№ 5-137 /2025 г.

УИД -26RS0024-01-2025-000541-93

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: 

под председательством судьи Пескова С.В.,

с участием:

старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Невинномысску ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска,

У С Т А Н О В И Л:

13.01.2025г. в Невинномысский городской суд поступил материал об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Управления ЖКХ администрации г. Невинномысска, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемое к административной ответственности – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска – ФИО2 в судебном заседании вину признала в полном объеме и просила суд в связи с тяжелым финансовым и материальным положением привлекаемого лица применить положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, судья находит вину Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска в совершении правонарушения установленной и доказанной.

Ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.п.1, 2 ст.17 названного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу абз.2 ст.1 Закона РФ от 10.12.1995г. №196 «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п.2 ст.12 названного Закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

П.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.3 ст.15 названного Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из п.5 ч.1 ст.16 Закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации по г. Невинномысску, Управление осуществляет организацию деятельности в сфере содержания, ремонта (текущего, среднего, капитального), строительства и реконструкции объектов внешнего (дорог местного значения, мостов и иных инженерных сооружений в границах города), ответственность по содержанию улицы Степная в г. Невинномысске, возложены на Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска.

Как усматривается из материалов административного дела, Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание участка дороги в районе дома №50 по ул. Степная в г. Невинномысске, не обеспечило должным образом содержание указанного участка дороги в безопасном для движения состоянии, что привело к возникновению дефекта дорожного покрытия в виде выбоины (длина 120 см., ширина 83 см., глубина 9 см.) допустив нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 26 АА 329066 от 05.02.2025г.; определением 26 ТМ №036794 от 14.01.2025г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, рапортом старшего инспектора ОДН управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 10.01.2025г., протоколом инструментального обследования от 04.02.2025г. с фототаблицей и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица – Управления жилищно-коммунальное хозяйство администрации г. Невинномысска, имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, за нарушение которого ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса. 

Деяние учреждения правильно квалифицировано по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае управление, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения управления к административной ответственности не нарушены.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 4.2 КРФоАП суд к смягчающим обстоятельствам вины юридическому лицу - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, относит раскаяние представителя юридического лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КРФоАП суд к смягчающим обстоятельствам вины юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, относит и то, что согласно представленных сведений в административном материале, управление ранее не привлекалось к административной ответственности по аналогичным правонарушениям.

Отягчающих обстоятельств, влияющих на назначение юридическому лицу – Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, наказания, в судебном заседании не установлено.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3).

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. №-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренного соответствующей нормой Кодекса РФ об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения его имущественного и финансового положения, суд полагает, что назначенное наказание юридическому лицу в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественного и финансового положения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Оснований для прекращения производства по делу судья не находит, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела, не истек.

Также, не имеется оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку по мнению суда совершенное правонарушение не является малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушений РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на счет: Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (отдел МВД России по г. Невинномысску) ИНН получателя 2631002998, КПП 263101001, счет получателя 40102810345370000013, банк получателя Отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, БИК 010702101, КБК 1881161121010001140, ОКТМО 07724000, УИН 18810426253100000499.

Квитанцию об оплате предоставить в Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение срока уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд.

Судья С.В. Песков