Дело № 5-191/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» марта 2019 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> области, проживающей в г. Петропавловске-Камчатском по б. 

<

адрес>, 

<

адрес>, индивидуального предпринимателя, зарегистрированной в ЕГРИП 13 июля 2004 года, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

17 января 2019 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее-ИП ФИО1) совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ИП ФИО1, заключив 12 января 2019 года срочный трудовой договор с гражданином Кыргызской Республики ФИО10, не предоставила в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении срочного трудового договора в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты его заключения, то есть с 14 января 2019 года по 16 января 2019 года, включительно. Уведомление в УВМ УМВД России по Камчатскому краю было представлено ИП ФИО1 18 февраля 2019 года. 

Своими действиями ИП ФИО1 нарушила п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 Приложения 15 к приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». 

В ходе рассмотрения дела ИП ФИО1 участия не принимала, извещена, заявлением от 24 марта 2019 года просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием защитника по доверенности.

Защитник Врещагин А.Н., действующий на основании доверенности 

<

адрес>0 от 18 марта 2019года, не отрицал вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, представил письменное ходатайство, которым просил применить ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Верещагина А.Н., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ трудовая деятельность иностранного гражданина-работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник-иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

В силу положений п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Установление законодателем обязанности работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора направлено на обеспечение выполнения указанным органом исполнительной власти своих полномочий по осуществлению миграционного контроля за трудовой деятельностью иностранных граждан.

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также форма такого уведомления утверждены Приказом МВД России от 10 января 2018 года №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее-Порядок).

В силу п. 2 Приложения 15 Порядка, Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 07 февраля 2019 года начальнику УМВД России по Камчатскому краю полковнику полиции ФИО5 поступил рапорт начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю подполковника полиции ФИО6, согласно которому 25 января 2019 года при проведении мероприятия, направленного на выявление нарушений в сфере миграционного законодательства, при проверке документов у иностранных граждан в 

<

...> Октября, д. 16, к. 7, торговое место № 709, установлено, что гражданин Кыргызской Республики ФИО10 осуществляет трудовую деятельность в качестве продавца у ИП ФИО1 с 15 декабря 2018 года. В действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 14). 

25 января 2019 года на основании распоряжения начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения иностранными гражданами (лицами без гражданства) миграционного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов № 15 от 23 января 2019 года, должностными лицами отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю была проведена проверка, с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации в 

<

...> Октября, д. 16, к.7, по результатам которой составлен Акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства от 25 января 2019 года (далее-Акт проверки) (л.д. 15-16).

Как следует из Акта проверки, в ходе проверки в действиях граждан Кыргызской Республики ФИО8, ФИО9, ФИО10 нарушений миграционного законодательства не выявлено (л.д. 16). 

Вместе с тем, из представленных материалов дела усматривается, что 12 января 2019 года ИП ФИО1 и гражданином Кыргызской Республики ФИО10 заключен срочный трудовой договор, с 13 января 2019 года гражданин Кыргызской Республики ФИО10 принят на работу к ИП ФИО1 на должность помощника продавца на основании ст. 59 Трудового кодекса РФ, Договора Евразийского экономического союза от 29 мая 2014 года на срок до 12 января 2020 года (л.д. 18-20).

По смыслу ч. 1 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях свидетелем по делу об административном правонарушении является любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При этом свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ч. 5 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях показания свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Согласно письменному объяснению гражданина Кыргызской Республики ФИО10 от 25 января 2019 года, с мая 2018 года по 29 августа 2018 года он работал продавцом-кассиром у ИП ФИО1 26 августа 2018 года был уволен, 27 августа 2018 года убыл из Российской Федерации. 15 ноября 2018 года вновь прибыл в Российскую Федерацию, где 22 ноября 2018 года был поставлен на миграционный учет в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>. С 15 декабря 2018 года по настоящее время работает продавцом у ИП ФИО1 на рынке 6 км в г. Петропавловске-Камчатском. 15 декабря 2018 года с ИП ФИО1 заключил устный трудовой договора, ему было обещано заключить письменный трудовой договор. На рынке 6 км работает продавцом в торговом месте № 709 (л.д. 17).

