Дело № 12-118/2025 

42RS0017-01-2025-000146-85

РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 19 марта 2025 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федотова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобу должностного лица – начальника службы охраны окружающей среды АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 овича на постановление №КНМ-02/20-АВТ-П/Д от 20.01.2025 г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай ФИО1, по ст.8.46, ч.2 ст.8.21, ч.1 ст.8.14, ст.8.41, частей 7,9,10 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №КНМ-02/20-АВТ-П/Д от 20.01.2025 г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай ФИО1 по ст.8.46, ч.2 ст.8.21, ч.1 ст.8.14, ст.8.41, частей 7,9,10 ст. 8.2 КоАП РФ должностное лицо – начальник службы охраны окружающей среды АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 привлечено к административной ответственности с назначенным наказанием в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № КНМ-02/20-АВТ-П/Д от 20.01.2025 г., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалоба мотивирована тем, что в отношении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.14, ст.8.41, частями 7,9,10 ст.8.2 КоАП РФ постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене. Так по административному правонарушению предусмотренному ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в акте плановой выездной проверки указанный сравнительный анализ полученных результатов испытаний (измерений) сточной воды (выпуск №1 в р. Кульяновка) с концентрациями загрязняющих веществ в природной поверхностной воде в фоновом створе является недопустимым. Отсутствуют нормативно-правовые акты для проведения данного сравнения, в связи с чем отсутствует факт превышения концентраций загрязняющих веществ в сточной воде (выпуск №1 в р. Кульяновка) относительно фоновой точки; результаты представленные в протокола испытаний (измерений) №№812/1-в/24 от 12.11.2024, 819/1-в/24 от 12.11.2024, 843/1-в/24 от 12.11.2024 на основании отбора от 25.10.2024, 29.10.2024 и 01.11.2024 являются недостоверными, так как начало проведения испытаний (измерений) было выполнено по истечении максимального срока хранения пробы (24 часа с момента отбора проб), что является нарушением требований нормативной документации (ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97), использованной для проведения испытания (измерения); в представленных протоколах испытаний (измерений) №№812/1-в/24 от 06.11.2024, 819/1-в/24 от 06.11.2024, 843/1-в/24 от 06.11.2024, в определяемых характеристиках (показателях) указаны результаты на общие (валовые) концентрации металлов, которые недопустимы сравнивать с растворенными формами металлов разрешенных к сбросу по выпуску №1 в р. Кульяновка (Разрешение №3/1вода/НовР от 01.03.2023); период времени от отбора до начала проведения измерений проб, указанный в протоколах испытаний (измерений) №№812/1-в/24 от 06.11.2024, 819/1-в/24 от 06.11.2024, 843/1-в/24 от 06.11.2024 составляет более 10 часов, что не соответствует Методике измерений массовой концентрации общего железа в природных и сточных водах фонометрическим методам с офенантролином ПДН Ф 14.1:2:3.2-95, используемой для анализа на растворенные формы, согласно которой испытание (измерение) проводится не позднее 4-х часов с момента отбора проб; методике выполнения измерений массовых концентраций металлов: марганца, меди, никеля, свинца, цинка в природной и сточной воде атомно-абсорбционным методом с ЭТА (М-03-505-119-08) предназначена для определения общего (валового) содержания металлов. При отборе проб методика ссылается на ГОСТ Р 51592-2000, в котором указано, что для проведения измерений на растворенные формы необходимо фильтрование на месте отбора проб и подкисление фильтрата до pH менее 2. Данная процедура не выполнилась при проведении отбора проб в период с 25.10.2024 по 01.11.2024 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, поскольку отсутствует объективная сторона правонарушения, заключающая в нарушении или невыполнении требований ч.4 ст.35, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56, п.1ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По административным правонарушениям предусмотренных ст. 8.41 КоАП РФ, частями 7,9,10 ст.8.2 КоАП РФ в соответствии с государственным кадастром отходов, порядок ведения которого утвержден Приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 №792, и который включает в себя, в том числе федеральный классификационный каталог отходов, отход с кодом ФККО 3 12114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки кремния» относится к 5 классу опасности для окружающей среды, так как последняя цифра «5» кодифицирует класс опасности отхода. Частью 2 ст.14 Закона 89-ФЗ, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется. Экспертное заключение №31-ГК от 05.11.2024 Филиала «ЦЛАТИ по Томской области» об отнесении отхода к 4 классу опасности не соответствует информации из ГКО о том, что указанный отход отходит к 5 классу опасности. Таким образом, отнесение отхода «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния», который уже включен в ФККО к 4 классу опасности противоречит требованиям Федерального законодательства, а именно ч.2 ст. 14 Закона 89-ФЗ. В то же время несовпадение классов опасности отхода в ГКО и класса опасности, установленного по результатам измерений, косвенно указывает на непоказательности результатов, полученных Филиалом «ЦЛАТИ по Томской области». Считает, что результаты исследований, полученные Филиалом «ЦЛАТИ по Томской области» нерепрезентативными и не могут быть применены для вынесения заключения об отнесении указанного отхода к определенному классу опасности в виду того, что проба отхода была отобрана не в вместе его образования, а на объекте размещения отходов. Шламонакопитель АО «КФ» представляет собой гидротехническое сооружение – шламоотстойник, являющийся объектом длительного хранения жидких (обводненных) отходов двух видов: шлам минеральный от газоочистки производства кремния, код ФККО 3 12 114 32 39 5, осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, практически неопасный, код ФККО 7 29 010 12 39 5. Данный факт зафиксирован в «Характеристика объекта размещения отходов (ОРО) Шламонакопитель АО «КФ» (

<

данные изъяты>)», составленной по результатам последней инвентаризации, проведенной в 2020 году в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов», а также в документах об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №23/отхНОВ от 18.09.2023. Указанные виды отходов вследствие их агрегатных свойств размещались на объекте в смеси, следовательно, отбор пробы одного конкретного вида отхода в чистом виде был невозможен. В соответствии с методикой измерений ПДН Ф Т 14.1:2:3:4.12-06/Т 16.1:2:2.2:2.3:3.9-06 «Методика измерений количества Daphnia magna Straus для определения токсичности питьевых, пресных природных и сточных вод, водных вытяжек из грунтов, почв, осадков сточных вод, отходов производства и потребления методом прямого счета», в соответствии с которой Филиал «ЦЛАТИ по Томской области» производил биотестирование, для отбора проб с больших по площади хранилищ отходов пробу отбирают с площадки в виде квадрата со сторонами не менее 10 м. Для небольших накопителей (мене 0,5 га) пробная площадка должна быть не менее 5х5 м. Точечные пробы отбираются на пробных площадках из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта по диагонали или любым другим способом с таким расчетов, чтобы в каждом случае проба представляла собой типичную часть отхода. Объединенная проба составляется путем смешивания точечных проб (не менее 5 проб), отобранных на одной площадке или их одной емкости. Площадь Шламонакопителя АО «КФ» согласно Характеристике составляет 32, 7989 га, а объем накопленных отходов по состоянию на 01.01.2024 составляет 1 083000 м3 (800478 т). Состав и свойства отходов на разных участках и в разных глубинах накопителя неизбежно различаются. Однако, отбор проб Филиалом «ЦЛАТИ по Томской области» осуществлялся линейно вдоль береговой линии длиной порядка 10 м на юго-восточной стороне объекта, а не методом конверта по квадрату со стороной 10х10. При отборе не были учтены большая площадь накопителя и большой объем накопленных отходов, как этого требует методика отбора проб. Кроме того, в связи с тем, что с 01.01.2024 образование отхода «шлам минеральный о газоочистки производства кремния», его поступление в шламонакопитель и отвод осветленной шламовой воды были прекращены, образовался застой осадка вдоль береговой линии. Содержание определенных химических веществ в таком осадке может быть больше, чем в осадке в средней части шламонакопителя. Таким образом, проба была недостаточно усреднена, требование методики биотестирования не были соблюдены. Также, в соответствии с требованиями методики биотестирования максимальный срок хранения проб жидких отходов до момента начала анализа не должен превышать одних суток с момента отбора. Согласно протоколу испытаний (измерений) №820-б/24 от 05.11.2024 проба была отобрана 29.10.2024 с 10 ч. 15 мин. по 10 ч. 20 мин., а дата и время начала измерений 31.10.2024 в 15 ч. 00 мин. Таким образом, срок хранения пробы составил более двух суток, что привело к искажению полученных результатов о степени опасности отхода. Считает отобранную полученную усреднению пробу отхода непредставительной, т.е. сама проба не представляет собой типичную часть отхода, а результаты ее анализа не отражают объективную степень исследованного образца. В связи с тем, что проба была отобрана на объекте размещения отходов, который располагается на открытой местности, не был исключен фактор фонового загрязнения района расположения Шламонакопителя АО «КФ», который располагается в Кузнецком промузле, где атмосферный воздух загрязнен выбросами расположенных на его территории предприятий. В том числе в атмосферном воздухе Кузнецкого промузла присутствуют загрязняющие вещества 1 и 2 классов опасности. Данные вещества попадают в шламоотстойник и непосредственно в размещаемые отходы. Данный фактор мог существенно повлиять на результаты измерений, занизив значения класса опасности (повысив степень опасности отхода), определенного по результатам измерений. Таким образом, считает что результаты исследований класса опасности отхода «Шлам минеральный от газоочистки кремния», выданные Филиалом «ЦЛАТИ по Томской области», не могут быть использованы в качестве обоснования отнесения отхода к 4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того инвентаризация Шламонакопителя АО «КФ», как объекта размещения отходов осуществляется в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №49. В соответствии с п.7 Приказа информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора. В характеристиках объекта размещения отходов АО «КФ» отход «шлам минеральный от газоочистки производства кремния» был учтен, как отход 5 класса опасности. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №479 от 01.08.2014 Шламонакопитель АО «КФ» включен в государственный реестр объектов размещения отходов, в приложении к Приказу «шлам минеральный от газоочистки производства кремния» указан как отход 5 класса опасности. Характеристики ОРО Шламонакопителя АО «КФ» были включены в состав проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) АО «КФ» от 2017 и 2023 гг. В ПНООЛР от 2023 г., который был разработан в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 07.12.2020 №1021 в разделе 3 «Сведения об образуемых отходов» для отхода «шлам минеральный от газоочистки производства кремния», также указан 5 класс опасности. Управление Росприроднадзора на основании указанных ПНООЛР выдало документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №23/отхНОВ от 27.11.2017 и №7/отхНОВ от 18.09.2023, соответственно и утвердило в составе этих документов в том числе лимиты на размещение отхода «шлам минеральный от газоочистки производства кремния», как отход 5 класса опасности. Таким образом, Управлением Росприроднадзора было подтверждено, что отход шлам минеральный от газоочистки производства кремния, образующийся в результате производственной деятельности АО «КФ» и размещаемый на Шламонакопителе АО «КФ» является отходом 5 класса опасности. На основании изложенного и собранными по делу доказательствами указанные сведения являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.14, ст. 8.41, частями 7, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку отсутствует объективная сторона правонарушений, заключающаяся в нарушении или невыполнении требований п.6 ст. 69.2, п.2,3 ст.21, п.1 ст.34, п.2 ст.77, п.1,5 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №-7ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.4 ст. 35, п.1 ст.44, п.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, п.1,3 ст.14, п.1,2,8 ст.18, п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, на доводах жалобы настаивал.

Защитник ФИО2 – Беляев А.Е., действующий по письменному ходатайству, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, ходатайств нет, причины не явки суду неизвестны.

Судья, выслушав привлекаемое лицо и его защитника, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О). 

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (ст.8.46 КоАП РФ).

Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч.2 ст.8.21 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ст. 8.41 КоАП РФ).

Часть 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что 27 ноября 2024 года в 16 час. 00 мин., Южно-Сибирским межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка исполнения требований природоохранного законодательства РФ в отношении АО «Кузнецкие Ферросплавы», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проведения проверки в отношении должностного лица – начальника службы охраны окружающей среды АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 составлены протоколы об административных правонарушениях:

- №КНМ-02/20-АВТ-П/Д1 от 11.12.2024 по ст. 8.46 КоАП РФ;

- №КНМ-02/20-АВТ-П/Д2 от 11.12.2024 по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ;

- № КНМ-02/20-АВТ-П/Д3 от 11.12.2024 по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ;

- № КНМ-02/20-АВТ-П/Д4 от 11.12.2024 по ст.8.41 КоАП РФ;

- № КНМ-02/20-АВТ-П/Д5 от 11.12.2024 по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ;

- № КНМ-02/20-АВТ-П/Д6 от 11.12.2024 по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ;

- № КНМ-02/20-АВТ-П/Д7 от 11.12.2024 по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением № КНМ-02/20-АВТ-П/Д от 111.12.2024 объединены в одно производство дела об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника службы охраны окружающей среды АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 по ст. 8.46 КоАП РФ, ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, ст. 8.41 КАП РФ, ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением №КНМ-02/20-АВТ-П/Д от 20.01.2025 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай ФИО1 по ст. 8.46 КоАП РФ, ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, ст. 8.41 КАП РФ, ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ должностное лицо – начальник службы охраны окружающей среды АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 привлечен к административной ответственности с назначенным наказанием в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Выездная проверка проведена в соответствии с п.2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Планом проведения контрольных (надзорных) мероприятий Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2024 год.

Согласно материалам дела, признавая должностное лицо – начальника службы охраны окружающей среды АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч ст. 8.46 КоАП РФ, ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, ст. 8.41 КАП РФ, ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, в постановлении должностное лицо указывает, что в ходе плановой выездной проверки, проводимой 27 ноября 2024 года в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>, (код объекта НВОС 32-0142-000120-П), установлено: 

Инвентаризация источников выбросов для объекта НВОС 32-0142-000120-П АО «Кузнецкие ферросплавы» проведена в 2024. Согласно проведенной инвентаризации установлено 134 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ, масса выбросов вредных (загрязняющих) веществ 4705,356454 т/год. Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора хозяйствующему субъекту АО «Кузнецкие ферросплавы» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 25.02.2019 №3/атмНов. Согласно сведениям из государственного реестра объектов НВОС на объекте эксплуатируются 148 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, масса выбросов вредных (загрязняющих) веществ 10 400, 99668456000 т/год. Таким образом АО «Кузнецкие ферросплавы» не исполнило обязанности по актуализации учетных сведений об объекте НВОС 32-0142-000120-П в части количества источников выбросов и массы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем нарушило п.6 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». На основании чего был составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П/1 по ст. 8.46 КоАП РФ «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлении сведений для актуализации учетных сведений».

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора хозяйствующему субъекту АО «Кузнецкие ферросплавы» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 25.02.2019 №3/атмНов. 28.10.2024 года в 11 час. 00 мин. в ходе осмотра территории производственного объекта НВОС 32-0142-000120-П был установлен факт выброса вредных (загрязняющих) веществ на источнике №0293 в атмосферный воздух. АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило выброс загрязняющих веществ на источнике №0293 в атмосферный воздух, нарушив условия Разрешения №3/атмНов 25.02.2019 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), что влечет нарушение по п.2,3 ст.21, п.1 ст.34, п.2 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 «7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2024 №КНМ-02/20-АВТ-П/2 по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ – нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Сброс образующихся в процессе производственной деятельности предприятия сточных вод осуществляется по выпуску №1 в поверхностный водный объект — р. Кульяновка (координаты места сброса: 

<

данные изъяты> в.д, на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.11.2020 за №l209/PPT/Cc - 11.2020. Сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов осуществляется на основании Разрешения №3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора на период с 01.03.2024 по 31.12.2024. Контроль качества сточных вод ведется по перечню загрязняющих веществ, содержащихся в нормативах допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект peг. № 111018209. В связи с тем, что норматив качества воды установлен Разрешением №3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее - Разрешение) для фосфатов (по фосфору) для проведения сравнительного анализа был произведен перерасчет полученных концентраций фосфат-ионов в фосфор фосфатов (фосфаты (по фосфору). В рамках плановой выездной проверки специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Томск отобраны пробы природной и сточной воды р. Кульяновка от выпуска №1. По результатам отбора проб (образцов) установлено наличие увеличения концентраций загрязняющих веществ в сточной и природной воде, что отражено в экспертном заключении от 13.11.2024 № 40-ГК. По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ, установленных Решением. Сравнительный анализ полученных результатов испытаний (измерений) сточной воды (выпуск № 1 в р. Кульяновка) с концентрациями загрязняющих веществ в природной поверхностной воде в фоновом створе (отобранной выше по течению р. Кульяновки от места, сброса сточных вод №l) показал наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в точке сброса сточных вод относительно фоновой точки. В выпуске №1 в р. Кульяновка относительно фоновой точки на основании отбора от 25.10.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Решением, для взвешенных веществ в 3,04 раза, для железа общего в 2,27 раз, для нефтепродуктов в 1,55 раз. На основании отбора от 29.10.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Разрешением, для железа общего в 1,74 раз, для меди в 3,06 раз, для нефтепродуктов в 1,55 раз. Для цинка превышение зафиксировано, но определить его не представляется возможным, т.к. в фоновой точке отбора проб определяемая концентрация находится ниже начальной границы диапазона определения. На основании отбора от 01.11.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Разрешением, для железа общего в 1,60 раз, для меди в 2,60 раз, для нефтепродуктов в 4,55 раз. На основании отбора 25.10.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Разрешением, для БПКполн в 1,23 в сточной воде и 1,19 в природной воде, относительно БПКполн, установленного Разрешением № 3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. На основании отбора 29.10.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Разрешением, для БПКполн в 1,30, относительно БПКполн, установленного Разрешением №3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. На основании отбора 01.11.2024 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ уровня, установленного Разрешением, для БПКполн в 1,30, относительно БПКполн, установленного Разрешением №3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» осуществляют сброс загрязняющих веществ выпуском №1 в поверхностный водный объект – р. Кульяновка, с превышением нормативов, установленных Разрешением №3/1вода/НовР на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, что нарушает требования п.4 ст.35, п.1 ст.44, п.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодека от 03.06.2006 №-74ФЗ, п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ « Об охране окружающей среды». На основании чего, составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2024 №КНМ-02/20-АВТ-П/3 по ч.1 ст.8.14 КоА ПРФ – нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Основным видом деятельности АО «Кузнецкие ферросплавы» является производство ферросплавов. В ходе производственной деятельности АО «Кузнецкие ферросплавы» осуществляют обращение с отходами произведена и потребления. Нормативно-разрешительные документы в области обращения с отходами производства и потребления АО «Кузнецкие ферросплав» - документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №7/отхНОВ, утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области -Кузбассу №1889-рд от 27.11.2023, срок действия с 18.09.2023 по 07.04.2025 г.; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №23/отхНОВ, утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области-Кузбассу №1518-рд со 18.09.2023, срок действия с 27.11.2017 по 27.11.2022 г. Отходы I-IV класса опасности временно накапливаются на территории АО «Кузнецкие ферросплавы» и передаются для утилизации, обезвреживания или размещения предприятиям, имеющим соответствующие лицензии. Объектом размещения отходов предприятия является «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» (приказ № 479 от 01.08.2014 о внесение в ГРОРО за номером 42-00016-Х-00479-010814). Назначение ОРО - хранение отходов. Ввод в эксплуатацию — 30.06.1971 г. Площадь ОРО - 327989 м2, вместимость ОРО — 1083000 м3 (800478 т.). На данном ОРО заявлены для размещения следующие виды отходов - шлам, минеральный от газоочистки производства кремния код ФККО 3 12 114 32 39 5; осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, практически неопасный 7 29 010 12 39 5. В соответствии с Документом, об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение № 7/отхНОВ, лимит на размещение шлама минерального от газоочистки производства кремния на 2023 г. составляет 8226,06 т., на 2024-8226,06 т. В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» сотрудниками Филиала «ЦЛАГИ по Томской облай» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» 29.10.2024 произведен отбор проб отхода координаты места: с.ш. 53,76313 в.д. 087,26509 на территории объекта размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-00479-010814. 53с46’36,4188. Полученные результаты о компонентном составе и о классе опасности отхода представлены в протоколах испытаний (измерений) - №820-о/24 от 05.11.2024, № 820-б/24 от 05.11.2024. Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов) лабораторных исследований (испытании) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.11.2024 № 31-ГК, на основании биотестирования исследованную пробу отхода «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к IV классу опасности отходов по степени негативного воздействия па окружающую среду. В соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 7/отхНОВ отход, образуемый в ходе деятельности АО «Кузнецкие ферросплавы» - «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к V классу опасности. Представленный в рамках плановой выездной проверки протокол биотестирования от 05.07.2024 №18-07-04-00556, выполненный Судебно-экспертным учреждением СФО НАЛ г. Барнаул не содержит точных координат места отбора проб, а также наименования объекта размещения отходов и его номера в Государственном реестре объектов размещения отходов. Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год АО «Кузнецкие ферросплавы» размещено в отчетном периоде на объекте размещения отходов [774] 42-00016-Х-00479-010814 - 6032.8 тонн отхода (код ФККО 3 12 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния»). Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год АО «Кузнецкие ферросплавы» размещено в отчетном периоде на объекте размещения о феодов [774] 42-00016-Х-00479-010814 - 6286 тонн отхода (код ФККО 3 12 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния»). Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год АО «Кузнецкие ферросплавы» размещено в отчетном периоде на объекте размещения отходов [774] 42-00016-Х-00479-010814 - 6432,9 тонн отхода (код ФККО 3 12 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния»). Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год АО «Кузнецкие ферросплавы» размещено в отчетном периоде на объекте размещения отходов [774] 42-00016-X-00479-010814 - 3778,1 и 1881,1 тонн отхода (код ФККО 3 12 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния»). Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» при расчете платы за негативное воздействие в части размещения отходов производства и потребления на эксплуатируемом объекте размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» неверно применена ставка платы за размещение отходов соответствующая за размещение V класса опасности - 40,1 руб./тонна, при фактическом размещении IV класса опасности - 663,2 руб./тонна, установленные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 КГ 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду», что влечет за собой нарушение требований п. 1, 5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В связи с чем, был составлен протокол об административном нарушении от 11.12.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П/4 по ст. 8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду».

АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило обращение (размещение) на эксплуатируемом объекте размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-X-00479-010814 отходов IV класса опасности, в отсутствие разработанною в установленном действующем законодательством порядке, паспорта опасного отхода. Таким образом, у АО «Кузнецкие ферросплавы» отсутствует паспорт опасного отхода, размещаемого на объекте размещения отходов - «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-00479-010814 соответствующего IV классу опасности, в нарушение п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 ГА 8У-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с чем, был составлен протокол об административном нарушении от 11.12.2024 №КНМ-02/20-АВТ-П/5 по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности лая подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности.

АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило размещение на объекте размещения отходов – «Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» -42-00016-X-00479-010814 отходов IV класса опасности в отсутствие разрешительной документации, а так же установленных нормативов образования, отходов и лимитов на их размещение, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 7/отхНОВ, утверждённый приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области -Кузбассу №1889-рд от 27.11.2023, срок действия с 18.09.2023 по 07.04.2025 г. Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило размещение на объекте размещения отходов - ««Шламонакопитель АО «Кузнецкие ферросплавы» 42-00016-Х-00479-010814 отходов IV класса опасности, па которые, не установлен лимит размещения, что влечет нарушение требований п. 1, п. 2, и. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с чем, был составлен протокол об административном нарушении от 11.12.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П/6 по ч. 7 ст. 8.2 КоАП - неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов па утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило искажение в представленных данных учета в области обращения с отходами производствами и потребления, а именно отход с кодом ФККО 3 12 114 32 39 5 «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к V классу опасности, при этом по результатам экспертного заключения по результатам отбора проб (образцов) лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.11.2024 N31-ГК, на основании биотестирования исследованную пробу отхода «Шлам минеральный от газоочистки производства кремния» отнесен к IV классу опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило искажение данных учета в области обращения с отходами производства и потребления, что влечет за собой нарушение требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2024 № КНМ-02/20-АВТ-П/7 по ч. 10 ст. 8 2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются:

- экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей сред ы от 08.11.2024 №110;

- письмом о направлении экспертного заключения от 07.11.2024 №01-13/863;

- экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей сред ы от 07.11.2024 №34-ГК;

- письмом о направлении экспертного заключения от 05.11.2024 №01-13/852;

- экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей сред ы от 05.11.2024 №31-ГК;

- решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 02.11.2024 №1847-кн;

- протоколом осмотра от 01.11.2024;

- протоколом осмотра от 30.10.2024;

- протоколом осмотра от 29.10.2024;

- письмом о предоставлении документов от 29.10.2024 №28/4500;

- протоколом осмотра от 28.10.2024;

- требованием о предоставлением документов КНМ-02/20-АВТ-П от 25.10.2024;

- протоколом осмотра от 25.10.2024;

- письмом о предоставлении документов от 25.10.2024 №28/4466;

- протоколом осмотра от 24.10.2024;

- требованием о предоставлении документов к КНМ-02/20-АВТ-П от 23.10.2024;

- протоколом осмотра от 23.10.2024;

- распоряжением от 01.06.2024 м№ 499/2;

- уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 22.10.2024;

- письмом о направлении экспертного заключения от 14.11.2024 №01-13/881;

- экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей сред ы от 13.11.2024 №40-ГК;

- письмом о направлении документов от 08.11.2024№01-13/868;

- протоколом испытаний (измерений) от 07.11.204 №№409-пв/24, 410-пв/24, 411-пв/24, 412-пв/24, 413-пв/24, 414-пв/24, 415-пв/24, 416-пв/24, 417-пв/24, 418-пв/24, 420-пв/24;

- протоколом отбора проб от 25.10.2024 №409-пв;

- протоколом отбора проб №№410-пв, 411-пв, 412-пв, 413-пв, 414-пв, 415-пв, 416-пв, 417-пв, 418-пв, 420-пв;

- актом о невозможности отбора проб №№ 39, 40, 41;

- протоколом №КНМ-02/20-АВТ-П/Д1 об административном правонарушении от 11.12.2024;

- протоколом №КНМ-02/20-АВТ-П/Д2 об административном правонарушении от 11.12.2024;

- протоколом №КНМ-02/20-АВТ-П/Д3 об административном правонарушении от 11.12.2024;

- протоколом №КНМ-02/20-АВТ-П/Д4 об административном правонарушении от 11.12.2024;

- протоколом №КНМ-02/20-АВТ-П/Д5 об административном правонарушении от 11.12.2024;

- протоколом №КНМ-02/20-АВТ-П/Д6 об административном правонарушении от 11.12.2024;

- протоколом №КНМ-02/20-АВТ-П/Д7 об административном правонарушении от 11.12.2024;

- актом плановой выездной проверки от 27.11.2024 №КНМ-02/20-АВТ/П;

- предписанием №КНМ-02/20-АВТ/П об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.11.2024;

- требование о предоставлении документов от 27.11.2024 №КНМ-02/20-АВТ/П.

Оценивая доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, должностным лицом им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях должностного лица – начальника службы охраны окружающей среды АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46, ч.2 ст.8.21, ч.1 ст.8.14, ст.8.41, частей 7,9,10 ст. 8.2 КоАП РФ, сделан должностным лицом на основании имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств, причин не доверять которым не имеется, поскольку они дополняют друг друга и согласуются между собой.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении ФИО2 административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.

Должностное лицо рассмотрело и проверило также приобщенные к материалам дела ФИО2: письменные объяснения и возражения.

Статьей 75 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии п.2.1.1 должностной инструкции Начальника службы охраны окружающей среды от 28.06.2016 №1016, утвержденной генеральным директором 

<

данные изъяты> от 28.06.2016 – начальник СООС ответственен за организацию природоохранной деятельности предприятия (в т.ч. водоохраной, воздухоохранной, деятельности по обращению с отходами производства и потребления), направленной на обеспечение экологической безопасности и предотвращение вредного воздействия производственной деятельности на окружающую природную среду в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ.

Изучив приобщенные материалы, должностное лицо пришло к выводу, что несоблюдение должностным лицом – начальником службы охраны окружающей среды АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 установленных вышеуказанными законами обязанностей является основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности. Иных доказательств невозможности исполнения природоохранных требований не поступило.

В жалобе указано, что нет доказательств вины должностного лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, ст.8.41 КоАП РФ, ч.7,9,10 ст. 8.2 КоАП РФ, однако данное опровергается материалами дела, а также собранными материалами по делу, оснований не согласиться с данной мотивировкой, не имеется.

При этом суду не представлено доказательств, например измерений, проведенных в тот же час и в тот же день, которые бы опровергали выводы экспертов, что могло бы поставить под сомнения проведенные исследования.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из видов административного наказания является административный штраф.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (ст.8.46 КоАП РФ).

Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч.2 ст.8.21 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ст. 8.41 КоАП РФ).

Часть 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу п.2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В данном случае размер административного штрафа 20000 рублей назначен должностному лицу в соответствии с требованиями санкции ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере.

Доводы настоящей жалобы аналогичны доводам привлекаемого лица при рассмотрении дела должностным лицом, оснований не согласиться с аргументацией, на основании которой должностное лицо отклонило доводы защитника, не имеется. 

Таким образом, по существу в жалобе не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица. 

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы должностного лица о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46, ч.2 ст.8.21, ч.1 ст.8.14, ст.8.41, частей 7,9,10 ст. 8.2 КоАП РФ, суду при рассмотрении настоящей жалобы не представлено. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При назначении наказания должностное лицо руководствовался положениями ч. 1, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, принял во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие смягчающих обстоятельств, и назначил наказание, предусмотренное санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо – начальник службы охраны окружающей среды АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №КНМ-02/20-АВТ-П/Д от 20.01.2025 г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай ФИО1 по ст.8.46, ч.2 ст.8.21, ч.1 ст.8.14, ст.8.41, частей 7,9,10 ст. 8.2 КоАП РФ о привлечении должностного лица – начальника службы охраны окружающей среды АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО2 овича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.А. Федотова