РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

.... 15 июня 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Меньшикова О.В., рассмотрев с участием представителя ООО «Сентябрь» ФИО1, помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Саперского А.П., представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области ФИО2, жалобу представителя ООО «Сентябрь» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Б. № 21у от 27.09.2017 г. о привлечении ООО«Сентябрь» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Б. ...у от 27.09.2017 г. ООО«Сентябрь» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., за нарушение требований ч. 1 ст. 69, ч. 1 и ч. 2 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По факту нарушения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2017 г. в отношении ООО «Сентябрь» по ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку ООО «Сентябрь» не подана заявка о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия.

ООО «Сентябрь» в рамках предпринимательской деятельности осуществляет мойку транспортных средств по адресу: 

<

...>. При эксплуатации автомойки ООО «Сентябрь» допускаются сбросы производственных сточных вод, следовательно в соответствии с п. 5 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 года № 1029, данная автомойка относится к объектам III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, в постановлении № 21у сделан вывод о том, что ООО «Сентябрь» не выполнена обязанность по подаче заявки на постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, за что установлена административная ответственность в соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ, по которой ООО «Сентябрь» назначено наказание в виде штрафа в размере 30000руб.

Представитель ООО «Сентябрь» ФИО1, не согласившись с постановлением должностного лица и назначенным наказанием, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, освободив ООО «Сентябрь» от административного наказания, поскольку не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а вмененное правонарушение не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем содеянное может быть квалифицировано как малозначительное по основаниям, подробно изложенным в жалобе заявителя, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку, по мнению заявителя, ООО «Сентябрь» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. 

В судебном заседании представитель ООО «Сентябрь» ФИО1 полностью поддержал жалобу и изложенные в ней доводы, при этом просил постановление инспектора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области № 21у от 27.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, отменить, прекратить производство по делу в виду отсутствия события правонарушения, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На момент проверки 13.07.2017 г. ООО«Сентябрь» не осуществляло деятельность на автомойке, поскольку срок договора субаренды помещения истек 30.06.2017 г., кроме того, в обжалуемом постановлении адрес ООО «Сентябрь» указан «

<

...> Октября, 9-295», в то время как юридическим адресом ООО «Сентябрь» с 2015 г. является 

<

...>, следовательно, ООО «Сентябрь» не было надлежащим образом уведомлено о возбужденном в отношении общества деле об административном правонарушении.

В судебном заседании инспектор Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области просила оставить жалобу заявителя без удовлетворения, полагая, что принятое административным органом решение является законным, обоснованным и не подлежит отмене либо изменению. Согласно требованиям законодательства заявка на постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должны быть подана в течение 6 месяцев с начала эксплуатации объекта, однако заявка не была подана. Доводы о том, что на момент проверки 13.07.2017 г. ООО «Сентябрь» деятельность на автомойке не осуществляло, не освобождает юридическое лицо от подачи такой заявки в установленный срок с момента начала эксплуатации объекта. 

Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Саперский А.П. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановление административного органа является законным, обоснованным и изменению либо отмене не подлежит, в жалобе не содержится доводов о незаконности постановления, а лишь доводы о возможности применения ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что ООО «Сентябрь» не желает нести ответственность за допущенные нарушения.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Сентябрь», пояснения представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области, мнение прокурора, изучив представленные суду материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки, которая подается юридическим лицом не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. 

Согласно п. 1. ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что ООО «Сентябрь», используя объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - автомойку, расположенную по адресу: 

<

...>, в установленные сроки не поставило на государственный учет данный объект. 

Факт совершения ООО «Сентябрь» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и виновность в его совершении объективно подтверждаются представленными суду материалами дела: уставом ООО «Сентябрь», постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой специалиста по результатам обследования автомойки от 18.07.2017 г., актом проверки от 13.07.2017 г., иными материалами дела.

Материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять указанным в них сведениям у суда не имеется, в связи с чем данные доказательства суд признает допустимыми доказательствами. Указанные доказательства не противоречат друг другу, являются последовательными и достоверными. 

Довод представителя ООО «Сентябрь» о том, что в результате совершенного административного правонарушения не выявлено вредных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем его возможно квалифицировать как малозначительное, суд считает несостоятельным, поскольку исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В связи с формальным составом правонарушения, который не требует наступления каких-либо вредных последствий, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Довод представителя ООО «Сентябрь» о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «Сентябрь» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд также считает не состоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Каких-либо доказательств того, что ООО «Сентябрь» является субъектом малого и среднего предпринимательства в материалах дела не имеется. Подтверждающих указанное обстоятельство документов при рассмотрении дела как административным органом, так и при рассмотрении жалобы судом, не представлено. Кроме того, характер допущенных нарушений свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, что не позволяет применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Сентябрь» не было надлежащим образом уведомлено о деле об административном правонарушении, суд также находит несостоятельными. 

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с решением № 2/2015 единственного участника ООО«Сентябрь» от 14.12.2015 года полномочия директора Общества с 15.12.2015 г. возложены на И.А.ЕА.

Из копии постановления заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти Разумовой Е.В. от 17.08.2017 г. следует, что директор ООО«Сентябрь» ФИО3 получил копию постановления 17.08.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, дав при этом письменное объяснение о согласии с нарушением, указав, что срок действия договора аренды истек, деятельность не осуществляется, просит применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо ООО «Сентябрь» уведомлено надлежащим образом, в том числе телефонограммой от 26.09.2017 г., которую принял лично директор ФИО3 На рассмотрение дела законный представитель юридического лица не явился. 

Доводы о том, что на момент проверки 13.07.2017 г. деятельность ООО «Сентябрь» в помещении автомойки не осуществляло, поскольку 30.06.2017 г. истек срок субаренды, не влечет отсутствие в действиях юридического лица события административного правонарушения и освобождение от административной ответственности, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки, которая подается юридическим лицом не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанного объекта. Согласно договору субаренды недвижимого имущества № 08/2016 от 01.08.2016 г. и акту приема-передачи от 01.08.2016 г., эксплуатация автомойки ООО «Сентябрь» осуществлялась с 01.08.2016 г., следовательно, в течение 6 месяцев (до 01.02.2017г.) должна была быть осуществлена постановка объекта на соответствующий учет. 

Учитывая установленные судом обстоятельства и совокупность представленных доказательств, суд приходит к убеждению, что вина ООО «Сентябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, полностью доказана. 

Наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. назначено в пределах санкции ст.8.46 КоАП РФ, является минимальным, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административным органом при назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, статус виновного лица, его финансовое положение.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления №21у от 27.09.2017г. при рассмотрении данного административного дела должностным лицом допущено не было, оснований для изменения вида либо размера назначенного наказания суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Б. № 21у от 27.09.2017 г., которым ООО«Сентябрь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000руб. - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Сентябрь» Н.В.НБ. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Меньшикова О.В.