дело № 12-99/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Ивченкова Ю.М., 

с участием заявителя ФИО1,

защитника ФИО1 – ФИО5, 

представителя врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 – ФИО6 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № АГЗ -420/18 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № АГЗ -420/18 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо член аукционной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для ГКУ УМТО МЗ РБ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ей наложен штраф в размере 30000 рублей. 

В жалобе заявитель просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить. 

Заявитель ФИО1 и защитник ФИО1 – ФИО5 в ходе судебного заседания доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. 

Представитель заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить постановление без изменения. 

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ от 04.04.2013) заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствие с ч.1 ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.29 - 7.32, 7.32.5, ч.7, 7.1 ст.19.5, ст.19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ ДД.ММ.ГГГГ разместило на сайте zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона № и документацию об электронном аукционе, предмет закупки – «Аппарат рентгеновский для проведения интервенционных вмешательств». 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от 20.07.2018г. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе и приняла решение участнику № отказано в допуске по причине несоответствия информации (конкретных показателей), указанной в первой части заявки на участие в электронном аукционе требованиям документации об электронном аукционе. В описании объекта закупки документации об электронном аукционе указано: пункт 2.4.1 нижняя граница диапазона - градусов не более (-45). Участник закупки предложил к поставке: нижняя граница диапазона градусов (-90), что не соответствует вышеуказанным требованиям документации об электронном аукционе. 

От участника аукциона ООО Торговый дом «Пульс» поступила жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ на действия ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ.

Установлено, что согласно представленной документации Заявитель в своей заявке указал значение нижней границы диапазона угла поворота излучателя «-90» градусов, где согласно п. 2.4.1 значение параметра не превышало требуемое значение и полностью соответствовало аукционной документации.

Таким образом, должностным лицом - членом аукционной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для ГКУ УМТО МЗ РБ ФИО1 допущено нарушение законодательства, а именно, неправомерное отклонение участника закупки.

Анализ заявок участников свидетельствует, что требуемые сведения, соответствующие документации об электронном аукционе, в первой части заявки содержались. Основания для отказа в допуске такой заявки у аукционной комиссии не имелись.

Суд приходит к выводу о том, что аукционная комиссия в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ отказали в допуске к участию в электронном аукционе ООО «Торговый дом «Пульс».

Согласно приказа №/л от 10.10.2018г. ФИО1 уволена в соответствии с п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ. Ранее работала ведущим специалистом в сфере закупок в отдел по обеспечению лекарственными средствами ГКУ УМТО МЗ РБ.

Согласно должностной инструкции от 20.02.2017г. ФИО1 является ответственной за осуществление рассмотрения заявок на закупку в части соответствия требованиям законодательства о контрактной системе.

Согласно документации об электронном аукционе, ФИО1 являлась членом комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для Заказчиков при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе. 

Вина ФИО1 состоит в том, что имея реальную возможность для исполнения своих обязанностей в качестве члена комиссии, непосредственно в обязанности которой входило рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям документации и закона, ею не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе, и не предприняты все зависящие от нее меры, по их соблюдению.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности ФИО2 соблюден, права и законные интересы ФИО1 не нарушены. Постановление ФИО2 полностью соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Таким образом, действия должностного лица члена аукционной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для ГКУ УМТО МЗ РБ ФИО1 содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела: Протоколом об административном правонарушении по делу № АГЗ-420/18 от 26.12.2018г., Решением Комиссии Управления № ГЗ-798/18 от 23.07.2018г., документацией об электронном аукционе, протоколом рассмотрения заявок и др. 

Доводы жалобы заявителя опровергаются материалами дела об административном правонарушении. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя были установлены все фактические обстоятельства дела, которые полностью подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении. Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, не допущено.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, препятствует обеспечению эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, подрывает авторитет судебной власти и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Расценивать вмененное правонарушение как малозначительное в данное случае оснований не имеется, административное наказание должностным лицом назначено в минимальном размере. 

Других значимых доводов по существу дела, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба правонарушителя не содержит.

С учетом указанного, судья не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № АГЗ -420/18 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо член аукционной комиссии по осуществлению закупок товаров, услуг для ГКУ УМТО МЗ РБ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ей наложен штраф в размере 30000 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.М. Ивченкова