2а-889/2020

УИД 75RS0015-01-2020-001574-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокаменск 20 июля 2020 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Яскиной Т.А.,

при секретаре Сухановой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО6 к администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский» район Забайкальского края о признании незаконными действий по отказу во включении в схему размещения нестационарного торгового объекта, включении нестационарного киоска в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения, признании недействующими и не подлежащими применению, сводов правил, 

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратились в городскую Администрации г.Краснокаменск о выделение земельных участков для размещение нестационарных торговых киосков для ведения предпринимательских деятельности. В ответ Администрацией было предложено установить киоски на остановках у 

<

адрес> с условиями, что они установят на этих остановках за свой счет остановочные навесы и благоустроили вокруг этих остановок. На что они согласились и потратил более одного миллиона рублей на приобретение нестационарного киоск-остановка в городе Чите с остановочной навесом и благоустройства (планирование земельных участков. Привоз щебеня и песка, тротуарные плиты Два киоски были проданы, а один киоск оставил себе для продолжение предпринимательской деятельности. В ДД.ММ.ГГГГ городская администрация сообщила с требованием о прекращении в этих киосках предпринимательскую деятельность, ссылаясь на некий СНиП. От ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за № были совершены следующие действии. Истец обратился Главе городского поселение города Краснокаменск с заявлением (три) раза с просьбой разрешить торговлю в принадлежащем киоске «

<

данные изъяты>», находящиеся на 

<

адрес>, (киоск существует с ДД.ММ.ГГГГ по решению Администрации города Краснокаменка) или дать разращение на перемещение нестационарного киоска «

<

данные изъяты>» на пустое место находящиеся рядом. Все три заявление Глава Администрации города Краснокаменка ответил отказом.

Считает, что данные отказы противоречат Российскому законодательству по следующим основаниям. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 281-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных и мобильных торговых объектов является документом, определяющим место размещения нестационарных и мобильных торговых объектов на землях или земельных участках независимо от формы собственности. Должен определятся и утверждаться органом местного самоуправления, органом исполнительный власти субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона. В случае если размещение нестационарного или мобильного торгового объекта препятствует проведению ремонтных, аварийной спасательных работ, такой нестационарный или мобильный торговый объект подлежит временному перемещению на иное место размещения за счёт средств лиц, осуществляющих такие работы, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В этом случае компенсационное место в соответствии со статьей 105 настоящего Федерального закона не предоставляется. В настоящем случаи на канализационной трубе посажаны березовые деревья по всей длине канализационной трубе, которое по 50 лет этих деревьев. Начиная от 606-го дома и до 102 дома. Эти деревья не препятствует Администрации, а принадлежащий киоск стал препятствием. В 2003 году Администрацией было принято решение и утверждена схема размещения нестационарного объекта согласно ч. 1 Ф3-381, находящихся в государственной собственности. Теперь Администрация городского поселения отказывается выдать разращение на торговлю и не хотят включить в Реестр так, как ссылаются на правил «Градостроительств» Планировка и застройка городских и сельских поселений» от ДД.ММ.ГГГГ СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 СП 42.13330.2011 признаны не подлежащими применению Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений (утв.Приказом Минрегиона России от. ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ начал действовать новый СП 42.13330 2016 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89» Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населений. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (гл.6ФЗ-281). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации. Статья 210 тветственностьза наращение настоящего Федерального закона. Лицо, виновные в наращении настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещения торговых объектов в документах территориального планирования правилах землепользования и застройки; разрабатывают, утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства. Размещения объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципал. Действия должностного лица не соответствуют требованиям статьи № ФЗ, положения законов, на предмет соответствия которым подлежат проверке действия должностного лица. Данное место размещения является общедоступным для осуществления торговой деятельности с использованием нестационарных торговых объектов любыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенное, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, административный истец просит суд: признать действия должностного лица - администрации городского поселения незаконными и включить в схему (реестр) нестационарный киоск «

<

данные изъяты>»; признать недействующим свод правил не подлежащими применению «Градостроительства Планировка и застройка городских и сельских поселений» от ДД.ММ.ГГГГ № (приказ министров России от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении СП42.13330 СНиП 2.07.01-89», ст. 101: ст.111: ст.105.ст.281:ГД РФ.05.12.2018г.N9601732-7. о внесении изменений ФЗ.РФ и статью 28 ФЗ РФ(Собрание законодательства РФ.2010. №1, ст.2, №52.ст.6984.2011. №48 ст. 6728.2012. №53. ст. 7643:2013. №52.ст. 7011:2015. №1. ст. 38.46.2016. № 27.ст.4197.4206:2018.№1 ст.71 об изменениях).

