дело № 12-69

судья – Кутушова Ю.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи 

по делу об административном правонарушении 

город Мурманск

18 мая 2020 г.

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу уполномоченного по ОВД ОАРиД Мурманской таможни ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 13 января 2020 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 13 января 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Норд Вест Флот Компани» (далее АО «Норд Вест Флот Компани», Общество), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, должностное лицо ОВД ОАРиД Мурманской таможни ФИО1 просит постановление судьи от 13 января 2020 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Приводит доводы об обоснованности составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, поскольку последним не были соблюдены установленные запреты и ограничения в виде мер технического регулирования при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товара, задекларированного по декларации №10207110/110919/0001498.

Выражает несогласие с выводом судьи районного суда об отсутствии у Общества обязанности по соблюдению запретов и ограничений при перемещении товаров через границу по декларации, поданной в сентябре 2019 г. 

Обращает внимание, что декларация на товары №*/0001498, в соответствии с которой товар был заявлен к помещению под таможенную процедуру реимпорта, является самостоятельным документом, свидетельствующим о юридических фактах, имеющих юридическое значение на сентябрь 2019 года. Запрет выпуска на товары по указанной декларации произведен в соответствии с действующим законодательством, распространение на нее правоотношений, сложившихся в январе 2019 года по иной декларации на товары, является неправомерным. 

Заслушав представителей административного органа ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы жалобы, защитников АО «Норд Вест Флот Компани» ФИО5, ФИО6, полагавших постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

В соответствии со статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Основанием для составления должностным лицом ОВД ОАРиД Мурманской таможни в отношении АО «Норд Вест Флот Компани» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что 11 сентября 2019 года на Мурманский таможенный пост декларантом АО «Норд Вест Флот Компани» в электронном виде была подана декларация на товары (далее - ЭДТ), зарегистрированная таможенным органом под №*/0001498.

В указанной ЭДТ заявлен товар № 1: «Филе трески вида «GADUS MORHUA» мороженное, без кости, без шкуры, порционное, вес нетто - 4500 кг в 9 картонных боксах - 4500 кг, производитель: АО «Норд-Вест Флот Компани», товарный знак: отсутствует, марка: отсутствует, модель: отсутствует, артикул: MSCA0612321818». Код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 0304719000. 

Заявленный товар, помещался под таможенную процедуру реимпорта (ИМ 60). Одновременно с подачей декларации АО «Норд-Вест Флот Компани» было подано обязательство о представлении документа о соблюдении запретов и ограничений в срок до 24 сентября 2019 г.

20 сентября 2019 г. декларантом АО «Норд-Вест Флот Компани» на Мурманский таможенный пост было представлено заключение Комитета по ветеринарии Мурманской области о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы продукции от 18 сентября 2019 г. № 51-000013, согласно которому - продукция (товар, задекларированный в ЭДТ №*/0001498), признана безопасной в ветеринарно-санитарном отношении. Принято решение направить продукцию на экспорт (страны ЕС). В соответствии с требованиями Регламентов стран ЕС срок хранения 24 месяца - только для стран ЕС. Реализация на территории ЕАЭС запрещена.

Письмом от 23 сентября 2019 г. № 14-03/3269-АК Комитет по ветеринарии Мурманской области, касательно оформленного на партию филе трески мороженой, заключения о результатах ветеренарно-санитарной экспертизы продукции, подконтрольной государственному ветеринарному надзору от 18.09.2019 № 51-000013, пояснил следующее:

- вышеуказанная продукция не соответствует требованиям TP ЕАЭС 040/2016, так как срок годности, установленный изготовителем для реализации на территории Российской Федерации (8 месяцев со дня изготовления) истек.

- заключение не подтверждает соответствие указанной пищевой продукции требованиям TP ЕАЭС 040/2016 для целей её выпуска в свободное обращение на территории Союза, в связи с чем в заключении указано о запрете реализации вышеуказанной продукции на территории ЕАЭС.

- свободное обращение продукции на территории ЕАЭС не возможно.

Ввиду того, что до 24 сентября 2019 г. АО «Норд Вест Флот Компани» не представлены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений при помещении товара под таможенную процедуру реимпорта, 24 сентября 2019 г. Мурманским таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товара, помещаемого декларантом АО «Норд-Вест Флот Компани» под таможенную процедуру реимпорта по ЭДТ №*/0001498.

В связи с изложенным, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товара, задекларированного по ЭДТ № */0001498 в соответствии с таможенной процедурой реимпорта, декларантом АО «Норд-Вест Флот Компани» не были соблюдены установленные правом Союза запреты и ограничения в виде мер технического регулирования.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судьей районного суда обосновано были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Во исполнение договора от 30 июля 2017 г. № 198/2017-ЗАО АО «Норд-Вест Флот Компани» 21 мая 2018 г. и 13 августа 2018 г. экспортировало филе трески мороженое без шкуры и кости с навеской порции 150-200 гр +/- 25 гр, то есть не более 125-225 грамм, в адрес компании «MARINE HARVEST PIETERS NV» (Бельгия).

Товар вывезен в режиме экспорта на основании деклараций на товары №№ */0000803, */0001245 в количестве 20200 килограмм нетто и 20000 килограмм нетто соответственно.

Поставленная рыбопродукция иностранным контрагентом принята частично по причине выявленного несоответствия произведённой Обществом навески согласованному договором весу, в связи с чем в адрес поставщика произведён возврат указанной рыбопродукции в количестве 23 мест общим весом 11 500 кг нетто, на основании подписанного сторонами дополнительного соглашения от 17 октября 2018 г. №№ 4, 5.

Рыбопродукция ввезена АО «Норд-Вест Флот Компани» на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз) 11 января 2019 г. и размещена на складе временного хранения.

15 января 2019 г. в соответствии с декларациями на товары №№ */0000024, */0000027 указанная рыбопродукция заявлена под таможенную процедуру реимпорта.

В ходе досмотра рыбопродукции таможенным органом выявлено несоответствие фактической навески заявленному в маркировке весу. Результаты досмотра отражены в акте № */000003 от 15 января 2019 г.

Установив наличие расхождений в весовых показателях, административный оран, пришел к выводу, что на таможенную территорию Союза осуществлен ввоз иного товара, а не импортированного ранее и возвращенного иностранным покупателем, что, по мнению таможенного органа, свидетельствовало о несоблюдении декларантом условий таможенной процедуры «реимпорт».

Кроме того ввиду отсутствия необходимых документов и сведений о безопасности ввозимой продукции 23 января 2019 г. административным органом принято решение об отказе в выпуске спорной рыбопродукции.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения АО «Норд-Вест Флот Компани» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 и 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Мурманского областного суда от 30 августа 2019 г. постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 27 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Норд Вест Флот Компани» отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, арестованное имущество возвращено собственнику.

Решением судьи Мурманского областного суда от 16 сентября 2019 г. постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Норд Вест Флот Компани» оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 09 октября 2019 г. действия Мурманской таможни, выразившиеся в отказе акционерному обществу «Норд Вест Флот Компани» в выпуске рыбопродукции от 23 января 2019 г. признаны незаконными как несоответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), принятому Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г № 162. Административному органу предписано устранить нарушения прав и законных интересов Общества.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Установив изложенное, проанализировав положения пункта 2 статьи 9, подпунктов 4, 8 пункта 1 статьи 106, подпункта 12 пункта 1 статьи 108, подпункта 1 пункта 1 статьи 125, пункта 4 статьи 128, пункта 1, подпункта 1 пункта 2 статьи 235, подпункта 2 пункта 2 статьи 236 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что действия, совершенные Обществом и обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, обусловлены решением таможенного органа, принятым 23 января 2019 г. об отказе в выпуске товара, и не могут являться основанием для последующего привлечения юридического лица к административной ответственности. 

При этом судьей районного суда учтено, что помещение партии товара – филе трески мороженное, 9 грузовых мест с артикулом MSCA 0612321818 под таможенную процедуру реимпорта в январе 2019 года произведено с соблюдением установленных законом требований. Декларирование товара с подтверждением обстоятельств соблюдения запретов и ограничений по состоянию на сентябрь 2019 года находится в прямой зависимости от принятия решения таможенным органом об отказе в выпуске товаров на момент их прибытия на территорию Евразийского экономического союза, которое было признано несоответствующим закону. 

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях АО «Норд Вест Флот Компании» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи районного суда не имеется. 

Несогласие должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, с оценкой судьей представленных доказательств по делу и применением судьей подлежащих применению в данном деле норм Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не свидетельствует. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как верно указано в постановлении судьи районного суда Обществом были приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований таможенного законодательства, вплоть до судебной защиты права.

В целом доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 13 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Норд Вест Флот Компани» оставить без изменения, жалобу уполномоченного по ОВД ОАРиД Мурманской таможни ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья

Мурманского областного суда И.А. Федорова