Дело № 2-4353/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе судьи Губаевой Д.Ф. – единолично, при секретаре Исмагиловой Л.И., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Ю. к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района ИКМО города Казани» о признании незаконным распоряжения главы администрации от 07 декабря 2011 года №1799-р в части изменения даты включения в список очередников на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее также – истец) обратился в суд с иском к МКУ «Администрация Советского района ИКМО города Казани» (далее также – ответчик) о признании частично незаконным распоряжения главы администрации от 07 декабря 2011 года №1799-р, по которому М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 3-й группы, включен в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, с даты получения инвалидности 01 марта 2002 года. В обоснование требований истец указывает, что его мать, Т.П., с 1996 года состояла в льготных списках первоочередников на улучшение жилищных условий как имеющая ребенка-инвалида, в связи с чем истец считает изменение даты принятия на учет на 01 марта 2002 года нарушением его прав и просит признать незаконным распоряжение главы администрации от 07 декабря 2011 года №1799-р в указанной части и восстановить его на первоначальном учете с 17 февраля 1998 года. 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по тем же основаниям.

Ответчик иск не признал, в удовлетворении требований просит отказать, поскольку включение ФИО3 в сводный список получателей субсидии на приобретение жилья с момента предоставления справки об инвалидности от 01 марта 2002 года соответствует действующему законодательству.

Третье лицо – Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, привлеченное к участию в деле в порядке статьи 43 ГПК РФ, о времени и месте судебного заседания извещено в установленном порядке, в суд не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Изучив исковые требования и их основания, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как правового и социального государства – исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить благополучие и процветание России – направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1; часть 1 статьи 7); государственная поддержка инвалидов в Российской Федерации гарантируется (часть 2 статьи 7). 

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей (пункт 2 постановления Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 года № 4-П).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов).

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 1, 2 и 6 статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанной меры социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, а форма ее предоставления определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

Как следует из статьи 31 Закона о социальной защите инвалидов, при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права на предоставление меры социальной защиты та или иная форма определяется инвалидом по его выбору, независимо от основания установления меры социальной защиты. 

Согласно части 1, 2 статьи 3 Закона РТ от 13 июля 2007 года «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту их жительства на территории муниципального образования в Республике Татарстан, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях и признанные органами местного самоуправления в Республике Татарстан в установленном настоящим Законом порядке малоимущими или относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.

Перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию и включает в себя в том числе документы, дающие основание относить гражданина-заявителя либо члена его семьи к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди в соответствии с жилищным законодательством, в частности, медицинскую справку из медицинской организации – при наличии в составе семьи гражданина больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, утвержденному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац 2 пункта «г» части 1 статьи 6 Закона РТ от 13 июля 2007 года «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»).

В целях подтверждения отнесения граждан к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории одновременно необходимы документы, подтверждающие отношение граждан к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории, имеющей право быть принятой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 3 статьи 6 Закона РТ от 13 июля 2007 года «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»).

Согласно пункту 4 Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением КМ РТ от 07.06.2006 № 275, предоставление субсидий на приобретение жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, производится в порядке очередности согласно сводному списку получателей субсидии из числа инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на основании списков Исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, где граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; сводные списки формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане-получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Указанные нормативные положения подлежат применению по настоящему делу с учетом их системной связи с нормами пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, согласно которым гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Таким образом, для применения данной нормы необходимо установить, что гражданин является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания и поставлен до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

С учетом норм статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов и пункта 1 Постановления КМ РТ от 07 июня 2006 года № 275 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан» законом предусмотрены две самостоятельные меры социальной поддержки, направленные на улучшение жилищных условий инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания: предоставление субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, и предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. Право выбора конкретной меры социальной поддержки при решении вопроса об обеспечении жильем принадлежит самому инвалиду (статья 31 Закона о социальной защите инвалидов).

Юридический факт назначения пенсии по инвалидности не предусматривается законом в качестве самостоятельного основания для принятия уполномоченным органом решения о включении в сводные списки граждан, имеющих право на предоставление субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета.

Судом установлено и никем не оспаривается, что истец М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1992 года состоит на диспансерном учете по поводу эпилепсии. В связи с тем, что данное заболевание характеризуется хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности, на основании Приказа Минздрава СССР от 28 марта 1983 года № 330 оно было включено в список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади (пункт 2 Списка заболеваний в редакции Приказов Минздрава СССР от 23.12.86 № 1650, от 05.03.88 №187, от 06.06.91 № 152). В связи с последующим изменением законодательства классификация эпилепсии как тяжелой формы хронического заболевания сама по себе изменений не претерпевала, и в настоящее время по коду G40 в Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) эпилепсия также входит в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (статья 51 ЖК РФ).

Как следует из справки серии МСЭ-2013 №2082186 от 22 апреля 2014 года, выданной бюро №2 Федерального казенного учреждения «ГБ МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан) Минтруда России», М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории «ребенок-инвалид», в момент выдачи справки является бессрочно инвалидом 3-й группы по общему заболеванию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что правоотношения по обеспечению истца жильем в качестве меры социальной защиты носят длящийся характер и возникли 17 февраля 1998 года, в момент перевода ФИО1, как имеющей ребенка-инвалида ФИО3, в льготный список по обеспечению жилой площадью. 

Соответствующее постановление главы администрации Приволжского района № 161 от 17 февраля 1998 года суд считает административным актом признания государством своих социальных обязательств по отношению к истцу, вытекающих из принципа социального государства, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации. Оценивая материалы дела по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд не усматривает оснований к изменению даты возникновения таких обязательств. 

Кроме того, суд учитывает выявленный Конституционным судом Республики Татарстан конституционно-правовой смысл Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан: устанавливая порядок предоставления субсидий на приобретение жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, данный документ закрепил обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, если они в силу объективных причин не способны самостоятельно достичь достойного уровня жизни (Постановление Конституционного суда Республики Татарстан от 08.04.2010 № 39-П).

Вопреки доводам ответчика, ссылающегося на справку об инвалидности, полученную истцом 01 марта 2002 года, правовое значение для актуализации списка нуждающихся в улучшении жилищных условий имеет не данная справка сама по себе, а имевшая место на дату 17 февраля 1998 года принадлежность истца к категории «ребенок-инвалид», то есть наличие у истца с детства тяжелой формы хронического заболевания, требующего особого порядка обеспечения жильем. 

Суд исходит из того, что в связи с изменением конкретных мер социальной поддержки инвалидов – вместо прежнего внеочередного предоставления жилья теперь предусматриваются, в частности, субсидии на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, – истец по настоящее время не утратил основание получения мер социальной поддержки как страдающий эпилепсией. Данный факт установлен судом, подтвержден материалами дела и никем не оспаривается. 

Вытекающие из указанного факта правоотношения являются длящимися и возникли 17 февраля 1998 года, что не было учтено ответчиком в ходе актуализации списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Кроме того, в качестве заслуживающих внимания обстоятельств по настоящему делу суд учитывает, что истец ФИО3, а равно его родители ФИО1 и ФИО4 не имеют каких-либо зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Иск М.Ю. к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района ИКМО города Казани» о признании незаконным распоряжения главы администрации от 07 декабря 2011 года №1799-р в части изменения даты включения в список очередников на получение жилищной субсидии для приобретения жилья – удовлетворить. 

Признать незаконным распоряжения главы администрации от 07 декабря 2011 года №1799-р в части изменения даты включения в список очередников на получение жилищной субсидии для приобретения жилья.

Восстановить М.Ю. на учете граждан, имеющих право на предоставление субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, с 17 февраля 1998 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд города Казани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Губаева Д.Ф.