Дело № 2-344/2021

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года 

Верещагинский районный суд Пермского края 

в составе председательствующего судьи Анисимовой В.С.,

при секретаре судебного заседания Штебнер Н.Н.,

с участием истца ФИО1,представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино Пермский край гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Центр занятости населения Пермского края Территориальному отделу по Верещагинскому району о восстановлении на учете в качестве безработного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ЦЗН Пермского края территориальному отделу по Верещагинскому району об отмене Приказа №145/В/03 от 10.08.2020 о прекращении выплаты пособия по безработице; восстановлении на регистрационном учете в качестве безработного по настоящее время, на основании Приказа № 88/В/02 от 18.05.2020 без прерывного страхового стажа; выплатить пособие по безработице с 08.07.2020 по настоящее время.

Исковые требования мотивированы тем, что он с 18.05.2020 был зарегистрирован в качестве безработного. 10.08.2020 был вынесен приказа №145/В/03 о прекращении выплаты пособия по безработице, в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. Считает приказ незаконным, так как ему на явке 22.07.2020 специалист ФИО5 сказала, что ему позвонят и сообщат, когда ему явиться в следующий раз. Когда в августе 2020 он позвонил, узнать о дате регистрации, ему ответили, что с 10.08.2020 он снят с регистрационного учета, за неявку 05.08.2020, так как не отвечал на телефонные звонки. Однако, в выданной ему распечатке звонков за 05.08.2020 звонков от ЦЗН не было. На его обращение к начальнику ГКУ ЦЗН Пермского края ТО по Верещагинскому району об отмене приказа № 145/В/03 от 10.08.2020, получен письменный отказ.

Определением Верещагинского районного суда от 26.05.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика Территориального отдела по Верещагинскому району ГУ ЦЗН Пермского края на ГУ ЦЗН Пермского края.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что он незаконно был снят с учета в ЦЗН. У него нет компьютера, и он не мог получать поступающую корреспонденцию по электронной почте. Регистрацию его заявления проводили специалисты ЦЗН г.Краснокамска, по их просьбе он ходил на почту, получал какие-то коды по телефону и передавал их специалисту. Адрес своей электронной почты он не знает, бумаги у него не сохранились. По вине ответчика в ЦЗН г.Краснокамска ему в конце года назначили пособие в минимальном размере, так как у него прервался страховой стаж. На удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика ГУ ЦЗН Пермского края ФИО2 исковые требования не признала. Приказ о прекращении выплаты пособия по безработице вынесен в соответствии с требованиями закона. Истец не прошел перерегистрацию 05.08.2020, на отправленную корреспонденцию по электронной почте, СМС-сообщения и телефонные звонки специалиста не отвечал. Сведения о нетрудоустройстве истца из пенсионного фонда в день перерегистрации не поступили, а пришли позднее. Обращает внимание, что истец незаконно получал пособие в ЦЗН г.Краснокамска, так как с момента снятия с учета прошло менее года. Кроме того, с октября 2020 он зарегистрирован в г.Краснокамске и не мог получать пособие на территории Верещагинского городского округа. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель ФИО5 пояснила, что работала специалистом в ГКУ ЦЗН Пермского края ТО в Верещагинском районе по октябрь 2020, в ее обязанности входила обработка поступающих заявлений, ведение программы, проведение явок клиентов. В связи с пандемией регистрация безработных осуществлялась по телефону, с сентября 2020 на личном приеме у инспектора. Иногда, в связи с необходимостью, с мая по сентябрь прием осуществлялся лично на лестничной площадке ЦЗН. Заявление с документами для постановки на учет в ЦЗН граждане могут подавать через портал, по электронной почте, по вайберу. Заявление от истца поступило по электронной почте. В день явки гражданину звонит специалист ЦЗН не менее трех раз и отправляет сообщение по электронной почте, а если не может дозвониться СМС-извещения о необходимости связаться со специалистом. В связи с большим количеством лиц, «стоящих у нее на учете», она не может отрицать, что истец не приезжал на перерегистрацию 22.07.2020, в назначенный ей день, так как запись выполнена ее рукой.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

В силу п.2 ст.3 указанного закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" утверждены Правила регистрации безработных граждан (далее Правила).

Пунктами 2 и 3 указанных Правил при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета. Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В соответствии с п.8 указанных Правил при постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет.

В соответствии с п.13 и п.14 указанных Правил, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

В силу п.п.17 и 18 указанных Правил ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы. Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Подпунктом «в» пункта 21 определено, что снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин.

