Дело № 2-186 /2019

УИД24RS0047-01-2019-000224-70 

Решение

Именем Российской Федерации 

гп Северо-Енисейский 20 сентября 2019 года 

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе: судьи Ивановой Л.В., при секретаре Габдулбаровой А.Х. 

с участием представителя третьего лица Администрации Северо-Енисейского района ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика -застройщика Северо-Енисейского района»( далее МКУ «СЗЗ») об установление санитарной зоны охраны водного объекта в п. Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края, 

установил:

Истец, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ответчику МКУ «СЗЗ» об обязании в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.11.10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обязать установить зону санитарной охраны подземного источника- водозабора подземных вод, используемого для хозяйственно- питьевого водоснабжения в п. Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края, правом пользования которым обладает МКУ «СЗЗ» в соответствии с Лицензией на право пользования недрами СЕС № 0647 ВЭ от 05.10.2016 года. 

Заявленные требования мотивированы тем, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель в градостроительной документации. Управлением Роспотребнадзора выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.06.2017 № 24.49.31.000.Т.000651.06.17 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны водозабора подземных вод, используемого для хозяйственно- питьевого водоснабжения в п. Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края, устанавливающий границы зон санитарной охраны. В соответствии с заключением № 1740 от 11.05.2017г. по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для хозяйственно- питьевого водоснабжения в п. Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края, правом пользования которым обладает МКУ «СЗЗ» в соответствии с Лицензией на право пользования недрами СЕС № 0647 ВЭ от 05.10.2016 года, указанный водный объект расположен в н.Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края. Целевое назначение скважины: хозяйственно-питьевое водоснабжение населенного пункта. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю из Министерства экологии и рационального природопользования, получена информация том, что проект зон санитарной охраны подземного источника водозабора используемого для хозяйственно – питьевого водоснабжения п.Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края в настоящее время не утвержден, зоны санитарной охраны не установлены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны подземного источника водозабора используемого для хозяйственно – питьевого водоснабжения п.Новая Калами означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зоны санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте. Отсутствие утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны участка водного объекта, подземного источника водозабора используемого для хозяйственно – питьевого водоснабжения п.Новая Калами, не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Первоначально иск был заявлен к двум ответчикам МКУ»СЗЗ» и администрации Северо-Енисейского района, в дальнейшем истец отказался от исковых требований к администрации, определением суда от 15.08.2019 года отказ от исковых требований к ответчику администрации Северо-Енисейского района принят судом. 

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора не явился, просил рассмотреть уточненный иск в его отсутствие, уточненный иск поддерживает.

Представитель ответчика МКУ «СЗЗ» директор ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, ране предоставил письменный отзыв на иск, в котором просит в иске отказать, ссылаясь на то, что в 2016 году МКУ»СЗЗ» была получена лицензия на пользование недрами с целевым назначением «геологическое изучение и добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения водой поселка Новая Калами», тогда же МКУ «СЗЗ» получила заключение от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» №4889 от 30.11.2016 о том, что подземные воды скважины в поселке Новая Калами соответствуют гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01, по всем показателям. В соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" конкретные сроки для зоны санитарной охраны не прописаны, следовательно, никакого нарушения со стороны МКУ »СЗЗ» не допущено, территория для строительства Водозабора подземных вод в п. Новая Калами соответствует всем санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны, как только будут выделены денежные средства из бюджета, будет выделена, обозначена и установлена зона санитарной охраны данного объекта. 