В судебном заседании административный истец ФИО2 Б,Х. административный иск полностью поддержал, суду показал, что обжалует отказ администрации городского поселения о включении нестационарного киоска «

<

данные изъяты>», расположенного на 

<

адрес> в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Краснокаменска, так как желает вести в нем торговую деятельность. СанПины, на которые ссылается городское поселение в своих отказах, являются недействующими. 

Представитель административного ответчика - Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности в удовлетворении административного иска просил отказать, так как спорный нестационарный киоск «

<

данные изъяты>» размещен на существующих подземных инженерных сетях – водоотведении, поэтому был исключен из в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что нестационарный киоск «

<

данные изъяты>», расположен на 

<

адрес>, что не оспаривается сторонами. 

Документов, подтверждающих право собственности истца на данный киоск, суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обращался в администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» о включении киоска «

<

данные изъяты>» у 

<

адрес> в схему расположения торговых объектов, так как желает продолжить свою предпринимательскую деятельность. 

Глава городского поселения в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на данные обращения указал: торговый киоск «

<

данные изъяты>», расположенный на 

<

адрес> исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения «Город Краснокаменск» в ДД.ММ.ГГГГ. Место, на которое вы предлагаете перенести киоск не соответствует нормам, установленным сводом правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиГ! № (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 820). Исходя из вышеизложенного, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения «Город Краснокаменск», утвержденную решением Совета городского поселения «Город Краснокаменск» от ДД.ММ.ГГГГ №, изменения внесены быть не могут, следовательно, разрешение на размещение торгового объекта выдано не будет (л.д.22), в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указал: торговый киоск «

<

данные изъяты>», расположенный на 

<

адрес>, исключен из схемы расположения торговых объектов в ДД.ММ.ГГГГ. Вы обращались в Администрацию городского поселения с просьбой разрешить эксплуатировать существующий некапитальный киоск. Решение градостроительного совета № от ДД.ММ.ГГГГ отказать, так как нарушены нормы, установленные сводом правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», от ДД.ММ.ГГГГ СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 820). Киоск размещен на существующих подземных инженерных сетях (над трубопроводом водоснабжения, и на расстоянии 1,5 м от самотечной канализации, при норме не менее 3 м от края трубы). На сегодняшний день ничего не изменилось. Ваше предложение - сместить киоск на юг в сторону тротуара на 2 м ухудшит ситуацию - киоск разместится над магистральным трубопроводом водоотведения (канализацией), потребуется срубить 4 дерева. Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» занимается градостроительной деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12); в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указал: торговый киоск «

<

данные изъяты>», расположенный на 

<

адрес>, исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения «Город Краснокаменск» в ДД.ММ.ГГГГ, так как нарушены нормы, установленные сводом правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», от ДД.ММ.ГГГГ СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Киоск размещен на существующих подземных инженерных сетях (над трубопроводом водоснабжения, при норме не менее 2 м и на расстоянии 1,5 м от самотечной канализации, при норме не менее 3 м от края трубы до края киоска). Необходимо обеспечить беспрепятственный и безопасный доступ к инженерным коммуникациям при их ремонте. Нецелесообразно размещать объект в данном месте, в связи с достижением установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Киоск расположен на остановке общественного транспорта. «В соответствии с требованиями ФИО5 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на остановочных пунктах размещение объектов торговли не предусмотрено. Исходя из вышеизложенного, вносить изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения «Город Краснокаменск», утвержденную решением Совета городского поселения «Город Краснокаменск» от ДД.ММ.ГГГГ №, нет оснований, следовательно, разрешение на размещение торгового объекта выдано не будет (л.д. 13).