Сведения о дате и причине снятия безработных граждан с регистрационного учета вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. Государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в 3-дневный срок со дня снятия с регистрационного учета (п.21, п.22 указанных Правил).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительство Российской Федерации 08.04.2020 Постановлением №460 были утверждены «Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее Временные правила).В судебном заседании было установлено, что ФИО1 обратился с заявлением №1051761 на портал «Работа в России» за предоставлением государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ. Его заявление было зарегистрировано в Единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, где в информационно-аналитической системе у него был создан «личный кабинет». 

18.05.2020 приказом № 88/В/02 ГКУ ЦЗН Пермского края ТО по Верещагинскому району ФИО1 признан безработным с 08.05.2020, ему назначено пособие по безработице, в соответствии со статьями 30,31, 33,34,34.1,34.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с 08.05.2020. Период выплаты пособия по безработице установлен 6 месяцев с 08.05.2020 по 07.11.2020: с 08.05.2020 по 30.06.2020 в размере 13949 рублей 50 копеек, с 01.07.2020 по 07.08.2020 в размере 75% среднемесячного заработка - 12240 рублей, с 08.08.2020 по 07.11.2020 в размере 60% среднемесячного заработка - 9792 рубля. С приказом ФИО1 ознакомлен 18.05.2020.

05.08.2020 приказом ГКУ ЦЗН Пермского края ТО по Верещагинскому району №142/В/06 ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 08.07.2020 по 07.08.2020, в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

10.08.2020 приказом № 145/В/03 ГКУ ЦЗН Пермского края ТО по Верещагинскому району ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 08.08.2020, в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. 10.08.2020 ФИО1 направлено уведомление № 670.

30.10.2020 ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ГКУ ЦЗН Пермского края ТО по Верещагинскому району об отменен приказа № 145/В/03 от 10.08.2020, оставлении его на регистрационном учете в качестве безработного, с 08.07.2020 выплатить пособие по безработице.

07.12.2020 ФИО1 в удовлетворении заявления отказано.

В судебном заседании было установлено, что в «личном кабинете» истца, созданном после обращения ФИО1 в электронном виде с заявлением о назначении пособия по безработице на портале «Работа в России», ответчик осуществлял переписку с истцом и назначал даты перерегистрации. 

Так, согласно данных «личного кабинета», 08.06.2020 осуществлялась перерегистрация истца, исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно пункту 4 Временных правил. Следующая перерегистрация назначалась на 07.07.2020. 07.07.2020 перерегистрация ФИО1 в качестве безработного была произведена, следующая перерегистрация назначена на 05.08.2020.

29.07.2020 ФИО1 предложены 2 вакансии: грузчика ООО «

<

данные изъяты>» и подсобного рабочего ИП ФИО6, необходимости пройти собеседования, о результатах которого сообщить инспектору ФИО5 по тел. 

<

***>. 

05.08.2020 ФИО1 уведомлен о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с 08.07.2020 по 07.08.2020, так как 05.08.2020 не явился на перерегистрацию в качестве безработного, на телефонные звонки и смс-сообщения не отвечал, о результатах собеседования не сообщил. Сведения от Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно пункту 4 Временных правил, не поступили в день перерегистрации.

12.08.2020 ФИО1 уведомлен о снятии с учета в качестве безработного с 08.08.2020, в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин.

15.08.2020 получены сведения от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 Временных правил, что истец не трудоустроен.

Из листа учета посещений граждан от 05.08.2020 следует, что ФИО1 специалистом ЦЗН осуществлены телефонные звонки в 11:15, 12:41, 14:16, 15:31, 16:01, на телефонные звонки истец не ответил, в 12:35 отправлено смс-сообщение, которое так же оставлено без ответа.

Согласно заявлению ФИО1 поданному через портал Работа в России, контактный номер телефона ФИО1 - №, адрес электронной почты 

<

адрес>. Из распечатки телефонных соединений оператора связи «Мегафон» 05.08.2020 с абонента +7 (34254) 

<

***> на номер абонента +№, поступали телефонные звонки в 13:12, 13:37, 14:04, 14:05, 14:06, вызов абонента не принят.

Также судом установлено, что истец с 08.10.2020 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии с п.13 Временных правил пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением граждан, указанных в пунктах 14 - 16 настоящих Временных правил, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо к среднему заработку, исчисленному центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. Пособие по безработице начисляется в первые 3 месяца в размере 75 процентов среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия) этих граждан, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо их среднего заработка, исчисленного центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, в следующие 3 месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Пунктом 17(1) временных правил определено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки. Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения. Для целей настоящих Временных правил, в случае если гражданин не взаимодействует с центром занятости населения посредством видеосвязи либо в иной установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации форме в установленные дату и время, это приравнивается к нарушению безработным без уважительных причин сроков перерегистрации безработного. Безработные граждане могут предъявить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие наличие уважительных причин отсутствия взаимодействия. В случае длительного (более одного месяца) отсутствия взаимодействия без уважительных причин гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с центром занятости населения центр занятости населения принимает решение о прекращении выплаты ему пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п.6 ст.31 Федерального закона).

