Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

В составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.

При секретаре Брыленко А.В.,

С участием ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о, их представителя ФИО5, представителя ОМВД России по Жуковскому району ФИО6, представителя отделения по вопросам миграции ОМВД России по Жуковскому району ФИО7,

Рассмотрев в открытом судебном заседании Жуковского районного суда в г. Жуков

26 декабря 2017 года

Административные дела по административному иску Мустафаева Физули А. О. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе, ФИО3 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе, ФИО2 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе, ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе, 

У С Т А Н О В И Л :

16.11.2017г. Мустафаев Физули А. О. обратился с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе указывая, что он является гражданином Республики Азербайджан и приехал в Россию, с целью постоянного проживания. 11.10.2017г. он обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе с полным пакетом документов и оплаченной госпошлиной для получения разрешения на временное проживание в России (РВП). Однако инспектор Отдела отказалась принимать заявление на РВП сказав, что квотами распоряжается начальник Отдела, при этом письменного отказа инспектор ему не выдала. После этого он обратился к начальнику Отдела ФИО7, которая ему объяснила, что квот на 2017 год нет и подать заявление можно в 2018 году. Между тем от других людей он узнал, что квоты на 2017 года другим лицам выделены. Таким образом полагает, что он фактически был не допущен к процедуре получения РВП., в связи с чем просил суд признать незаконным бездействие Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе принять у него заявление и документы на выдачу РВП, обязав ответчика принять у него заявление и документы на выдачу РВП.

16.11.2017г. ФИО3 обратилась с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе указывая, что она является гражданкой Республики Таджикистан и приехала в Россию, с целью постоянного проживания. 03.11.2017г. она обратилась в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе с полным пакетом документов и оплаченной госпошлиной для получения разрешения на временное проживание в России (РВП). Однако инспектор Отдела отказалась принимать заявление на РВП сказав, что квот на 2017 год нет. После этого она обратилась к начальнику Отдела ФИО7, которая ей объяснила, что квоты на 2017 год имеются, однако по распоряжению «сверху» дано указание их не давать. Таким образом полагает, что она фактически была не допущена к процедуре получения РВП., в связи с чем просила суд признать незаконным бездействие Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе принять у нее заявление и документы на выдачу РВП, обязав ответчика принять у нее заявление и документы на выдачу РВП.

20.11.2017г. ФИО2 обратился с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе указывая, что он является гражданином Республики Узбекистан и приехал в Россию, с целью постоянного проживания. 17.10.2017г. он обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе с полным пакетом документов и оплаченной госпошлиной для получения разрешения на временное проживание в России (РВП). Однако инспектор Отдела отказалась принимать заявление на РВП сказав, что квот нет и квотами распоряжается начальник Отдела. Письменного отказа в приеме заявления инспектор ему не выдал. Таким образом полагает, что он фактически был не допущен к процедуре получения РВП., в связи с чем просил суд признать незаконным бездействие Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе принять у него заявление и документы на выдачу РВП, обязав ответчика принять у него заявление и документы на выдачу РВП.

20.11.2017г. ФИО1 обратился с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе указывая, что он является гражданином Республики Узбекистан и приехал в Россию, с целью постоянного проживания. 17.10.2017г. он обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе с полным пакетом документов и оплаченной госпошлиной для получения разрешения на временное проживание в России (РВП). Однако инспектор Отдела отказалась принимать заявление на РВП сказав, что квота на РВП исчерпана и посоветовала приходить в следующем году. После этого он обратился к начальнику Отдела ФИО7, которая ему объяснила, что квоты на 2017 год имеются, однако по распоряжению «сверху» дано указание их не давать. Таким образом, полагает, что он фактически был не допущен к процедуре получения РВП., в связи с чем просил суд признать незаконным бездействие Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе принять у него заявление и документы на выдачу РВП, обязав ответчика принять у него заявление и документы на выдачу РВП.

Определением Жуковского районного суда Калужской области от 07 декабря 2017 года вышеуказанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 свои требования поддержали в полном объеме.

Представители административных истцов ФИО5 административные исковые требования своих доверителей просила удовлетворить при этом дополнительно пояснив, что ее доверители не знакомы друг с другом и им незачем было обращаться в суд, в случае законных действий сотрудников Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Жуковскому району. Каждый из истцов при обращении к административному ответчику выстояли очередь на прием к инспектору. При этом все необходимые документы истцами, до обращения, были собраны и произведена оплата государственной пошлины. В данном случае полагает, что сотрудники административного ответчика незаконно вообще отказались принимать заявления ее доверителей и принимать по ним какое-либо решение. В данном случае административными истцами не оспаривается факт наличие квот на РВП, что являлось бы дальнейшей процедурой оспаривания, в случае отказа в получении РВП при наличии квот, а обжалуются действия (бездействия) по самому факту отказ в принятии заявлений.

Представитель Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Жуковскому району ФИО7 просила в удовлетворении административных исков отказать при этом пояснив, что административные истцы официально с заявлениями о выдаче РВП в отделение ОМВД России Калужской области по Жуковскому району не обращались. Также поясняет, что в Отделении по вопросам миграции ОМВД России по Жуковскому району ведется журнал посещения граждан на сдачу документов на получения РВП, однако записи об обращениях истцов в журнале отсутствуют.

