Дело № 7-165(2)/2025

Судья Бабкина Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 20 августа 2025 года 

Судья Тамбовского областного суда Храпцова Е.А., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов» (далее так же общество, ООО «РКС-Тамбов») по доверенности Светкиной Е.А. на постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-027/2025 от 11 июня 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 июля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РКС-Тамбов», предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ)

установил:

постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-027/2025 от 11 июня 2025 года ООО «РКС-Тамбов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, защитник общества Светкина Е.А. обратилась с жалобой в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 июля 2025 года обжалуемое постановление должностного лица от 11 июня 2025 года оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, защитник общества Светкина Е.А. просит отменить состоявшиеся по настоящему делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить за отсутствием состава вмененного административного правонарушения в действиях Общества и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. 

Заявитель, обосновывая свою жалобу, считает неверными выводы Управления о том, что ООО «РКС-Тамбов» в районе технологического котлована по ул. Бастионной г. Тамбова разместило отход V класса опасности в виде осадка сточных вод, излитых из канализационного коллектора, чем допустило порчу земли.

ООО «РКС-Тамбов» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоотведения (канализации), комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений г. Тамбова, в целях выполнения операций по водоотведению - непрерывному технологическому процессу приёма, транспортировки и очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, в понятии, утверждённом Федеральным законом №416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении».

В качестве обоснования вины ООО «РКС-Тамбов» в постановлении Управление приводит тот факт, что ООО «РКС-Тамбов» по акту приема-передачи имущества к Концессионному соглашению от 8 апреля 2021 года в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности городского округа — город Тамбов, приняло в эксплуатацию производственно-технологический комплекс по водоотведению № 39 (ПТК № 39).

Однако, сети, входящие в состав ПТК № 39, не единственные коммуникации водоотведения на данной местности.

Излитие сточной воды в технологический котлован происходит из канализационного коллектора диаметром 500-600 мм по ул. Магистральная- Бастионная-Авиационная г. Тамбова. Данный коллектор частично проходит по территории промышленной зоны ул. Бастионной.

В перечень имущества Концессионного соглашения от 8 апреля 2021 года входит ПТК №39 в границах улиц Авиационная, Бастионная, Весенняя, Полынковская. В состав ПТК №39 входят канализационные сети Ду - 100 мм, 150 мм, 200 мм, 300 мм (что подтверждается перечнем диаметров трубопроводов в техническом плане на ПТК № 39), указанный канализационный коллектор Ду - 500-600 мм в ПТК не числится.

Также, согласно данным Публичной кадастровой карты с Портала «Национальная система пространственных данных» в сети Интернет по адресу https://nspd.gov.ru, сеть водоотведения протяженностью 118 м с кадастровым номером 68:29:0302001:2489 в границах кадастрового квартала 68:29:0302001 - с колодцем, из которого происходило вытекание сточных вод в технологический котлован - зарегистрирована (присвоен кадастровый номер) в частную собственность 19 декабря 2024 года, что исключает передачу и этой сети ООО «РКС-Тамбов» в составе муниципального имущества при заключении концессионного соглашения от 8 апреля 2021 года.

Письмом № 2-40-512/25 от 11 июня 2025 года администрация города Тамбова Тамбовской области предложила ООО «РКС-Тамбов» принять спорный коллектор в концессию.

Таким образом, полагает, что ООО «РКС-Тамбов» - ненадлежащий субъект для привлечения к административной ответственности в данном случае.

Так же автор жалобы указывает, что спорный коллектор с кадастровым номером 68:29:0000000:2431 не является бесхозяйным и передача спорной канализационной сети по передаточному акту на обслуживание ООО «РКС-Тамбов» не была произведена ни до, ни после рассматриваемой аварийной ситуации.

В связи с чем, ссылаясь на пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ (далее также - Закон о водоснабжении) считает неправомерными выводы суда о том, что обязанность по обслуживанию сети за счет собственных сил и средств должна быть возложена на ООО «РКС-Тамбов», в т.ч., в силу наличия у него статуса гарантирующей организации.

Так же, ссылаясь на письмо Департамента цен и тарифов Тамбовской области № 03-11/1272 от 01 августа 2025 года, отмечает, что затраты на обслуживание спорного коллектора не заложены в тариф на водоотведение (а по смыслу Постановления Верховного Суда РФ от 15 декабря 2023 года № 15-АД23-2-К1, этот факт подлежал выяснению) и ООО «РКС-Тамбов» не получает никакого обогащения, связанного с работой коллектора, от потребителей услуги водоотведения

Кроме того, указывает, что управлением не установлено назначение указанного технологического котлована, который расположен на территории ООО «Бастионсервис». В рамках комиссионных обследований с участием ООО «РКС- Тамбов» и Прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова в сентябре 2024 г., мае 2025 г. были зафиксированы следы излития бетоносодержащих смесей и остатков строительного мусора на стенках котлована, что может свидетельствовать о его длительном использовании ООО «Бастионсервис» и/или другими лицами для утилизации отходов от производственной и/или иной деятельности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником Светкиной Е.А., действующей на основании доверенности в интересах ООО «РКС-Тамбов», выслушав представителя администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО2, которая пояснила, что канализационный коллектор ДУ-600 мм в районе ул. Авиационной д.143 В является единым объектом учета ПТК №39, которые обслуживает гарантирующая организация ООО «РКС-Тамбов». Кроме того, ООО «РКС-Тамбов» осуществляет прием сточных вод, проходящих, в том числе по аварийному участку коллектора, не только от ООО «Бастинсервис», но и жителей многоквартирных домом, расположенных в данном районе, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении вышеуказанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложены в частности обязанности: проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, а также не допускать загрязнение почв.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №468/в/Т от 20.12.2024г. в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении ООО «РКС-Тамбов» в период с 18 декабря 2024 года по 9 января 2025 года проведена выездная проверка.