Пунктом 18(1) Временных правил, определено, что граждане, состоящие на регистрационном учете в качестве безработных, через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом уведомляются о том, что в случае отнесения их к категории занятых граждан в период безработицы в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" они обязаны в течение 3 рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом центры занятости населения.

В соответствии со ст.35 Федерального закона выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается в случаях, предусмотренных настоящей статьей. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного. 

Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случаях: нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по безработице. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Согласно выписке из лицевого счета ГКУ ЦЗН Пермского края ТО по Верещагинскому району ФИО1 в период с 08.05.2020 по 07.07.2020 произведены выплаты по безработице: 18.05.2020 в сумме 6014 рублей 34 копейки, 08.06.2020 в сумме 7107 рублей 85 копеек, 08.06.2020 в сумме 4519 рублей 87 копеек, 07.07.2020 в сумме 12429 рублей 63 копейки, 07.07.2020 в сумме 3441 рубль 29 копеек. Всего выплат произведено на сумму 33512 рублей 98 копеек, выплаты производились с учетом иждивенца – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Суд не может согласиться с мнением истца, что приказ №145/В/03 от 10.08.2020 является незаконным и он подлежит восстановлению на регистрационном учете с выплатой пособия с 08.08.2020 до настоящего времени.

Судом установлено, что ФИО1 не прошел перерегистрацию 05.08.2020 (на телефонные звонки и смс-сообщения не отвечал, результат собеседования по вакансиям не предоставил, данные из пенсионного фонда не поступили и его на законном основании сняли с регистрационного учета по безработице). Доводы истца, что у него отсутствует электронная почта и не прошедших соединениях с ответчиком, опровергнуты исследованными судом материалами. Кроме того, он самостоятельно прошел электронную регистрацию на портале «Работа в России», в заявлении о регистрации в качестве безработного указал своей электронный адрес и номер сотового телефон.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Считает, что истцу неправомерно не произведена выплата пособия по безработице за период с 08.07.2020 по 08.08.2020. 

Судом установлено, что в указанный период времени ФИО1 не был трудоустроен, 22.07.2020 истец был на перерегистрации в Территориальном отделе по Верещагинскому району ЦЗН, что ответчиком не опровергнуто.

Суд производит начисление пособия за указанный период, из расчета начисленного ему пособия с 01.07.2020 по 07.08.2020 в размере 12240 рублей. 

За период с 08.07.2020 по 31.07.2020 размер пособия составляет 9476,13 рублей (12240:31х24), за период с 01.08.2020 по 07.08.2020 составляет 2763,87 рублей (12240:31х7), итого размер пособия за период с 08.07.2020 по 07.08.2020 составляет – 12240 рублей (9476,13+2763,87).

Доплата на ребенка до 18 лет к пособию по безработице родителя в размере 3000 рублей, которая выплачивалась до 30.09.2020 на основании Поручения Правительства РФ от 09.04.2020, "Перечень поручений по итогам совещания о ситуации на рынке труда", утвержденных Президентом РФ 07.06.2020 N Пр-930, Постановления Правительства РФ от 10.06.2020 N 844 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 08.09.2020 N 1372 "О внесении изменения в пункт 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346".

В связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 15240 рублей (пособие по безработице с учетом надбавки на иждивенца).

Доводы ответчика, что ФИО1 в период с 02.11.2020 по 20.01.2021 незаконно получал пособие по безработице в ТО ПО Краснокамскому городскому округу ГКУ ЦЗН Пермского края в размере 4505,41 рублей, не является предметом рассмотрения по настоящему иску, встречное исковое заявление в суд не поступало.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 610 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного учреждения Центр занятости населения Пермского края в пользу ФИО1 15240 рублей – пособие по безработице за период с 08.07.2020 по 07.08.2020 с учетом надбавки на иждивенца.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Центр занятости населения Пермского края госпошлину за рассмотрение дела в размере 610 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.С.Анисимова 

Мотивированное решение изготовлено – 06.07.2021.