Письменные показания свидетеля гражданина Кыргызской Республики ФИО10 от 25 января 2019 года являются допустимым доказательством, поскольку полученных в соответствии с положениями ст.ст. 26.3, 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В письменном объяснении от 20 февраля 2019 года ИП ФИО1 указала, что арендует торговое место № 709 на рынке 6 км в 

<

...> Октября, д. 16, к. 7. С мая 2018 года по август 2018 года у нее работал помощником продавца гражданин Кыргызской Республики ФИО10 Официально заключала с ним трудовой договор, о чем в трехдневный срок уведомляла УВМ УМВД России по Камчатскому краю. После расторжения договора также в трехдневный срок уведомила УВМ. В конце августа 2018 года гражданин Кыргызской Республики ФИО10 убыл в Кыргызскую Республику. В декабре 2018 года снова обратился к ИП ФИО1 с просьбой трудоустройства. Она сообщила, что сможет трудоустроить его после новогодних праздников, 12 января 2019 года заключили трудовой договора, к работе приступил 15 января 2019 года. С этого момента по настоящее время гражданин Кыргызской Республики ФИО10 продолжает работать помощником продавца на рынке 6 км, торговое место № 709. Торговое место ИП ФИО1 арендует у ООО «Оптовая база «Камчатпромтовары» с 2016 года. О том, что заключила трудовой договор с гражданином Кыргызской Республики ФИО10, ИП ФИО1 лично уведомила УВМ УМВД России по Камчатскому краю 18 февраля 2019 года. Вину признала (л.д. 5)

Перед дачей письменного объяснения ИП ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации. 

Объяснительная ИП ФИО1 от 18 февраля 2019 года содержит аналогичные сведения, дополнительно указано, что гражданин Кыргызской Республики ФИО10 должен был приступить к работе 13 января 2019 года, однако не появлялся на работе несколько дней и она сомневалась, что он будет вообще работать. Уведомление своевременно не подала, подумав, что он не будет работать, слышала, что он работает в другом месте. Позже, 15-16 января 2019 года гражданин Кыргызской Республики ФИО10 появился на работе. 18 января 2019 года ИП ФИО1 сказали, что гражданина Кыргызской Республики ФИО10 забрали в ФМС (л.д. 6).

Согласно форме уведомления о заключении трудового договора или гражданско-право-вого договора на выполнение рабат (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 12 января 2019 года, сведений ППО «Территория», уведомление о заключении 12 января 2019 года между ИП ФИО1 и гражданином Кыргызской Республики ФИО10 срочного трудового договора поступило в УВМ УМВД России по Камчатскому краю 18 февраля 2019 года (л.д. 21, 22-23).

Установив вышеизложенные обстоятельства, 21 февраля 2019 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 26/0107/19 (ЮЛ № 983612), предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, 12 января 2019 года ИП ФИО1 заключила срочный трудовой договор с гражданином Кыргызской Республики ФИО10 ИП ФИО1 была обязана представить в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении срочного трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО10 в период с 14 января 2019 года по 16 января 2019 года, включительно. Согласно сведениям УВМ УМВД России по Камчатскому краю, уведомление о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО10 от ИП ФИО1 в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю было направлено 18 февраля 2019 года. Таким образом, ИП ФИО1 17 января 2019 года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом (л.д. 3-4).

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется. 

Факт не уведомления административного органа о заключении срочного трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения, по существу выявленного нарушения ИП ФИО1 и ее защитником не оспаривался.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, выписке из ЕГРИП, ФИО1 с 13 июля 2004 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, 01 августа 2016 года включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 10-13). 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В силу примечания к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 данного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях данной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не предусмотрены.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в рассматриваемом случае вина ИП ФИО1 должна устанавливаться в порядке ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть предприниматель может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при установлении наличия у него возможности для соблюдения требований Федерального закона № 115-ФЗ.

С учетом вышеуказанных законоположений, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считаю доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, о заключении срочного трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора. Осуществляя предпринимательскую деятельность, ФИО1 не могла не осознавать противоправный характер совершенного бездействия и не предвидеть его вредные последствия, а также имела возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, однако, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. 

ИП ФИО1, вступая в правоотношения, регулируемые миграционным законодательством, должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательств, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего миграционного законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ИП ФИО1 имела правовую и реальную возможность выполнить обязанности по его соблюдению, но не предприняла к этому соответствующих всех зависящих от нее мер.

Доказательства невозможности выполнения ИП ФИО1 вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств не установлены в ходе административного расследования, не представлены таковые защитником и в ходе рассмотрения дела.

Своими действиями ИП ФИО1 нарушила п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 Приложения 15 к приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Существенных нарушений процессуального закона по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При рассмотрении дела защитник Верещагин А.Н. просил назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на исследованные материалы дела и установленные обстоятельства.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначение ИП ФИО1 административного наказания в виде административного приостановления деятельности явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для назначения наказания в виде административного при-остановления деятельности, не имеется. 

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не установлено.

В соответствии со ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесена к категории «микропредприятие» (л.д. 13). 

Как установлено при рассмотрении дела, совершенным ИП ФИО1 административным правонарушением имущественный ущерб не причинен, отсутствует и факт причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, признание вины, факт подачи в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомления о заключении срочного трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО10, совершение административного правонарушения впервые, учитывая, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, в результате совершения административного правонарушения не причинен вред, а также не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб, прихожу к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская