№ 5-1498/2020, 51RS0002-01-2020-004591-44

Постановление

 в окончательной форме изготовлено 30 октября 2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 октября 2020 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: 

Общества с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение» (далее - ООО «ПромСнаб»), ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Первомайский районный суд города Мурманска *** на рассмотрение по подведомственности поступил протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПромСнаб».

*** адрес Министерства природных ресурсов и экологии *** области из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** поступили материалы санитарно-эпидемиологического расследования (далее материалы расследования) в отношении ООО «ПромСнаб» по факту нарушения пп. 22 п.3.2 Правил поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) (далее Правила поведения), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 18.08.2020 №593-ПП).

Из материалов расследования, следует, что *** в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по *** поступила информация о выявлении РНК COVID-19 у гражданина ФИО1, *** При проведении опроса указанного лица установлено, что постоянное место жительства ФИО1 адрес***. В *** проживает по адресу: ***. Официальное место работы ФИО1 ООО ***.

В период с *** на личном автотранспорте, совместно с ФИО2 *** г.р., он выехал из *** и прибыл *** в ***. По прибытии в ***, указанные лица проживали по адресу: ***

Согласно информации полученной от ООО «ПромСнаб» ФИО1 и ФИО2 были приглашены в ООО «ПромСнаб» в качестве соискателей работы, справки о направлении для трудоустройства, копии договоров на проведение лабораторных исследований и проведения первичного медицинского осмотра были представлены ООО «ПромСнаб». 

Однако, только *** (на второй день прибытия из другого субъекта Российской Федерации в ***) ФИО1 и ФИО2 в числе других сотрудников пришли в городскую поликлинику *** на первичный осмотр *** и забор биологического материала для лабораторного исследования на новую короновирусную инфекцию.

*** по результатам проведенных лабораторных исследований из 10 человек, обследованных по заявке ООО «ПромСнаб» в отношении ФИО1 был получен положительный результат.

Таким образом, Обществом не соблюдены требования пп.22 пункта 3.2 Правил поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории *** новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП, а именно:

- не был уведомлен Оперативный штаб *** о прибытии приглашенных соискателей работы из ***;

- ООО «ПромСнаб» не было обеспечено размещение работников, прибывших на территорию *** в отдельно стоящем здании (части здания) для прохождения централизованной самоизоляции. Поскольку с *** ФИО1 и ФИО2 прибывшие в *** проживали в съемной квартире многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***;

- ООО «ПромСнаб» не обеспечена круглосуточная охрана объектов, исключающая возможность покидания объекта работниками, находящихся на самоизоляции, поскольку указанные выше лица должны были находится на самоизоляции с *** включительно, покинули место проживания уже *** для прохождения первичного медицинского осмотра в поликлинике для оформления в ООО «ПромСнаб». Кроме того, при проведении опроса и вручении постановления главного государственного санитарного врача в *** о госпитализации ФИО1 (***) было установлено, что ФИО2, прибывшие в *** из другого региона ***, также являющийся лицом, контактным первого круга с больным короновирусной инфекцией ФИО1 *** не находился в месте самоизоляции, и покидал место проживания ***;

- ООО «ПромСнаб» не обеспечена централизованная доставка прибывших работников к месту самоизоляции, поскольку ФИО1 и ФИО2 прибыли в *** *** на личном автомобиле;

- ООО «ПромСнаб» не обеспечена организация круглосуточного медицинского наблюдения работников, находящихся на самоизоляции.

В судебное заседание представитель ООО «ПромСнаб» не явился, о времени и месте рассмотрения протокола Общество уведомлено надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

На основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив административный материал, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 Постановления Губернатора Мурманской области от 16.03.2020 № 47-ПГ «О мерах по противодействию распространению на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Мурманской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 №175-ПП (ред. от 03.08.2020) «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» продлен на территории Мурманской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Также указанным постановлением утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (ред. от 03.08.2020) «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определены Правила, обязательные для исполнения организациями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пп. 22 п. 3.2 Правил, организациям, привлекающим работников для работы из других субъектов Российской Федерации, что предполагает осуществление работниками трудового процесса вне места постоянного их проживания (вахтовый метод, командировка и др.), а также организациям, осуществляющим смену экипажей морских судов (с учетом положений пункта 2.4 Правил), руководствоваться следующими правилами:

