Дело № 2-292/2021

УИД 43RS0018-01-2021-000477-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 03 июня 2021 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Чуракова С.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области о возложении обязанности поставить гидротехническое сооружение на учет в качестве бесхозяйного имущества

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области о возложении обязанности поставить гидротехническое сооружение на учет в качестве бесхозяйного имущества. В обоснование заявленных требований указано, что Котельничской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории Комсомольского сельского поселения расположен комплекс гидротехнического сооружения (гидроузел) Комсомольского пруда, расположенный на Комсомольском пруду Котельничского района Кировской области, который является бесхозяйным и содержание его не осуществляется. По фактам выявленных нарушений, в адрес главы администрации поселения 30.10.2020 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, данное представление не было удовлетворено. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению сохранности и безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, могут послужить условием возникновения аварий, причинения травм неопределенному кругу лиц, уничтожения имущества неопределенного круга лиц. Отсутствие собственника вышеуказанного объекта может повлечь порчу и утрату данного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от дальнейшей продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу неправомерного завладения им третьими лицами. При этом администрация поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Сложившаяся ситуация может повлечь разрушение комплекса гидротехнического сооружения и дальнейшее затопление жилых домов и дорог, расположенных на близлежащей территории, что осложнит работу сотрудникам ГО и ЧС, оперативным службам, правоохранительным органам, а также службе неотложной медицинской помощи, что может повлечь нарушение прав граждан на жизнь и здоровье. Просит обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: комплекс гидротехнического сооружения (гидроузел) Комсомольского пруда, расположенный на Комсомольском пруду Котельничского района Кировской области.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнил исковые требования, просил обязать ответчика обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Кировской области одновременно с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и с заявлением о постановке данного объекта на государственный кадастровый учет.

Представитель ответчика глава администрации Комсомольского сельского поселения Котельничского района ФИО1 исковые требования прокурора не признала. Дополнила, что поскольку в соответствии с ФЗ-131 земли сельских поселений с 2017 года переданы в ведение муниципальных районов, сельское поселение не должно нести ответственности за бесхозяйные вещи, в частности гидроузел. Подтвердила, что спорное гидротехническое сооружение находится на территории Комсомольского сельского поселения.

Представитель третьего лица – Администрации Котельничского района Кировской области по доверенности ФИО2 решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Кировской области в судебное заседание своего представителя не направил, в письменном отзыве на исковое заявление представитель Управления по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело без участия представителя третьего лица. В отзыве также указано, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) в отношении комплекса ГТС Комсомольского пруда записи отсутствуют. Согласно п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Администрация обязана будет обратиться одновременно как с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет, так с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Поскольку согласно требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется на основании технического плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке кадастровым инженером, в решении суда необходимо указать, что оно является основанием для подготовки технического плана на спорный объект. 

Третье лицо – Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) представителя в судебное заседание не направили, в письменном отзыве на исковое заявление представитель Управления ФИО4 просила рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, исковые требования прокурора поддержала, указав в отзыве, что собственником гидротехнического сооружения может являться муниципальное образование, субъект РФ, Российская Федерация, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-распорядительной формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет нарушение нормы закона, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Орган местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные водные объекты, в соответствии со ст. 225 ГК РФ обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции РФ установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с подп. «м» ст. 71 Конституции РФ вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации; земельное, водное законодательство, законодательство о градостроительной деятельности, законодательство об охране окружающей среды в соответствии с подп. «к» ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы, предусмотренные п. 8 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к числу гидротехнических сооружений отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно требованиям вышеуказанного Федерального закона, содержание и эксплуатация гидротехнических сооружений должна отвечать повышенным требованиям безопасности, поскольку осуществление на них хозяйственной деятельности является потенциально опасным; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений заключается, в том числе в необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации перечислены в ст. 9 указанного Федерального закона, которой также предусмотрено, что собственник и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.Согласно статьям 7 и 21 вышеуказанного Федерального закона, все гидротехнические сооружения должны вноситься в Российский регистр гидротехнических сооружений. 

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следовательно, гидротехнические сооружения, в том числе и гидроузлы, относятся к недвижимым вещам.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь; бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Согласно п. 2 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

Исходя из содержания указанных норм, орган местного самоуправления, на территории которого расположено недвижимое имущество (в данном случае – гидротехническое сооружение) является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие собственника у гидротехнического сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Комсомольское сельское поселение Котельничского района расположено гидротехническое сооружение (ГТС) – Комсомольский (полукопань) пруд. 

Как следует из учетной карточки инвентаризации ГТС данного объекта от 26.07.2012, его собственник не установлен, балансодержатель, эксплуатирующая организация отсутствуют; проектное и фактическое назначение пруда – противопожарное; год строительства ГТС – 1962; в состав ГТС входят плотина и водосброс, относится к потенциально опасным объектам; сооружения, расположенные в нижнем бьефе объекта – автодорога Котельнич-Ежиха; техническое состояние объекта оценено, как предельно допустимое; обнаружены следующие дефекты: просадка грунта на гребне плотины глубиной до 0,4 м, длиной до 5 м, в том числе в створе водосброса. Плотина земляная однородная из местного суглинка, проезжая, без крепления гребня, длина по гребню 500,00 м, ширина по гребню 8,0-10,0 м, максимальная высота 8,5 м. Водосброс без ледозащитного сооружения, трубчатого типа (труба-переезд двухочковая), состоящий из двух металлических труб диаметра 0,6 м.

Актом инвентаризационного обследования гидроузла, составленным КОГБУ «ВятНТИЦМП» 16.06.2012, подтверждены вышеуказанные характеристики ГТС, также в качестве замечаний указаны просадка грунта на гребне плотины глубиной до 0,4 м, длиной до 5 м, в том числе в створе водосброса, не установлен собственник гидроузла; для обеспечения дальнейшей безопасности эксплуатации ГТС рекомендовано выполнить ремонтно-восстановительные работы плотины гидроузла; назначить приказом работника, ответственного за эксплуатацию ГТС; установить собственника гидроузла. 

По фактам выявленных нарушений, в адрес главы администрации поселения 30.10.2020 Котельничским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием безотлагательно с участием представителя Котельничской межрайонной прокуратуры принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причини условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить межрайонному прокурору в месячный срок со дня вынесения представления. 

В ответ на представление прокурора глава администрации Комсомольского сельского поселения ФИО1 26.11.2020 сообщила, что администрацией поселения предложение принять на баланс бесхозяйные недвижимые вещи – гидротехническое сооружение – водопропускное сооружение (гидроузел), расположенное на Комсомольском пруду, будет рассмотрено на ближайшем заседании Комсомольской сельской Думы, о результатах будет сообщено позже. 

Согласно информации Управления Росреестра по Кировской области от 02.04.2021, указанное гидротехническое сооружение собственника не имеет по настоящее время, то есть в соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ является бесхозяйным. 

Пунктом 8 ст. 8 Устава муниципального образования Комсомольское сельское поселение Котельничского района Кировской области, принятого решением Комсомольской сельской Думы от 22.12.2010 № 138, предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 24 данного Федерального закона предусматривает, что финансовое обеспечение установленных настоящим федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Гидротехнические сооружения представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права собственности на гидротехническое сооружение влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, а также обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Как указано в иске, надлежащих мер по обеспечению безопасности вышеуказанного бесхозяйного гидротехнического сооружения органом местного самоуправления – Комсомольским сельским поселением Котельничского района Кировской области до настоящего времени не принято, работы по признанию указанного гидротехнического сооружения бесхозяйным, постановке его на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений и на государственный кадастровый учет не проведены.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в связи с чем ущемляются права неопределенного круга лиц, так как аварии на гидротехнических сооружениях могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и нанести ущерб как окружающей среде, так и неопределённому кругу лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Отсутствие у гидротехнического сооружения собственника свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации указанного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания и составляет угрозу для безопасности для неопределенного круга лиц.

При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного и на государственный кадастровый учет.

Принимая во внимание, что гидротехническое сооружение – водопропускное сооружение (гидроузел), расположенное на Комсомольском пруду расположено в границах Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области, обязанность по постановке его на учёт как бесхозяйного имущества и на государственный кадастровый учет должна быть возложена на органы местного самоуправления, на территории которого имущество находится, то есть на ответчика.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора основаны на законе, направлены на защиту неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по принятию в собственность и постановке на учет указанного объекта недвижимости должна быть исполнена Котельничским муниципальным районом Кировской области, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. При таких обстоятельствах, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Котельничского района Кировской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества и с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет гидротехнического сооружения (гидроузла) Комсомольского пруда, расположенного на Комсомольском пруду Котельничского района Кировской области.

Решение суда является основанием для составления технического плана на данный объект, подготовленного в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 10.06.2021.

Судья Н.Н. Эсаулова

Решение11.06.2021