Представитель третьего лица на стороне ответчика - Северо-Енисейского района ФИО1 в судебном заседании просила в иске отказать, ссылаясь на то, что хозяйственно-питьевое водоснабжение поселка Новая Калами в настоящее время осуществляется из колодца глубиной около 7 м, оборудованного для забора воды. Вода из колодца насосом закачивается в накопительную емкость и оттуда разбирается потребителями самостоятельно или водовозными машинами. Вместе с тем в Генеральный план поселка Новая Калами в части планов развития территории на ближайшие 10-15 лет включено строительство в населенном пункте водозабора подземных вод. В связи с этим в 2016 году МКУ «Служба заказчика-застройщика» по поручению администрации Северо-Енисейского района в июне-июле обеспечило выполнение опытно-фильтрационных работ в поселке Новая Калами. В соответствии с заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 4889 от 30.11.2016 подземные воды скважины в поселке Новая Калами соответствуют гигиеническим нормативам, установленным СанПин 2.1.4.1074-01, по всем показателям. Вместе с тем, сложная внешнеэкономическая ситуация в стране, отсутствие финансирования, увеличение муниципального долга, привели к тому, что реализация проекта по строительству водозабора подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края была отложена на неопределенное время. Возвращение к вопросу реализации указанного проекта в настоящее время возможно только на условиях его софинансирования из краевого бюджета. Из содержания Заключения следует, что содержащиеся в нем требования к ЗСО распространяются на период его эксплуатации уже готового объекта строительства, все перечисленные в иске нормы и требования санитарного законодательства распространяются на используемые (эксплуатируемые) объекты питьевого водоснабжения, а строительство такого объекта в поселке Новая Калами Северо-Енисейского района даже не начиналось, и не планируется в ближайшее время, кроме того, положениями Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02 не установлен срок для установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, истцом даже не предпринимались попытки выяснения фактических обстоятельств, в связи с которыми проекты зон санитарной охраны на эти объекты до настоящего времени не были утверждены. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 года утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны ( далее ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 1.4 вышеуказанных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. 

Согласно подпункту "а" пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

Следовательно, положения СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения распространяют свое действие как уже на используемые источники водоснабжения, так и на проектируемые и строящиеся.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора Красноярского края выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.06.2017 № 24.49.31.000.Т.000651.06.17 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны водозабора подземных вод, используемого для хозяйственно- питьевого водоснабжения в п. Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края, устанавливающий границы зон санитарной охраны. 

В соответствии с заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 1740 от 11.05.2017г. по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для хозяйственно- питьевого водоснабжения в п. Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края, правом пользования указанным водным объектом обладает МКУ «СЗЗ» в соответствии с Лицензией на право пользования недрами СЕС № 0647 ВЭ от 05.10.2016 года.

Согласно проекту указанный водный объект расположен в п.Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края. Целевое назначение скважины: хозяйственно-питьевое водоснабжение населенного пункта. 

Согласно информации Министерства экологии и рационального природопользования, проект зон санитарной охраны подземного источника водозабора используемого для хозяйственно – питьевого водоснабжения п.Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края в настоящее время не утвержден, зоны санитарной охраны не установлены.( л.д. 28)

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны подземного источника водозабора используемого для хозяйственно – питьевого водоснабжения п.Новая Калами означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зоны санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте.

Заключением санитарно –эпидемиологической экспертизы №1740 от 11 мая 2017 года установлено, что проект ЗСО разработан для строящегося водозабора подземных вод в п.Новая Калами Северо-Енисейского района, предназначенного для питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения водой п. Новая Калами.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что определение границ ЗСО зависит, в том числе от того, каким является источник водоснабжения- проектируемый или используемый. 

Следовательно, доводы представителя администрации о том, что установление СЗО возможно только для источника водоснабжения, введенного в эксплуатацию, несостоятельны. 

В составе проекта предусмотрен перечень общих мероприятий по каждому поясу ЗСО, в соответствии с требованиями п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Обеспечение установленного режима санитарной охраны осуществляется в первом поясе владельцем водозабора, во втором и третьих поясах - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источника водоснабжения. Контроль над проведением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий осуществляют службы государственного санитарно- эпидемиологического надзора.

Разрешение на производство работ, связанных с нарушением почвенного слоя, в пределах поясов ЗСО выдается землепользователям только после согласования работ с органом санитарно-эпидемиологического надзора.

Контроль над правильностью эксплуатации водозаборного участка и за охраной подземных вод от загрязнения и истощения осуществляет Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

Санитарно-оздоровительные мероприятия, необходимые к выполнению на территории всех поясов санитарной охраны, сроки их выполнения приведены в плане санитарно-оздоровительных мероприятий по содержанию территорий ЗСО водозаборной скважины в п. Новая Калами, утверждённые директором МКУ «Служба заказчика- застройщика» и главой Северо-Енисейского района со сроком исполнения основных мероприятий по первому поясу - в 4 кв. 2019 г., по второму и третьему поясам - постоянно.