В ходе выездной проверки по адресу: Тамбовская область, г.Тамбов, кадастровый квартал 68:29:0302001 между земельными участками с КН 68:29:0302001:2483 и КН 68:29:0000000:821 в районе ул.Авиационная г.Тамбова, установлено, что на неразграниченной территории, расположен канализационный колодец (географические координаты 52.740450, 41.381362) из которого происходит излив сточных вод на прилегающую территорию. Сточные воды из канализационного колодца стекают по рельефу местности на дно технологического котлована. Визуально сточная вода имеет мутный цвет, также ощущается резкий неприятный запах нечистот.

В ходе осмотра специалистами филиала «ЦЛАТИ» по Тамбовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу произведен отбор проб отходов.

По результатам проведения лабораторных исследований, согласно экспертному заключению №99 от 28 декабря 2024 года результаты биотестирования показали, что осадок сточных вод, отнесен к V классу опасности.

Таким образом, в ходе проведения проверки выявлен факт, что ООО «РКС-Тамбов» при эксплуатации объекта производственно-технологического комплекса по водоотведению №39 в границах ул. Авиационная, Бастионная, Весенняя, Полынковская допускает негативное воздействие на почву в результате размещения отхода на почве (отход осадок сточных вод) в районе технологического котлована рядом с местом излива сточных вод из коллектора, расположенного в г.Тамбов, кадастровый квартал 68:29:0302001, между земельными участками с КН 68:29:0302001:2483 и КН 68:29:0000000:821, который отнесен к отходам V класса опасности, что подтверждается результатами проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний (согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 28.12.2024 года №99).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «РКС-Тамбов» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки утверждениям настоящей жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с тем, что ООО «РКС-Тамбов» не является субъектом данного правонарушения, так как канализационный коллектор ДУ-500мм-60мм, в переданном ООО «РКС-Тамбов» ПТК №39 не числится, были предметом оценки в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда, оснований не согласиться с данными выводами, оснований не имеется.

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 06.05.2021 года №2186 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа- город Тамбов» поставщиком услуг по холодному водоснабжению и водоотведению является ООО «РКС-Тамбов» (том 1 л.д.175-196).

Таким образом, общество наделено статусом гарантирующей организации, обеспечивающей водоотведения и согласно акту приема-передачи объекта соглашения, иного имущества к концессионному соглашению в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования- городской округ Тамбов производственно-технологический комплекс №39 в состав которого входят канализационные сети по ул.Авиационная, Бастионная, Весенняя, Полынковская, протяженностью 7407 м передан ООО «РКС-Тамбов» (том 1 л.д.197-218).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона N 416-ФЗ канализационной сетью признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Общество принимает сточные воды от потребителей и транспортирует их по централизованной канализационной сети, присоединенным к ней муниципальным сетям, а также бесхозяйным сетям, которые не поставлены на учет и не переданы обществу по акту приема-передачи.

Согласно информации, представленной администрацией г.Тамбова от 2 сентября 2025 года, канализационный коллектор ДУ-600 мм в районе ул.Авиационной, д.143В является единым объектом учета: ПТК №39 с кадастровым номером 68:29:0000000:2215, протяженностью 9 677,0 м.

Кроме того, 26 июля 2021 года ООО «РКС-Тамбов» представляло технические условия подключения в данный канализационный коллектор ООО «Бастинсервис», тем самым фактически подтверждая осуществления оказания услуг путем использования данного коллектора.

Согласно представленной в материалы дела копии решения Арбитражного суда Тамбовской области от 31 мая 2023 года №А64-3024/2023 установлено, что АО «Тамбовские коммунальные системы» (гарантирующий поставщик) выдавалось разрешение №669-Е на осуществление земляных работ для ремонта участка, существующего канализационного коллектора, с восстановлением нарушенного благоустройства зеленой зоны по адресу: 

<

...> В.

Из материалов дела усматривается, что ОО «РКС-Тамбов» в ноябре 2024 года проводились мероприятия по гидродинамической промывке участков коллектора. После поступивших в период с сентября по ноябрь 2024 года в адрес ООО «РКС-Тамбов» обращений о ненадлежащей работе сетей водоотведения по ул.Бастионная, 23, проведены мероприятия по нормализации работы сетей водоотведения (промывка сетей, откачка стоков, устранения подпоров) (Том 1 лд.104-105).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 июля 2017 г. N 1707-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» на нарушение конституционных прав и свобод частями 5 и 6 статьи 8 и частью 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также подпунктами «в», «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения» указал, что оспариваемые положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 названного закона гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что независимо от того, передан ли канализационный коллектор во владение хозяйствующего субъекта или является бесхозяйным, обязанность по содержанию сетей в силу закона должно нести предприятие водопроводно-канализационного хозяйства, которое фактически использует их для оказания услуг водоотведения.

В материалах дела отсутствуют доказательства относительно принадлежности и эксплуатации канализационного коллектора иными субъектами водопроводно-канализационного хозяйства, учитывая, принадлежность канализационного коллектора единому комплексу технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, и принимая во внимание, что ООО «РКС-Тамбов» является гарантирующей организацией, обеспечивающей водоотведение на территории г.Тамбова.

Иные доводы жалобы заявителя были предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «РКС-Тамбов» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.6 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие юридически лицом всех зависящих от него достаточных, надлежащих, эффективных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда не были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ООО «РКС-Тамбов» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено указанному лицу в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора №04-027/2025 от 11 июня 2025 года и решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 24 июля 2025 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов» по доверенности Светкиной Е.А. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Храпцова