74RS0017-01-2024-001626-67

Дело № 2А-4195/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному агентству по делам молодежи о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в приказ, 

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Федеральному агентству по делам молодежи (далее - Росмолодежь), в котором просит:

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приведении Временных критериев оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решения Федеральным агентством по делам молодежи о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему, утв.приказом Росмолодежь от 15.10.2021 № 375, в соответствие с действующим законодательством, Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», 

- обязать ответчика внести изменения в приказ Росмолодежи от 15.10.2021 № 375, утвердить критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решения Федеральным агентством по делам молодежи о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему и запретить использование, распространение посредством сети «Интернет» нецензурной лексики (л.д.25-26). 

В обоснование исковых требований указано, что Федеральное агентство по делам молодежи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг. Приказом Росмолодежи от 15.10.2021 № 375 утверждены Временные критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решения Федеральным агентством по делам молодежи о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Временные критерии). 

Должностные лица Росмолодежи не приводят Временные критерии в соответствие с действующим законодательством, Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», в котором президент указал приоритеты и запреты для чиновников, которые обязаны исполнять Указы президента в целях защиты и поддержки русского языка как языка государствообразующего народа, обеспечение соблюдения норм современного русского литературного языка (в том числе недопущение использования нецензурной лексики). Указанное бездействие ответчика приводит к нарушению прав истца на безопасную информационную среду, на получение информационных услуг надлежащего качества (без нецензурной лексики).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.99, 101).

Представитель административного ответчика Росмолодежь в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело по существу в отсутсвие административного ответчика (л.д.100).

В материалы дела представитель ответчика направил возражение по существу иска (л.д.102), в котором указал, что согласно пп. «г» и «ж» п.1 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр) сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются решения Федерального агентства по делам молодежи, принятые в соответствии с компетенцией ведомства в порядке, установленном Правительство РФ, в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц.

Во исполнение п.1 ч.5 ст.15.1 Закона об информации Правительством РФ постановлением от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила принятия решений №1101). 

Согласно п.3 (3) указанных Правил 3(3) Федеральное агентство по делам молодежи принимает решения, являющиеся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц, а также информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами.

Критерии оценки информации, необходимой для принятия Федеральным агентством по делам молодежи решений, указанных в пункте 3(3) настоящих Правил, устанавливаются Федеральным агентством по делам молодежи по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.5 Правил принятия решений № 1101). Временные критерии, утвержденные приказом Росмолодежи от 15.10.2021 № 375, соответствуют нормам действующего законодательства и нормативным правовым актам Российской Федерации, внесение в них изменений в части дополнения указанием на такой критерий оценки информации, как «нецензурная лексика», противоречит указанным выше нормам. Кроме того, для внесения соответствующих изменений необходимы правовые основания, то есть прямое указание на это в законодательстве Российской Федерации. 

Истец заявляет о бездействии Федерального агентства по делам молодёжи, вместе с тем, на неоднократные обращения ФИО1 на тему предмета иска даны своевременные ответы. В удовлетворении искового заявления просил отказать полностью.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: 

несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя, создание препятствий к осуществлению заявителем прав и законных интересов либо незаконное возложение на заявителя какой-либо обязанности.

По мнению ФИО1, бездействие Росмолодежь, выразившееся в не приведении Временных критериев оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решения Федеральным агентством по делам молодежи о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему, утв. приказом Росмолодежь от 15.10.2021 № 375, в соответствии с действующим законодательством, Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», повлекло за собой нарушение прав истца на безопасную информационную среду, на получение информационных услуг надлежащего качества (без нецензурной лексики).

Согласно пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по делам молодежи, утв. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 409 (далее – Положение № 409), Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере молодежной политики (за исключением выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в отношении молодежи, обучающейся и (или) работающей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, и научных организациях), реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.

Федеральное агентство по делам молодежи руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением (п.3 Положения № 409).

В силу п.5.15 (11) указанного Положения Федеральное агентство по делам молодежи на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности Агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 10.8 Положения № 409 руководитель Федерального агентства по делам молодежи на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

В соответствии с абзацем 5 пункта 5 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, приказом Росмолодежь от 15.10.2021 № 375 утверждены Временные критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решения Федеральным агентством по делам молодежи о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Так, указанные Временные критерии содержат критерии оценки информации, размещенной в сети «Интернет», в зависимости от типа действий, на которые направлена информация, содержания информации (всего 9), а именно: 

информации о способах, методах, намерении совершения противоправных действий, направленных против жизни и здоровья с участием несовершеннолетних, в том числе с применением оружия, взрывчатых веществ, в образовательных учреждениях и местах, предназначенных для массовых пребываний граждан;

информации о способах, методах и намерениях совершения противоправных действий, связанных с унижением чести и достоинства несовершеннолетних, избиениями и вымогательством с их участием,

информации, побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленной на склонение или иное вовлечение детей в совершение противоправных действий, а именно, участие в массовых драках;

информации о способах, методах, намерении достижения несовершеннолетними токсического опьянения в результате вдыхания паров химических соединений и др.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809 утверждены Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утверждены (далее – Основы).

Основы являются документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющим систему целей, задач и инструментов реализации стратегического национального приоритета «Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти» в части, касающейся защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей (далее также - традиционные ценности).

Согласно пункта 4 Основ, традиционные ценности - это нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России.

Реализация стратегического национального приоритета «Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти» предполагает решение различных задач государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей, к которым относится защита и поддержка русского языка как языка государствообразующего народа, обеспечение соблюдения норм современного русского литературного языка (в том числе недопущение использования нецензурной лексики), противодействие излишнему использованию иностранной лексики (подп. «л» п.24 Основ, утв. Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809).

Согласно п. 25 Основ правовыми инструментами реализации государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей являются: совершенствование нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; разработка органами публичной власти документов стратегического планирования с учетом целей и задач государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В ответе на данное обращение Минцифры России указало, что действующим законодательством предусмотрены меры по предотвращению распространения материалов, содержащих нецензурную брань, в том числе в сети Интернете и в средствах массовой информации. Согласно ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» не допускается использование средства массовой информации для распространения материалов, содержащих, в частности, нецензурную брань. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технология и связи является Роскомнадзор. В случае обнаружения признаков нарушения действующего законодательства в сфере средств массовой информации граждане могут обратиться в Роскомнадзор, приложив соответствующие ссылки (л.д.8). 

По обращению ФИО1 Росмолодежь проведена проверка в отношении ссылок на интернет-ресурсы, направленных в обращении (всего 103 ссылки). Установлено, что контент не подпадает под критерии блокировки, принято решение об отказе во включении материалов в Единый реестр (ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № № – л.д.104-116). 

В ответе ФИО1 в рамках компетенции Федерального агентства по делам молодежи (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № № - л.д.117-118) разъяснено, что Временные критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решения Федеральным агентством по делам молодежи о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих запрещённую информацию, в единую автоматизированную систему, разработаны и утверждены Росмолодежь приказом от 15.10.2021 № 375 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 и во исполнение пп. «г» и «ж» п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в соответствии с которыми Росмолодежь наделена полномочиями по признанию информации запрещенной к распространению на территории РФ в отношении таких категорий информации как: информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц. 

В ответе (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № № – л.д.119-120) Росмолодежь сообщило ФИО1, что Федеральное агентство по делам молодежи принимает решения, являющиеся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц, а также информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами.

Росмолодежь не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим мониторинг информации в сети «Интернет», содержащей «ненормативную лексику» (нецензурную брань), за исключением случаев, когда такая информация направлена на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц, а также информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами.

Поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, и др. 

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст.46 Конституции РФ, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом. 

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Исследовав представленные доказательства, учитывая компетенцию Росмолодежь, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконном бездействии административного ответчика не нашли своего подтверждения в судебном заседании. 

Административному истцу Росмолодежь неоднократно давались разъяснения о том, что Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технология и связи является Роскомнадзор. 

Позиция ФИО1 о том, что Временные критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решения Федеральным агентством по делам молодежи о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему, утв.приказом Росмолодежь от 15.10.2021 № 375, не соответствуют действующему законодательству, Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению суда, основана на ошибочном толковании действующего законодательства, является голословной. 

Разрешая исковые требования, суд также учитывает, что допустимых и достоверных доказательств нарушения прав и интересов административного истца со стороны Росмолодежь в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, оснований для удовлетворений требований административного истца о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в приказ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству по делам молодежи о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в приказ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение составлено 29.10.2024