Дело № 2-541/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 18 декабря 2023 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.,

при секретаре Екимовой Н.А.,

с участием представителей:

истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, 

ответчика МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» - ФИО2,

третьего лица администрации МО Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Тюльганского поссовета» об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела обратилось в суд с вышеназванным заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что с 02.08.2021 по 04.08.2021 специалистами ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет». В результате проверки выявлены нарушения санитарного законодательства. В адрес ответчика выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Должностное лицо привлечено к административной ответственности. С 27.06.2022 по 08.07.2022 была проведена выездная плановая проверка с целью выполнения утвержденного плана проверок, в результате которой выявлены нарушения санитарного законодательства. 

По результатам рассмотрения дела МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. В адрес учредителя администрации МО Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. О принятых мерах с приложением документов, подтверждающих принятие соответствующих мер администрация должна уведомить ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в письменном виде в течение месяца со дня получения представления. Уведомление о выполнении или невыполнении вышеуказанного представления не поступало.

С 17.04.2023 по 28.04.2023 специалистами ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ Тюльганского поссовета» с целью выполнения утвержденного плана проверок, в результате которой выявлены нарушения санитарного законодательства. По итогам плановой выездной проверки в адрес МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» выдано предписание об устранении нарушений законодательства, которым был предписан срок до 01.05.2024. Проанализировав материалы предыдущих проверок, проведенных специалистами ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области за период с 2021 до 2023 годы установлен факт невыполнения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» на протяжении длительного периода.

Проверками устанавливалось невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства. По результатам проверок МУП «Тюльганский поссовет» привлекалось к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, повторно выдавались предписания об устранении нарушений. Таким образом, в ходе проверок, проведенных в отношении ответчика, за период с 2021 - 2023 гг. неоднократно были установлены одни эти же нарушения санитарного законодательства.

Просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Тюльганского поссовета» в срок до 01.05.2024 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1. Получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (водозаборную скважину) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

2. Оборудовать на территориях 1-го пояса ЗСО скважин №№ 2-9 дорожки к сооружениям твёрдым покрытием.

3. Оборудовать водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебета при эксплуатации водопровода проектной производительности.

4. Оградить ЗСО 1-го пояса скважин №№ 2-9 в соответствии с проектом ЗСО.

5. Обеспечить охраной территорию ЗСО 1-го пояса скважин.

6. Проводить дезинфекцию системы водоснабжения и лабораторный контроль качества и безопасности питьевой (горячей) воды после устранения аварийных ситуаций системы водоснабжения.

7. Осуществлять оповещение Роспотребнадзора о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, отраженных в журнале аварийных ситуаций, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.06.2023 года, иск поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила суд исковые требования удовлетворить. Показала, что обратились с иском ранее выполнения представления, поскольку объекты являются особо значимыми. Ответчик длительное время не наводит порядок с питьевой водой.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» ФИО2, действуюшая на основании доверенности от 03.10.2023 года, против иска возражал. Показала, что работа по исполнению предписания ведется: лабораторные исследования делаются, охрана скважин имеется. Кроме того, в предписании установлен срок исполнения, он еще не истек. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации МО Тюльганский поссовет ФИО3 действующий на основании доверенности от 05.12.2023 года, возражал против иска. Показал, что срок исполнения предписания не истек, работы ведутся.

Старший помощник прокурора Кузьмин М.С. в заключении просил суд иск удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Статьи 10,11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 18 вышеназванного закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения о проведении плановой выездной проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19.07.2021 №-П специалистами ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» в период с 02.08.2021 года по 04.08.2021 года.

В результате проведения проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, о чем составлен акт проверки от 04.08.2021 г. № 20-10-П:

- на территориях 1-го пояса скважин №№ 2-9 дорожки к сооружениям не имеют твёрдого покрытия, что является нарушением п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в нарушение требований п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности. Согласно плану мероприятий по охране водозабора установка аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности планировалась на 2018-2019 годы.

В адрес МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» выдано предписание от 04 августа 2021 г. № 20-10-П со сроком исполнения 01.08.2022 года. Информация о выполнении предписания в адрес ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступала. По результатам рассмотрения дела должностное лицо МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании решения о проведении плановой выездной проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО6 от 19.05.2022 №-ПВП специалистами ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» в период с 27.06.2022 года по 08.07.2022 года, по итогам которой составлен акт проверки №-ВВП от 08.07.2022 г.

В результате проведения плановой выездной проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» у МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам использования водного объекта в целях питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения;

- в нарушение требований п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» температура горячей воды в месте водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения ниже 60 гр. С - 50,2±0,6 гр. С (заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 29.06.2022 № 56.ФБУЗ.01.08-06.2022-0924, протокол измерений от 29.06.2022 № 09-625-н);

- в нарушение требований п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ограждение ЗСО 1-го пояса скважин №№ 2-9 частичное;

- в нарушение требований п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория ЗСО 1-го пояса скважин не обеспечена охраной;

- в нарушение требований п. 82, п. 83 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не проводится дезинфекция системы водоснабжения лабораторный контроль качества и безопасности питьевой (горячей) воды после устранения аварийных ситуаций системы водоснабжения;

- в нарушение требований п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в 2021 году и истекшем периоде 2022 года не проводилось оповещение Роспотребнадзора о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, отраженных в журнале аварийных ситуаций, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений.