- письменно согласовывать прибытие таких работников в организацию с Рабочей группой Межведомственного оперативного штаба не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты прибытия работников на территорию Мурманской области с указанием даты, места прибытия, количества работников, из какого субъекта Российской Федерации или страны прибывают, маршрута следования, способа и порядка доставки работников, места их пребывания на территории Мурманской области, цели прибытия. Рабочая группа Межведомственного оперативного штаба вправе при необходимости запросить у организации дополнительную информацию по данному вопросу;

- обеспечить на основании договора размещение работников, прибывших на территорию Мурманской области, в отдельно стоящем здании (части здания) (далее - объект) для прохождения централизованной самоизоляции; 

- обеспечить на основании договора круглосуточную охрану объекта, исключающую возможность покидания объекта работниками, находящимися на самоизоляции;

- обеспечить на основании договора проведение первичного медицинского осмотра прибывших работников в день их прибытия или не позднее следующего дня после прибытия, а также организацию круглосуточного медицинского наблюдения работников, находящихся на самоизоляции на объекте;

- обеспечить на основании договора питание работников, находящихся на самоизоляции на объекте;

- обеспечить на основании договора проведение ежедневной дезинфекции объекта;

- обеспечить централизованную доставку прибывших работников к месту самоизоляции;

- обеспечить на основании договора проведение лабораторного исследования прибывших работников на COVID-19 на 10-й день их пребывания на самоизоляции;

- самоизоляция прибывших работников завершается:

- на 15-й календарный день со дня их прибытия на территорию Мурманской области при условии получения отрицательного результата лабораторного исследования работников на COVID-19. С этого момента прибывшие работники вправе приступить к работе на территории Мурманской области;

- до истечения 15-го календарного дня в случае убытия с территории Мурманской области при условии письменного согласования убытия с Рабочей группой Межведомственным оперативным штабом.

Факт совершения ООО «ПромСнаб» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- копией приказа от *** №***, на основании которого проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении ООО «ПромСнаб» с целью установления причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в связи с поступившей из ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в *** области» информации о результатах исследования биоматериала на наличие в пробах новой короновирусной инфекции у ФИО1;

- копией срочного донесения на случай короновирусной инфекции от *** в отношении ФИО1, согласно которому ФИО1 *** прибыл из *** в ***, а *** в отношении него получен положительный результат на новую короновирусную инфекцию COVID-19;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией опросного листа ФИО1 от ***, из которого следует, что он прибыл в *** область совместно с ФИО2 *** г.р., с которым находился в тесном контакте;

- копией акта по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования от *** №***, согласно которому выявлены обстоятельства совершения административного правонарушения;

- копией акта санитарно-эпидемиологического обследования от *** №***, согласно которому установлено нарушение ООО «ПромСнаб» подпункта 22 пункта 3.2 Правил утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП (ред. от 03.08.2020) «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- копией предписания Териториального отдела Управления Роспотребнадзора по *** о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от *** №***;

- копией ответа ООО «ПромСнаб» на предписание от *** №***, согласно которому, в период с *** были приглашены соискатели работы ФИО1, *** г.р., ФИО2, *** г.р.;

- копией справок от *** в отношении ФИО1 и ФИО2, из которых следует, что указанные лица направляются для трудоустройства в ООО «ПромСнаб», деятельность которого не приостанавливается в период с ***;

- копией договоров от *** №*** на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, от *** №*** на проведение медицинских обследований;

- копией ответа главы администрации ***. ФИО3 от *** №*** из которого следует, что уведомлений в администрацию *** о привлечении жителей другого субъекта Российской Федерации - ФИО1 и ФИО2 для выполнения работ в *** от ООО «ПромСнаб» за период с *** не поступало;

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования, а также содержащим выводами должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность для соблюдения установленных Правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные действия ООО «ПромСнаб» квалифицирую по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, полагаю, что нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не допущено, в связи с чем, представленная совокупность доказательств, принимается судом в качестве доказательств вины и события инкриминированного правонарушения. 

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях ООО «ПромСнаб» доказан материалами дела. 

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение административного правонарушения впервые; отсутствие отягчающих обстоятельств, а также влияние назначенного наказания на деятельность юридического лица.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу о назначении Оществу наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в минимальном размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Промышленное снабжение» (***), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: 

<

...>, каб. 123.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова