УИД 74RS0043-01-2024-002359-79

Дело №2-71/2025 (2-1380/2024) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л., 

при секретаре Омельченко А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области обратилось в суд с иском к ФИО1, просили: 

изъять земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чебаркульский район;

установить начальную цену изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов исходя из их рыночной стоимости, определенной Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В обоснование иска указано, что 13 сентября 2024 года в Министерство сельского хозяйства 

<

адрес> поступили материалы административных дел в отношении ФИО1:

по ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом №101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Законом №101-ФЗ;

по части 25 ст.19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чебаркульский район проводились контрольные (надзорные) мероприятия и было установлено, что видом сельскохозяйственных угодий данного земельного участка является пашня, однако данный земельный участок зарос сорной травянистой и древесной растительностью, мероприятия по воспроизводству плодородия сельскохозяйственных земель и мероприятия по борьбе с произрастающей сорной древесной растительностью не проводятся; установлено наличие на 50 и более процентов площади земельного участка зарастания сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ» является признаком неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

По итогам данных обследований ответчику предписано устранить нарушения земельного законодательства в части подпунктов части 2 ст.13, абз.2 и 4 ст.42 Земельного кодекса РФ в срок до 31 мая 2024 года, однако данные нарушения не устранены. Указанные обстоятельства являются основанием для изъятия земельного участка у собственника (т.1 л.д.5-9).

Представитель истца Министерства сельского хозяйства Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в судебное заседание не явился, извещены, представили письменное мнение на иск, из которого следует, что заявленные требования поддерживают в полном объеме (т.2 л.д.25-27).

Представитель третьего лица Администрации Сарафановского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещены, просили о рассмотрении дела без своего участия (т.2 л.д.44).

Представители третьих лиц Администрации Чебаркульского муниципального района, Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены. 

Представитель третьего лица Главного Управления лесами Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены, представили письменное мнение на иск, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет частичное наложение на земли лесного фонда в квартале 4 выдела 1,8 Кундравинского участкового лесничества Чебаркульского лесничества (т.1 л.д.108-111).

Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещены, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, представили письменное мнение на иск, из которого следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № имеют пересечение с землями лесного фонда в пределах погрешности определения координат характерных точек границ лесничества. Защита имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в отношении земельных участков в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не осуществляется в случаях, когда земельные участки имеют пересечения с землями лесного фонда в пределах средней квадратической погрешности (т.2 л.д.114, 121-123).

Судом определено, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав все письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему. 

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Пунктом 3 ст.13 ЗК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п.5 ст.13 ЗК РФ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.п.1 п.4 ст.6).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (п.5).

Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (п.7).

Пунктом 1 ст.5 Закон Челябинской области от 28 августа 2003 года №174-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области» также предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случаях, установленных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: 

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); 

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; 

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; 

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; 

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; 

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта,- на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40000 +/-1750 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чебаркульский район; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, № государственной регистрации № что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.55-58, т.2 л.д.14-15, 17). 

В отношении указанного земельного участка Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганским областям проведены контрольные (надзорные) мероприятия, 12 октября 2023 года было проведено выездное обследование и документарная проверка в период с 15 ноября 2023 года по 28 ноября 2023 года, в результате которых установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на всей площади зарос сорной и древесной растительностью (пырей ползучий прошлогодний, мятлик луговой, бодяк, сухостой прошлогодних трав, редкая поросль берез и сосен, кленов). Высота деревьев: береза – 4м, сосна– 5м, клены – 1,5 м., высота травостоя до 50 см, глубина выемки дерна более 15 см. Мероприятия по воспроизводству плодородия сельскохозяйственных земель и мероприятия по борьбе с произрастающей на земельном участке сорной растительностью в соответствии с ГОСТ 16265-89 не проводятся, признаков выпаса скота, признаков сенокошения не имеется. Земельный участок граничит с лесным массивом (т.1л.д.29-97).

28 ноября 2023 года ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, которым собственнику земельного участка предписано привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением (провести мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью) в срок до 31 мая 2024 года (т.1 л.д.98-99,100).

18 января 2024 года ФИО1 по фактам, выявленным при проведении контрольных (надзорных) мероприятий признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения (т.1 л.д.130-134).

За неисполнение указанного выше предписания ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 5000 рублей, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным мировым судьей судебного участка №3 г.Чебаркуля и Чебаркульского района Челябинской области от 25 июля 2024 года, постановление вступило в законную силу 05 августа 2024 года (т.1 л.д.137-246, т.2 л.д.6-8).

По запросу суда Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 10 января 2025 года провели выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, при визуальном осмотре установлен факт наличия возвышающегося над снежным покровом земельного участка сухостоя многолетней дикорастущей сорной растительности различного видового состава (пырей ползучий, тысячелистник обыкновенный, полынь обыкновенная), указывающий на то, что земельный участок на всей площади не используется для сельскохозяйственного производства.

На всей площади произведен спил деревьев (берез и сосен). Деревья расположены на участке в хаотичном порядке (разбросаны) на месте спила. На момент осмотра работы по расчистке земельного участка от спиленной древесины не проводились.

По состоянию на 10 января 2025 года в адрес Управления от правообладателя земельного участка ФИО1 проект по культуртехнической мелиорации не поступал.

Заявления об использовании лесов на землях сельскохозяйственного назначения в Управление в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года №1509 в отношении данного земельного участка не поступало (т.2 л.д.47-56, 69-88).

Суд полагает, что при рассмотрении дела, нашел подтверждение факт неиспользования земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению в течение трех и более лет, доказательств обратного ФИО1 в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чебаркульский район, с установлением начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов исходя из его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что иск Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 был удовлетворен, с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Челябинской области удовлетворить.

Изъять у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 40000 +/-1750 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Чебаркульский район; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Установить начальную цену изъятого земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов исходя из его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 21 марта 2025 года.

Судья С.Л.Мохначёва