Представитель Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Жуковскому району ФИО6 просила в удовлетворении административных исков отказать по мотиву отсутствия доказательств официального обращения истцов за получением разрешения на РВП.

Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области не явился, представив письменные отзыв на исковые заявления.

Привлеченная судом в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика старший инспектор майор полиции ФИО9 суду пояснила, что она с 01.11.2017г. осуществляет прием граждан желающих получить разрешение на РВП. Административные истцы к ней с заявлениями о выдаче разрешения на РВП не обращались. Также поясняет, что действительно к ней на прием обращался ФИО2 за получением устной консультации по вопросу получение РВП. Она разъяснила порядок участия в государственной программе переселения соотечественников. При разговоре с ФИО2, дверь в кабинет приоткрыла женщина, как она полагает представитель истцов ФИО5 и сказала, чтобы она дала письменные отказ на заявление, на что она ответила, чтобы получить письменный отказ необходимо подать письменное заявление.

Выслушав лица участвующие в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы делу, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из административных исков следует, что Мустафаев Физули А. О. является гражданином Республики Азербайджан и 11.10.2017г. обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе с полным пакетом документов и оплаченной госпошлиной для получения разрешения на временное проживание в России (РВП). Однако инспектор Отдела отказалась принимать заявление на РВП.ФИО3 является гражданкой Республики Таджикистан и 03.11.2017г. обратилась в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе с полным пакетом документов и оплаченной госпошлиной для получения разрешения на временное проживание в России (РВП), однако инспектор Отдела отказалась принимать заявление на РВП.

ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан и 17.10.2017г. обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе с полным пакетом документов и оплаченной госпошлиной для получения разрешения на временное проживание в России (РВП). Однако инспектор Отдела отказалась принимать заявление на РВП.

ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан и 17.10.2017г. обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе с полным пакетом документов и оплаченной госпошлиной для получения разрешения на временное проживание в России (РВП). Однако инспектор Отдела отказалась принимать заявление на РВП.

В обоснование своих доводов, по ходатайству административных истцов в судебном заседании была допрошена свидетель ФИО10, которая показала, что она занимается правозащитной деятельностью. Она лично помогала ФИО3 собирать документы на получение разрешения РВП. Она лично видела, что ФИО3 заходила в кабинет к инспектору и через некоторое время вышла сказав, что ей отказали в приеме документов, так как нет квот. Она также помогала собирать документы ФИО1, которому также отказали в приеме документов. В кабинете у инспектора, при обращении ФИО3 и ФИО1 она не находилась.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует, в частности Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статьи 2, пунктам 1, 2, 8 статьи 6 указанного Федерального закона, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа; разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года; квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. 

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года N 214 (далее - Административный регламент).

В силу пункта 13 Административного регламента, государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Пункт 19 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин должен подать в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

В соответствии с пунктом 54 и пунктом 60 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги и начала административной процедуры является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения N 3 или N 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

Согласно пункта 61 Административного регламента сотрудник, получивший заявление к рассмотрению, формирует отдельное учетное дело, которое регистрируется по журналу учета дел временно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства.

Журнал учета дел подлежит регистрации в службе делопроизводства территориального органа ФМС России и ведется до его окончания за присвоенным номером без ежегодной перерегистрации. Листы журнала учета дел должны быть пронумерованы, прошиты и опечатаны. На последнем листе журнала учета дел производится заверительная запись сотрудника службы делопроизводства территориального органа ФМС России о количестве опечатанных в журнале листов.

Из представленного административным ответчиком суду Журнала регистрации поступивших заявлений на получение РВП следует, что в оспариваемый период с 06.10.2017г. по 22.11.2017г. имеются отметки о принятии у граждан заявлений и документов на получение РВП. В указанном журнале отсутствуют отметки об обращении административных истцов к сотрудниками ФМС с заявлениями о получении РВП.

Достаточных доказательств, в том числе письменных, подтверждающих обращение административных истцов с заявлениями и приложенными к нему перечня документов, предусмотренных регламентом, а также отказ в принятии у истцов заявлений материалы дела не содержат. Показания свидетеля ФИО11 также не подтверждают утверждения истцов об отказе в принятии заявлений, поскольку данные показания основаны на самих пояснениях ФИО3 и ФИО1

Кроме того, административные истцы просят возложить на Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе принять у них заявление на выдачу РВП.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из ответа Управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области следует, что квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание, установленная на 2017 год исчерпана.

Наличие отсутствия квот административными истцами не оспаривалось и по данным обстоятельствам действия ответчиков не оспаривались.

Согласно п.34 Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются если исчерпана квота, утвержденная Правительством Российской Федерации для соответствующего субъекта Российской Федерации;

Таким образом, требования административных истцов являются формальными, а их удовлетворение лишено юридического смысла и последствий.

Каких либо иных требований, связанных с правовыми последствиями при удовлетворении заявленных требований суду не заявлено. 

Руководствуясь ст. ст. 177, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требованиях Мустафаева Физули А. О. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе, ФИО3 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе, ФИО2 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе, ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе о признании незаконными действий (бездействий) Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.Г. Васильев.