Согласно ст. 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.3); создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п.5); утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами (п.10);

Согласно п. 1 ст. 31 Устава городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края Совет городского поселения утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения «Город Краснокаменск» в порядке, определенном уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края. 

Осуществление разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения «Город Краснокаменск» в порядке, определенном уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края, относится к компетенции Администрации городского поселения (п.3 ст. 34 Устава).

Из материалов дела следует, что спорный торговый киоск «

<

данные изъяты>», расположенный на 

<

адрес>, расположен на существующих подземных инженерных сетях (над трубопроводом водоснабжения, при норме не менее 2 м и на расстоянии 1,5 м от самотечной канализации, при норме не менее 3 м от края трубы до края киоска), что подтверждается картой (л.д. ).

Решением градостроительного совета от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выделении земельного участка под проектирование: 

<

адрес> под эксплуатацию существующего некапитального киоска на остановке общественного транспорта, для розничной торговли. Заявитель ИП ФИО2 Нарушены нормы, установленные сводом правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», от ДД.ММ.ГГГГ СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 820). Киоск размегцен на существующих подземных инженерных сетях (водоотведение) (л.д. ).

Постановлением администрации городского поселения «Город Краснокаменск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения, согласно п. 5 которого размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения «Город Краснокаменск», утверждённой Решением Совета городского поселения «Город Краснокаменск» (далее — Схема).

Решениями Совета городского поселения «Город Краснокаменск» «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения «Город Краснокаменск» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения «Город Краснокаменск», в которой спорный киоск «

<

данные изъяты>» отсутствует (л.д. ).

Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 820 «Об утверждении свода правил «СНиП №* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», который вопреки доводам административного иска является действующим, запрещается устанавливать нестационарные киоски на существующих подземных инженерных сетях (над трубопроводом водоснабжения и на расстоянии 1,5 м от самотечной канализации, при норме не мене 3 м от каря трубы). 

При таких обстоятельствах суд находит отказ административного ответчика во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения «Город Краснокаменск» киска «

<

данные изъяты>» на 

<

адрес>. 

Из информации административного ответчика также следует, что перенос данного киоска на юг от тротуара на 2 метра ухудшит ситуацию – киоск разместится над магистральным трубопроводом водоотведения (канализацией), потребуется срубить 4 дерева. 

Доводы административного истца о том, что ранее до ДД.ММ.ГГГГ на функционирование данного киоска было дано разрешение, на выводы суда не влияет, так как, согласно действующим нормам градостроительства установление данного киоска на 

<

адрес> запрещено. 

Доводы административного иска о вложении денежных средств в благоустройство остановки, может быть разрешено истцом в исковом порядке. 

При таких обстоятельствах суд находит административный иск в части признания действий должностного лица - администрации городского поселения незаконными и включить в схему (реестр) нестационарный киоск «

<

данные изъяты>» не подлежащим удовлетворению. 

Исковые требования в части признания недействующим свод правил не подлежащими применению «Градостроительства Планировка и застройка городских и сельских поселений» от ДД.ММ.ГГГГ СП 42.13330.2011. (приказ министров России от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении СП42.13330 СНиП 2.07.01-89», ст. 101: ст.111: ст.105.ст.281:ГД РФ.05.12.2018г.N9601732-7. о внесении изменений ФЗ.РФ и статью 28 ФЗ РФ(Собрание законодательства РФ.2010. №1, ст.2, №52.ст.6984.2011. №48 ст. 6728.2012. №53. ст. 7643:2013. №52.ст. 7011:2015. №1. ст. 38.46.2016. № 27.ст.4197.4206:2018.№1 ст.71 об изменениях)., суд оставляет без рассмотрения, так как данные требования, в соответствии со ст. 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районному суду не подсудны, подсудный Верховному суду Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 226, 227 КАС Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО7 к администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский» район Забайкальского края о признании незаконными действий по отказу во включении в схему размещения нестационарного торгового объекта, включении нестационарного киоска «Привал» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения, отказать. 

Административный иск в части требований о признании недействующими и не подлежащими применению, сводов правил, оставить без рассмотрения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Краснокаменский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Яскина Т.А.