Исполнение предусмотренных мероприятий по организации и содержанию территории первого пояса ЗСО водозабора осуществляется за счет собственных средств недропользователя МКУ «Служба заказчика- застройщика Северо-Енисейского района» ( л.д.20-21).

Обеспечение установленного режима санитарной охраны осуществляется в первом поясе владельцем водозабора, во втором и третьем поясах - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источника водоснабжения.

Территория всех трех поясов ЗСО расположены на территории Северо-Енисейского района. Таким образом, должный санитарный режим в первом поясе обеспечивает недропользователь участка недр - МКУ «Служба заказчика-застройщика», во втором и третьем поясах будет обеспечивать МКУ «Служба заказчика-застройщика» совместно с Администрацией Северо-Енисейского района.

Проектные решения по устройству и организации режима хозяйствования на территории зоны санитарной охраны водозаборных сооружений соответствуют требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02. Предусмотренные авторами проекта мероприятия согласованы с землепользователями, определены сроки их исполнения, исполнители, источники финансирования, что соответствует требованиям п. 1.12., п.1.12.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. План мероприятий согласован с руководителями заинтересованных организаций, что соответствует требованиям п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управление), после чего утверждается в установленном порядке.

Для указанного водного объекта в п.Новая Калами не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны,не регулируется хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны водозабора подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения п.Новая Калами Северо- Енисейского района Красноярского края, не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Представленная администрацией Северо-Енисейского района справка №151 от 19.09.2019 года ( л.д. 84) отдела архитектуры и градостроительства о том, что в отношении источника водозабора подземных вод п.Новая Калами разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию не выдавалось, не имеет значения для дела, так как эти обстоятельства не влияют на необходимость установления ЗСО на проектируемом объекте водоснабжения ( не введенном в эксплуатацию)

Отсутствие финансирования также не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по установлению ЗСО. 

Сроки исполнения мероприятий по содержанию территорий ЗСО водозаборной скважины в п. Новая Калами, приведены в проекте зон санитарной охраны, утверждённом директором МКУ «Служба заказчика-застройщика», срок исполнения основных мероприятий по первому поясу – указан в 4 кв. 2019 г., по второму и третьему поясам - постоянно.

Кроме того, в проект содержит ссылки на Лицензию на право пользования недрами СЕС № 0647 ВЭ от 05.10.2016 года, выданную МКУ»СЗЗ», срок ее действия до 31.08.2041 год, имеющийся в проекте лицензионный договор, подписанный Министерством природных ресурсов и МКУ»СЗЗ» 05 октября 2016 года, является действующим, стороны в письменном виде его не расторгали, следовательно доводы администрации что строительство водного объекта- водозабора подземных вод, используемого для хозяйственно- питьевого водоснабжения в п. Новая Калами Северо-Енисейского района, не планируется в ближайшее время, также документально не подтверждены ( приложение 2 к лицензии листы 65-75 проекта). 

При таких данных исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Истец просит обязать ответчика устранить нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для выполнения указанных в иске действий, суд считает, с учетом объема работ, необходимо увеличить заявленный истцом срок и установить его до 01.02.2020 года.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ суд 

Решил:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика застройщика», об установление санитарной зоны охраны водного объекта в п. Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика -застройщика Северо-Енисейского района» установить зону санитарной охраны подземного источника – водозабора подземных вод используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения в п. Новая Калами Северо-Енисейского района Красноярского края, правом пользования которым обладает Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика застройщика» «Служба заказчика -застройщика Северо-Енисейского района», в соответствии с Лицензией на право пользования недрами СЕС № 0647 ВЭ от 05.10.2016 года в установленном законом порядке в соответствии с требованиями Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". 

Предоставить Муниципальному казенному учреждению ««Служба заказчика -застройщика Северо-Енисейского района», срок для совершения указанных действий - до 01.02.2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2019 года.

Судья подпись Л.В.Иванова 

Копия верна.

Судья Северо-Енисейского районного суда Л.В.Иванова