В связи с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципальною контроля» предписание об устранении выявленных правонарушений выдано не было.

По результатам рассмотрения дела МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. В адрес учредителя администрации муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. О принятых мерах с приложением документов, подтверждающих принятие соответствующих мер администрация муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области должно уведомить ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в письменном виде в течение месяца со дня получения представления. Уведомление о выполнении или невыполнении вышеуказанного представления в адрес ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступило.

На основании решения о проведении плановой выездной проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 от 27.03.2023 № 20-181-ПВП специалистами ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Тюльганского поссовета» в период с 17.04.2023 года по 28.04.2023 года, по итогам которой составлен акт проверки №-ВВП от 28.04.2023 г.

В результате проведения плановой выездной проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» допущено использование водного объекта - водозабора «Красный родник» - в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения;

- на территориях 1-го пояса ЗСО скважин №№ 2-9 дорожки к сооружениям не имеют твёрдого покрытия, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- в нарушение требований п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности. Согласно плану мероприятий по охране водозабора установка аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности планировалась на 2018-2019 годы;

- в нарушение требований п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ограждение ЗСО 1-го пояса скважин №№ 2-9 частичное;

- в нарушение требований п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория ЗСО 1-го пояса скважин не обеспечена охраной;

- в нарушение требований п. 82, п. 83 СанПиН 2.1.3684-21 не проводится дезинфекция системы водоснабжения и лабораторный контроль качества и безопасности питьевой (горячей) воды после устранения аварийных ситуаций системы водоснабжения;

- в нарушение требований п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 в 2022 году и истекшем периоде 2023 года не проводилось оповещение Роспотребнадзора о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, отраженных в журнале аварийных ситуаций, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений.

По итогам плановой выездной проверки в адрес МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» выдано предписание от 28.04.2023 № 20-181-ПВП об устранении нарушений законодательства, которым было предписан срок до 01.05.2024 года.

Однако истцом были проанализированы материалы предыдущих проверок за период с 2021 до 2023 годы и установлен факт невыполнения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет» на протяжении длительного периода по следующим вопросам:

- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- на территориях 1-го пояса ЗСО скважин №№ дорожки к сооружениям не имеют твёрдого покрытия;

- водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

- ограждение ЗСО 1-го пояса скважин №№ частичное;

- территория ЗСО 1-го пояса скважин не обеспечена охраной;

- не проводится дезинфекция системы водоснабжения и лабораторный контроль качества и безопасности питьевой (горячей) воды после устранения аварийных ситуаций системы водоснабжения;

- не проводилось оповещение Роспотребнадзора о возникновении на объектах «сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, отраженных в журнале аварийных ситуаций, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений.

Проверками устанавливалось невыполнение ответчиком вышеуказанного требования санитарного законодательства. По результатам проверок МУП «Тюльганский поссовет» привлекалось к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, повторно выдавались предписания об устранении нарушений.

Таким образом, в ходе проверок, проведенных в отношении ответчика, за период с 2021 - 2023 гг. неоднократно были установлены одни эти же нарушения санитарного законодательства.

В силу абз. 10 ст. 1 Закона несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни и здоровью населения. Иными словами, сложилась ситуация, при которой ответчик на протяжении длительного периода продолжает осуществлять деятельность по обеспечению водоснабжением население поселка Тюльган и села Нововасильевка Тюльганского района Оренбургской области, при этом грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения п. Тюльган и с. Нововасильевка Тюльганского района Оренбургской области.

В соответствии с п. 3 Устава МУП «ЖКХ Тюльганский поссовет», учредителем предприятия является администрация муниципального образования Тюльганский поссовет, которая осуществляет полномочия собственника предприятия в части наделения его имуществом.

Из совокупности исследованных судом доказательств, следует и ответчиком не оспаривается, что нарушения требований санитарного законодательства в полном объеме не устранены, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения района.

При определении срока исполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении и направленных на устранение нарушений санитарного законодательства, суд считает, что указанный в исковом заявлении срок исполнения заявленных требований является разумным.

Не истечение срока исполнения предписания не препятствует истцу обращению в суд с иском. 

Таким образом, суд считает заявленные требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Тюльганского поссовета» об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Тюльганского поссовета» устранить в срок до 01 мая 2024 года нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1. Получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (водозаборную скважину) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

2. Оборудовать на территориях 1-го пояса ЗСО скважин №№ 2-9 дорожки к сооружениям твёрдым покрытием.

3. Оборудовать водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебета при эксплуатации водопровода проектной производительности.

4. Оградить ЗСО 1-го пояса скважин №№ 2-9 в соответствии с проектом ЗСО.

5. Обеспечить охраной территорию ЗСО 1-го пояса скважин.

6. Проводить дезинфекцию системы водоснабжения и лабораторный контроль качества и безопасности питьевой (горячей) воды после устранения аварийных ситуаций системы водоснабжения.

7. Осуществлять оповещение Роспотребнадзора о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, отраженных в журнале аварийных ситуаций, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Мотивированное решение в окончательной форме принято 22.12.2023 года

Судья Н.Н. Власова