССП Администрация г. Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № от 

<

дата> об оборудовании в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу светофора Т.7 на пешеходном переходе в районе дома 

<

адрес> (СОШ №) в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 11.11.2024. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО2 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. 

11.11.2024 в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО4 главой Администрацией города Костромы ФИО5 направлен ответ за исх. № 13исх-4933/2024 на постановление от 29.10.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу №. В данном ответе указано, что в октябре 2024 года силами МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» выполнены работы по строительству светофорного объекта Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 

<

адрес> (СОШ №), что подтверждается фотоматериалами (копии приложены к ответу). Также в ответе указано, что в настоящее время филиалом ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» осуществляются мероприятия по технологическому присоединению данного светофорного объекта к сетям электроснабжения, и сообщалось, что акт о приемке выполненных работ по строительству светофорного объекта будет направлен в адрес судебного пристава-исполнителя позднее. Между тем, неисполнение Администрацией города Костромы требования о выполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу № в срок до 11.11.2024, в соответствии с постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО4 от 29.10.2024, допущено по уважительным причинам. В целях надлежащего исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу №, Администрацией города Костромы (в лице Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания) поручено МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» организовать и выполнить мероприятия по разработке проектно-сметной документации по строительству светофорного объекта по адресу, указанному в решении суда. Данный факт подтверждается протоколом совещания по вопросу выполнения в 2024 году первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Костромы от 01.02.2024, проведенного начальником Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы ФИО6, а также муниципальным заданием, направленным в адрес МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» (письмо от 02.02.2024 № 04-01-10исх-255/24). В рамках исполнения указанного поручения между МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по устройству светофорных объектов типа Т.7 от 27.05.2024 № 195/1 (в том числе, по устройству светофорного объекта Т.7 на пешеходном переходе в районе дома 

<

адрес>). Срок выполнения работ по указанному муниципальному контракту был установлен до 15.07.2024. Об указанных обстоятельствах с приложением копий соответствующих документов было сообщено в ответе Администрации города Костромы от 20.06.2024 № 13исх-2589/24 на постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО7 от 04.06.2024 о возбуждении исполнительного производства. Акт о приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 27.05.2024 № 195/1 на разработку проектно-сметной документации на строительство светофорного объекта Т.7 по рассматриваемому адресу подписан сторонами 15.07.2024. Работы по устройству светофорного объекта Т.7 на пешеходном переходе в районе дома № 23 в мкр. Черноречье в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией выполнялись силами МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» и были завершены в октябре 2024 года. О завершении работ с приложением фотоматериалов установленного светофорного объекта Администрация города Костромы уведомила СОСП по Костромской области в ответе от 11.11.2024 № 13исх-4933/24 на постановление от 29.10.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Также в указанном ответе от 11.11.2024 Администрация города Костромы указала, что в настоящее время осуществляются мероприятия технологического присоединения светофорного объекта к сетям электроснабжения. 22.10.2024 между ПАО «Россети Центр» в лице филиала «Костромаэнерго» и МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» заключен договор № 42549970 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям светофорного объекта, расположенного в районе дома 

<

адрес>. Согласно пункту 5 названного договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения указанного договора. 19.11.2024 осуществлено подключение указанного светофорного объекта к сетям электроснабжения, о чем было сообщено в СОСП по Костромской области 09.12.2024. Светофорный объект функционирует в штатном режиме. Акт о приемке выполненных работ по устройству светофорного объекта был подписан МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство», МКУ города Костромы «Дирекция программ» (технадзор) и Управлением дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы 30.11.2024 за № 397, акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией подписан 02.12.2024. Таким образом, решение Свердловского районного суда г. Костромы по делу № исполнено в полном объеме 19.11.2024, т.е. до составления протокола об АП. 11.03.2025 по итогам комиссионного выезда ведущим СПИ СОСП по Костромской области ФИО4 с участием представителем прокуратуры г. Костромы и администрации г. Костромы составлен акт о совершении исполнительных действий, которым зафиксирована установка светофорного объекта и констатирован факт исполнения решения суда. Также 11.03.2025 указанным должностным лицом вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Учитывая изложенное, Администрация города Костромы полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении № 789 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Администрации города Костромы в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, указал, что своевременно решение суда не исполнено по независящим от Администрации обстоятельствам, связанным с длительными процедурами заключениями муниципального контракта на установку светофоров и их технологического подключения к сети электроснабжения. Сроки, предоставленные судебным приставом – исполнителем для исполнения решения суда являются неразумными. Кроме того, на момент составления протокола об АП решение суда было исполнено в полном объеме. 

Представитель УФССП России по Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 04.06.2024 на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу № во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 25.09.2023, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию города Костромы оборудовать в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу светофор Т.7 на пешеходном переходе в районе дома 

<

адрес> (СОШ №). В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

24.06.2024 ведущим судебным приставом СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 01.10.2024 должник по решению суда освобожден от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 01.10.2024 должнику - Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до 08.10.2024, которое получено Администрацией г. Костромы 07.10.2024. Протокол об АП не составлялся. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 29.10.2024 должнику - Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до 11.11.2024, которое получено Администрацией г. Костромы 29.10.2024.

02.12.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный ведущим судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

12.03.2025 по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отделения –заместителем старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО3 в отношении Администрации г.Костромы вынесено постановление №789 о признании ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности: Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Указанные положения предусмотрены статьей 26.11 КоАП РФ.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом все доказательства должны отвечать критериям их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Как следует из вышеприведенных положений части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, после неисполнения требования судебного пристава от 01.10.2024 со сроком исполнения судебного решения до 08.10.2024 в отношении Администрации города Костромы исходя из положений части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ следовало составить протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что является административно-правовым реагированием на неисполнение требований, и после чего установить новый срок для исполнения судебного решения.

Иное толкование может повлечь излишнее ущемление прав должника, когда судебным приставом-исполнителем после привлечения должника к административной ответственности по части 1 или части 2 статьи 17.15 КоАП РФ по усмотрению без ограничений могут быть выставлены многочисленные требования, за неисполнение которых также без ограничений могут быть составлены протоколы и вынесены постановления.

При этом, в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», разъяснено, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, не связывая установление нового срока исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, со вступлением в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в законе предусмотрено установление нового срока исполнения после составления протокола об административном правонарушении при неисполнении ранее выставленного требования.

Однако, как следует из материалов дела, по истечении установленного требованием от 01.10.2024 срока протокол об административном правонарушении в отношении Администрации города Костромы составлен не был, при этом выставлено новое требование от 29.10.2024 об исполнении решения суда со сроком до 11.11.2024 года. 

И лишь 02.12.2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный требованием от 29.10.2024 года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.06.2024 года. В обжалуемом постановлении от 12.03.2025 должностное лицо его вынесшее указало, что постановление о назначении нового срока для установления решения суда от 01.10.2024 со сроком исполнения до 08.10.2024 получено должником 07.10.2024. При рассмотрении материалов исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было принято решение привлечь должника к административной ответственности за неисполнение постановления о назначении нового срока от 29.10.2024.

Поскольку установление 29.10.2024 Администрации года Костромы нового срока для исполнения требований неимущественного характера последовало не после наложения административного штрафа и даже не после возбуждения дела об административном правонарушении, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации города Костромы отсутствует, а потому, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 789 от 12.03.2025 года в отношении Администрации города Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Администрации города Костромы состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 № 789 от 12.03.2025 года о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стати 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья А.Н. Одинцов

Копия верна

Судья: