№ 12-33/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Гусев 28 мая 2019 года 

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Колотилина Д.В., 

при секретаре Мельникене О.С., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области –старшего государственного инспектора Российской Федерации по Калининградской области от 12 апреля 2019 г. N 04-159-2019, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области – старшего государственного инспектора Российской Федерации по Калининградской области от 12 апреля 2019 г. N 04-159-2019 должностное лицо - генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не нашел надлежащей оценки довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что на протяжении длительного времени с момента вступления в должность генерального директора он предпринимает исчерпывающие меры по получению необходимых разрешительных документов, подтверждающих право пользования недрами.

В частности, заключен договор аренды земельного участка для обслуживания водозаборных скважин, что требовало значительных временных и финансовых затрат;ОАО «Гусев-Водоканал» на основании договора с коммерческой организацией получены координаты скважин и зон санитарной охраны водозаборных скважин;заключен договор на выполнение работ по оформлению документов и последующего выполнения подсчетов запасов. 

Оставлен без надлежащей оценки довод о том, что в соответствии с действующим законодательством для получения лицензии юридическое лицо должно отвечать признакам финансовой состоятельности и предоставить данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами. Подготовка документов для оформления лицензии требует значительных финансовых затрат, более 3 000 000 рублей, а общество на протяжении длительного времени находилось в крайне затруднительном финансовом положении и не имело возможности осуществить мероприятия по получению необходимых сведений и документов исключительно за счет собственной хозрасчетной деятельности. 

Также не учтено, что после изыскания, как фактической, так и финансовой возможности, 11 апреля 2019 г. ОАО «Гусев-Водоканал» направило пакет документов для получения лицензии, что свидетельствует о принятии со стороны генерального директора общества необходимых мер по получению разрешительных документов на пользование недрами, и подтверждает отсутствие в его действиях (бездействии) прямого умысла и вины в совершенном административном правонарушении. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. Пояснила, что 11 апреля 2019 года ОАО «Гусев-Водоканал» обратилось за получением лицензии, поскольку только в конце первого квартала 2019 года был составлен и подписан бухгалтерский баланс общества за 2018 год, необходимый для предоставления в лицензирующий орган. 

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, полагавшего, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения генерального директораОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил выявленный в ходе проведенной Гусевского городской прокуратурой проверки факт, что ОАО «Гусев-Водоканал» для предоставления юридическим и физически лицам услуги по водоснабжению осуществляет использование водозаборных скважин, расположенных на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» и находящихся в ведении предприятия, в отсутствие специального разрешения - лицензии.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 марта 2019 года, информацией, предоставленной генеральным директором ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 в адрес Гусевского городского прокурора в рамках прокурорской проверки исполнения в ОАО «Гусев-Водоканал»требований законодательства об охране окружающей среды и недропользования, иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказа от 20 ноября 2017 года 

<

...> ФИО1 с 20 ноября 2017 года замещает должность генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал».

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Сами по себе доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о трудном финансовом положении на предприятии не могут служить основаниями для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Так, согласно уставаОАО «Гусев-Водоканал»является коммерческой организацией, то есть в силу п.1 ст.50 ГК РФ юридическим лицом, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли, поэтому сама по себе характеристика финансового положения предприятия не является достаточным основанием для отказа от своевременного оформления лицензии. Кроме того, согласно п.4.4 Устава право общества осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством требуется специальное разрешение, возникает у общества только с момента получения такого разрешения. 

Довод о том, что генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 на протяжении длительного времени с момента вступления в должность предпринимает исчерпывающие меры по получению необходимых разрешительных документов, подтверждающих право пользования недрами, также не нашел своего объективного подтверждения.

Действительно, согласно представленных материалов ОАО «Гусев-Водоканал» 23 мая 2018 года заключило договор с ООО Калининградская гидрогелогия» на проведение работ по сбору и подготовке геологической документации с целью дальнейшего получения лицензии на геологическое изучение недр; 10 августа 2018 года по заявлению ОАО «Гусев-Водоканал» на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, на котором располагаются водозаборные скважины;17 сентября 2018 года ОАО «Гусев-Водоканал»заключило с администрацией МО «Гусевский городской округ» договор аренды земельного участка, предоставленного для обслуживания водозаборных скважин.

Вместе с тем, заявку на получение права пользования недрами с целью изучения участка недр и добычи подземных водОАО «Гусев-Водоканал»направило в компетентный орган только 11 апреля 2019 года, то есть спустя более 6 месяцев после оформления права пользования земельным участком с водозаборными скважинами, и только после вынесения Гусевским городским прокурором постановления о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. 

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что до 11 апреля 2019 года в ОАО «Гусев-Водоканал» имелись объективные причины, препятствующие обращению за получением лицензии на использование недр, не имеется. Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что только в конце первого квартала 2019 года был составлен бухгалтерский баланс за 2018 год, необходимый для предоставления в лицензирующий орган, суд находит несостоятельными. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено генеральному директоруОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, минимальное.

При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба генерального директораОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области – старшего государственного инспектора Российской Федерации по Калининградской области от 12 апреля 2019 г. N 04-159-2019 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области – старшего государственного инспектора Российской Федерации по Калининградской области от 12 апреля 2019 г. N 04-159-2019по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица -генерального директораОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.В. Колотилин