Гр.дело № 2-192/2021

39RS0011-01-2020-001736-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2021 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С., 

при секретаре судебного заседания Исаевой Г.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

гражданское дело по иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах МО «Зеленоградский городской округ» и неопределенного круга лиц к администрации МО «Зеленоградский городской округ», ФИО1, кадастровому инженеру ФИО2 о признании недействительным межевания, предоставления земельного участка, снятии земельных участков с кадастрового учета и признании права собственности на земельный участок отсутствующим, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в суд в интересах МО «Зеленоградский городской округ» и неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ», ФИО1 о признании недействительным межевания, предоставления земельного участка, снятии земельных участков с кадастрового учета и признании права собственности на земельный участок отсутствующим. 

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки были выявлены нарушения закона при образовании земельных участков с КН № и с КН № предоставлении земельного участка с КН № в собственность ФИО1 

Так, постановлением администрации от 03.09.2018 г. № 2274 ФИО1 была поставлена на учет многодетных граждан в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, под номером 148. 

ФИО1 в администрацию было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по 

<

адрес> в 

<

адрес>, которая была утверждена постановлением администрации от 25.10.2019 г. № 2056. 25.12.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей образованного земельного участка с КН № как многодетному гражданину в собственность бесплатно. 

Постановлением администрации от 21.01.2020 г. № 121 земельный участок с КН № был включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно. Постановлением администрации от 22.01.2020 г. № 123 данный земельный участок был предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно, как многодетному гражданину и в этот же день подписан акт приема-передачи данного земельного участка. 

Считает, что указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 с нарушением процедуры, предусмотренной ст. 16.1 Закона калининградской области № 105 от 21.12.2006 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (в ред. от 09.12.2019 г.), предусматривающей обязательную публикацию сведений о земельных участках, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно и предоставление таких земельных участков в порядке очередности. 

Также указывает, что выделенный ФИО1 земельный участок не имеет коммуникаций, точек подключения к электроэнергии, подъездные пути к нему отсутствуют, в связи с чем он не пригоден для эксплуатации. 

Кроме того, в нарушение с.3 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки с КН № были сформированы путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории. 

Также земельные участки с КН № и с КН № имеют наложения с границами фактического землепользования участков, на которых расположены малоэтажные двухквартирные жилые дома по адресу: 

<

адрес>. Границы земельных участков, на которых расположены указанные дома, не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем границы образуемых земельный участков должны были быть согласованы со смежными землепользователями. 

Считает, что границы земельных участков с КН № сформированы без уточнения координат на местности, выноса границ в натуре. 

Спорные земельные участки сформированы также с нарушением п.п.4, 5 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку на них находятся линейные объекты: КНС, что исключает возможность застройки и использования участков по целевому назначению. Более того, данные земельные участки расположены одновременно в двух территориальных зонах: Ж2 и Ж3, что недопустимо в соответствии со ст. 37 ГрК РФ. Расположение улично-дорожной сети не предусмотрено Правилами землепользования и застройки в месте расположения земельного участка с КН № 

Просил: признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 2056 от 25.10.2019 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 

<

адрес>». 

Признать недействительными результаты кадастровых работ по формированию земельных участков с КН № и с КН №

Признать недействительным включение земельного участка с КН № в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственности бесплатно, утвержденных постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 121 от 21.01.2020 г.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 123 от 22.01.2020 г. «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка в 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства». 

Признать недействительными результаты кадастровых работ по земельным участкам с КН № и с КН №, расформировать данные земельные участки и снять их с кадастрового учета.

Признать отсутствующим у ФИО1 права собственности на земельный участок с КН №. 

Определением суда в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика была привлечена кадастровый инженер ФИО2 

Определением суда в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих были привлечены: граждане, из числа многодетных, состоящих на учете в целях получения земельного участка в собственность бесплатно – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7; собственники домов 

<

адрес> по 

<

адрес> – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18; смежные землепользователи со стороны 

<

адрес> – ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22; а также ОАО «Калининградгазификация». 

Прокурор Зеленоградского района Львов М.М. в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить. Против прекращения производства по делу возражал, полагая, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ он наделан правом обращения в суд с иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц. 

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО23 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Пояснила, что проект межевания территории для формирования земельных участков не нужен, поскольку не имеется многоквартирной застройки. В соответствии с новым Генеральным планом спорные земельные участки расположены в одной территориальной зоне. Права многодетных граждан не нарушены, поскольку они все обеспечены земельными участками. Процедура предоставления не нарушена, после публикации постановлений в администрацию за земельным участком с КН 39:05:010321:633 никто не обращался. Под обслуживание блокированных домов, которые не являются многоквартирными, земельные участки сформированы. Земельный участок с КН 39:05:010321:634 необходим и для подъезда к другим земельным участкам, то обстоятельство, что он расположен по элементам блокированных жилых домов, свидетельствует о том, что при их строительстве были допущены нарушения. Представила письменный отзыв на иск. (т.1 л.д. 217-220) Просила прекратить производство по делу в соответствии с п.1 ч.1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ. (т.3 л.д. 76-77)

Ответчики ФИО1, кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Представитель третьих лиц ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 по доверенностям ФИО24 в судебном заседании иск прокурора поддержала. Пояснила, что ее доверители приобрели квартиры в многоквартирных (двухквартирных) жилых домах. Земельные отношения до настоящего времени надлежащим образом не оформлены. На земельные участки, на которых расположены дома, зарегистрировано право собственности МО «Зеленоградский городской округ», границы участков не установлены. Фактически в пользовании у них находится земельный участок в соответствии с проектом благоустройства домов, утвержденным администрацией при строительстве. В границы спорных земельных участков входят элементы благоустройства и озеленения, а также ступени домов. 

Третье лицо ФИО25 в судебном заседании иск прокурора поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что строительство как дома, так и дороги в месте нахождения спорных земельных участков не возможно из-за существенного перепада высоты и отвода вод, поскольку это приведет к затоплению его участка. 

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, представители третьих лиц ОАО «Калининградгазификация» и Управления Росреестра по Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 2274 от 03.09.2018 г. ФИО1 была включена в список многодетных граждан, воспитывающих трех и более детей, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории МО «Зеленоградский городской округ», под № 148. (т.1 л.д. 61-80)

24.07.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка по 

<

адрес> в 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, приложив к своему заявлению свидетельства о рождении детей и постановление о включении её в список многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории МО «Зеленоградский городской округ». (т.1 л.д. 41-48) 

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 2056 от 25.10.2019 г. по заявлению ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 

<

адрес>, площадью 600 кв.м, и земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами. (т.1 л.д. 51-53)

11.11.2019 г. на основании указанной схемы на кадастровый учет был поставлен земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов. (т. 2 л.д. 144-145, т.2 л.д. 182-212)

Согласно списку многодетных граждан, воспитывающих трех и более детей, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории МО «Зеленоградский городской округ» по состоянию на 01.07.2019 г. ФИО1 состояла под номером 11. (т.1 л.д. 120-121)

25.12.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок с КН №, как многодетному гражданину, в собственность бесплатно. (т.1 л.д. 54-58)

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 121 от 21.01.2020 г. утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, в который вошел земельный участок с КН №. (т.1 л.д. 153-154)

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 123 от 22.01.2020 г. по заявлению ФИО1 ей был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с КН №, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. (т.1 л.д. 59-60)

23.01.2021 г. на сайте администрации МО «Зеленоградский городской округ» было опубликовано постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 121 от 21.01.2020 г. «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно». (т.2 л.д. 12)

31.01.2020 г. постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 121 от 21.01.2020 г., в том числе, о включении земельного участка с КН № перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, было опубликовано в газете «Волна» №. (т.2 л.д. 10-11)

02.03.2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка общего пользования в г. Зеленоградске. (т.1 л.д. 81-83)

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 890 от 10.04.2020 г. по заявлению ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Зеленоградске, площадью 904 кв.м, и земель населенных пунктов, для общего пользования, в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами. (т.1 л.д. 85-86)

30.04.2020 г. на основании данной схемы на кадастровый учет был поставлен земельный участок с КН №, площадью 904 кв.м, расположенный в г. Зеленоградске, с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-2– зона застройки малоэтажными жилыми домами. (т. 2 л.д. 146-147, 149-181)

Согласно ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.п.1, 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. 

Согласно ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки с КН № и с КН № являются смежными, при это земельный участок с КН № граничит с земельными участками с КН №, № № №, № № на которых расположены многоквартирные жилые дома: блокированные двухквартирные жилые дома по адресу: 

<

адрес> (т.4 л.д. 17, т.3 л.д. 71, т.167-194)

Доводы представителя администрации о том, что данные дома не являются многоквартирными, а относятся к блокированной жилой застройки, то есть к индивидуальному жилищному строительству, суд полагает не состоятельными, поскольку они опровергаются сведениями из ЕГРН, а также утвержденным администрацией МО «Зеленоградское городское поселение» эскизным проектом двух шестиквартирных секционных жилых домов. (т.1 л.д. 124-127, т.3 л.д. 99-100)

При этом указанным проектом также предусмотрено благоустройство придомовой территории, включающей в себя ограждение, парковку, элементы озеленения. В ходе выездного судебного заседания было установлено, что благоустройство прилегающей к указанным жилым домам территории выполнено в соответствии с данным проектом, что также подтверждается топографической съемкой по состоянию на 18.08.2020 г. (т. 4 л.д. 17)

Из указанной топографической съемки и заключения эксперта № ЗЭ-0087-2020, выполненного ООО «НЦ Балтэкспертиза» по заказу третьего лица ФИО16, также следует, что земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома 

<

адрес> не соответствуют фактически занимаемой для обслуживания указанных домов территории. 

Вместе с тем, по сведениям ЕГРН земельные участки с КН №, №, №, №, №, № имеют вид разрешенного использования «под завершение строительства одноквартирного жилого дома», поставлены на кадастровый учет в 2003 году и границы их в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. 

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что образование земельных участков с КН № и с КН № допустимо исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, поскольку они расположены в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Однако, как было установлено судом, вопреки данным требованиям п.3 ст. 11.3 ЗК РФ спорные земельные участки были образованы путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Кроме того, согласно сведениям, представленным ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», а также ГПЗУ от 16.12.2020 г., земельные участки с КН № и с КН № расположены в территориальных зонах Ж-3 и Ж-2, определенных Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», утвержденных решением городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» второго созыва № 173 от 12.12.2012 г. в действующей редакции. (т.2 л.д. 138-142, т.4 л.д. 2-13)

В соответствии с ч.2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Частью 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, указывается в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию. (п.4 ч.14 ст. 11.10 ЗК РФ)

Доводы представителя администрации о том, что Генеральный план имеет приоритетное значение перед Правилами землепользования и застройки, которые разрабатываются на его основе, суд полагает не состоятельными, поскольку по смыслу приведенных положений закона территориальная зона подлежит определению исходя из действующих на момент образования земельного участка Правил землепользования и застройки. 

При этом в постановлениях администрации МО «Зеленоградский городской округ» об утверждении схемы расположения спорных земельных участков указано, что они расположены в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), что не соответствует действительности и опровергается выданным 16.12.2020 г. той же администрацией градостроительным планом земельного участка с КН № и Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», которые действовали как на момент образования спорных земельных участков, так и на дату рассмотрения настоящего гражданского дела. 

Не смотря на утверждение генерального плана МО «Зеленоградский городской округ» Решением Окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» № 320 от 24.06.2019 г., в соответствии с ним Правила землепользования и застройки до настоящего времени не приняты. (т.4 л.д. 1, 14-16)

Доводы прокурора о расположении в границах земельных участков линейный объектов, препятствующих использованию их по целевому назначению, бесспорными доказательствами не подтверждены. (т.4 л.д. 17, 28-31) Вместе с тем, в ходе выездного судебного заседания было установлено, что земельный участок с КН № расположен на участке местности в большей своей части занятом другими землепользователями (третьими лицами), по всей его площади распложены капитальные металлические ограждения, он имеет перепад по высоте более полутора метров. Земельный участок с КН № большей частью расположен на территории благоустройства многоквартирных жилых домов – по ограждению, подъездной дорожке, парковке, элементам озеленения, выполненным в соответствии с проектом благоустройства, а также в его границы входят ступени, ведущие ко входам в указанные дома, которые расположены на значительной от земли высоте. 

Таким образом, установленные выше нарушения земельного законодательства, допущенные при образовании земельных участков с КН № и с КН № суд полагает существенными и достаточными для удовлетворения заявленных прокурором требований о признании незаконными результатов кадастровых работ по формированию указанных земельных участков, их расформирования и снятия с кадастрового учета, а также о признании незаконным и отмене постановления администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 2056 от 25.10.2019 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 

<

...>» и постановления администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 121 от 21.01.2020 г. «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственности бесплатно» в части включения в указанный перечень земельного участка с КН №.

В силу указанных обстоятельств, суд полагает, что у администрации МО «Зеленоградский городской округ» также не имелось и оснований для предоставления земельного участка с КН № ФИО1 в собственность за плату, как многодетному гражданину. 

При этом суд также учитывает, что порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно многодетным гражданам в Калининградской области регулируется положениями ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области". 

В силу ч.1 указанной статьи Закона, граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу ч.2 ст. 16.1 указанного Закона, предоставление земельного участка без торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подача многодетным гражданином заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в орган местного самоуправления;

2) принятие органом местного самоуправления решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет;

3) образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (осуществляется в случае, если земельный участок не образован);

4) опубликование органом местного самоуправления перечня земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам (далее - перечень земельных участков), и информационного сообщения о приеме заявлений многодетных граждан о предоставлении земельного участка из данного перечня земельных участков (далее - информационное сообщение) в печатном издании, определенном органом местного самоуправления, а также их размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

5) подача многодетным гражданином в течение 30 календарных дней с даты опубликования перечня земельных участков и информационного сообщения заявления о предоставлении земельного участка, включенного в перечень земельных участков;

6) принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из перечня земельных участков либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 16.2 указанного Закона, многодетные граждане приобретают в собственность земельный участок в порядке очередности. Ведение учета граждан, имеющих право и желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, осуществляется органом местного самоуправления на основании поданных заявлений.

Однако, как было установлено судом, постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 121 от 21.01.2020 г. «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственности бесплатно», которым в указанный перечень был включен земельный участок с КН № было опубликовано после вынесения постановления о предоставлении данного земельного участка ФИО1 При этом на тот момент она была в списке многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории МО «Зеленоградский городской округ», под номером 11. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предусмотренная законом процедура предоставления земельного участка ФИО1, как многодетному гражданину в собственность бесплатно была нарушена.

Доводы представителя администрации о том, что в течение месяца после публикации перечня никто за предоставлением земельного участка с КН № не обращался и все многодетные граждане, которые состояли в очереди до ФИО1, обеспечены земельными участками, суд полагает не существенными. 

О возможности приобретения данного земельного участка они надлежащим образом осведомлены не были, при том, что согласно ч.4 ст. 16.1 указанного выше Закона, земельные участки подлежат исключению из перечня в течение 14 дней после их предоставления. 

Согласно п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, суд полагает, что заявленные прокурором требования и в части признания незаконным и отмене постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 123 от 22.01.2020 г. «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка в 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства» и признании отсутствующим у ФИО1 права собственности на земельный участок с КН №, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

При этом, решение является основанием для исключения из ЕГРН записей о праве собственности ФИО1 на земельный участок с КН 39№, а также для исключения из ЕГРН и кадастрового учета сведений о земельных участках с КН № и с КН №п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010). 

Доводы представителя администрации о том, что прокурор не вправе обращаться с рассматриваемым иском, поскольку права неопределенного круга лиц не нарушены, фактически иск подан в интересах третьих лиц, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по ч.1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ, суд полагает не состоятельными, основанными на неправильном толковании закона. 

Согласно абз.1,2 ст. 220, п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Однако, в силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из иска и пояснений прокурора в судебном заседании следует, что он обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц и МО «Зеленоградский городской округ». Суд полагает, что формированием с нарушением установленного законом порядка земельных участков, а также предоставлением одного из них также с нарушением предусмотренной законом процедуры в собственность многодетному гражданину, безусловно нарушены права и законные интересы как неопределенного круга лиц, так и муниципального образования. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области – удовлетворить.

Признать незаконным результаты кадастровых работ по формированию земельных участков с КН № и с КН №, расформировать данные земельные участки и снять их с кадастрового учета.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 2056 от 25.10.2019 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 

<

...>». 

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № от 21.01.2020 г. «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственности бесплатно» в части включения в указанный перечень земельного участка с КН №.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 123 от 22.01.2020 г. «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка в 

<

...> для индивидуального жилищного строительства». 

Признать отсутствующим у ФИО1 права собственности на земельный участок с КН № 

Решение является основанием для исключения из ЕГРН записей о праве собственности ФИО1 на земельный участок с КН №, а также для исключения из ЕГРН и кадастрового учета сведений о земельных участках с КН № и с КН № 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06 июля 2021 года. 

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2021 года. 

Председательствующий судья Е.С. Безруких