УИД 22RS0061-01-2023-000552-10

№ 2-490/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Целинное 19 октября 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дильмана В.В., 

при секретаре Зубковой М.А., 

с участием помощника прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А., 

представителя ответчика Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Еландинская ООШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Еландинская основная общеобразовательная школа» и к Администрации Целинного района Алтайского края о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Еландинская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Еландинская ООШ») и к Администрации Целинного района Алтайского края о возложении обязанности по приведению объекта защиты – МБОУ «Еландинская ООШ» в соответствии с подпунктами «в, д, и, м» п. 24 Требований № 1006, а именно исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оснащению системой наружного освещения, а администрации района профинансировать указанные мероприятия.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБОУ «Еландинская ООШ», в ходе которой установлено, что вход на прилегающую территорию МБОУ «Еландинская ООШ» производится путем свободного доступа, частично отсутствует ограждение территории образовательного учреждения, препятствующее свободному доступу на территорию, что создает условия для нарушения пропускного режима и бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств. Объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой наружного освещения в полном объеме не оснащен.

Ранее, по результатам проверки, в адрес МБОУ «Еландинская ООШ» вносилось представление о необходимости принятия мер по приведению в соответствие с вышеназванными требованиями. Вместе с тем, полного комплекса мер по устранению нарушений не принято. 

Выявленные нарушения существенны, поскольку не обеспечивают в полной мере безопасность обучающихся и работников образовательного учреждения, соблюдения приоритета мер предупреждения терроризма, 

Процессуальный истец - помощник прокурора Целинного района Зарва М.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам и просил установить срок для исполнения решения, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Целинного района Алтайского края – ФИО1 не возражала против удовлетворения иска, но просила установить срок для исполнения до 01.09.2024, поскольку в настоящее время в отношении администрации возбуждены 15 исполнительных производств. В настоящее время, финансы, необходимые для исполнения заявленных исковых требования, в бюджет района не заложены. Кроме того, для монтажа системы оповещения необходимо проведение конкурсных процедур, которые с учетом требования законодательства также требует временных затрат.

Представитель ответчика МБОУ «Еландинская ООШ» - директор школы ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований, но просил установить срок для исполнения до 01.09.2025, поскольку в настоящее время составляется смета по капитальному ремонту школы. Возможно, в 2025 году «Еландинская ООШ» попадет в программу финансирования капитального ремонта и тогда заявленные требования будут исполнены в полном объёме.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу п.п. 1,7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Приоритет мер предупреждения терроризма. 

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 названного Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Во исполнение требований федерального законодательства, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования № 1006). 

Согласно подп. «в, д, и, м» п. 24. Требований № 1006 в отношении объектов защиты осуществляются, среди прочего, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, осуществление контроля за их функционированием, а также исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. 

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, вход на прилегающую территорию МБОУ «Еландинская ООШ» производится путем свободного доступа, частично отсутствует ограждение территории образовательного учреждения, препятствующее свободному доступу на территорию, что создает условия для нарушения пропускного режима и бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств. Объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой наружного освещения в полном объеме не оснащен. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Целинного района на имя директора МБОУ «Еландинская ООШ» от 24.08.2022, ответом на указанное представление от 23.09.2022, актом проверки от 28.08.2023 и фототаблицей к нему, а также не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании. 

Выявленные нарушения существенны, поскольку не обеспечивают в полной мере безопасность обучающихся и работников образовательного учреждения, соблюдения приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

При решении вопроса о сроке исполнения настоящего решения, суд исходит из следующего. Согласно представленных представителем ответчика МБОУ «Еландинская ООШ» ФИО2 смет, на исполнение заявленных исковых требований необходимо не менее 261 731 рубля. На текущий год вышеуказанные средства в бюджет района не заложены, это возможно сделать только при утверждении бюджета на 2024 год. Кроме того, для проведения работ по исполнению заявленных исковых требований необходимо проведение конкурсных процедур, на что также необходимо дополнительное время. В связи с чем, суд считает необходимым установить Администрации Целинного района срок для финансирования мероприятий по исполнению настоящего судебного решения до 01 июня 2024 года, который является разумным и достаточным.

МБОУ «Еландинская ООШ» срок для исполнения настоящего решения суда должен быть установлено до 01 сентября 2024 года, который является достаточным после поступления финансирования от администрации района. Оснований для установления срока исполнения до 01 сентября 2025 года, как об этом просил представитель ответчика МБОУ «Еландинская ООШ» по мнению суда не имеется, поскольку в настоящее время названное образовательное учреждение в какую-либо программу по финансированию капитального ремонта не включена, а предоставление столь длительного срока влияет на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 01 июня 2024 года профинансировать мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения МБОУ «Еландинская ООШ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оснащению системой наружного освещения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Еландинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2024 года привести объект защиты – МБОУ «Еландинская ООШ» в соответствии с подпунктами «в, д, и, м» п. 24 Требований № 1006, а именно исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оснащению системой наружного освещения.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Еландинская основная общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 года

Судья