Дело № 2а-15/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 11 января 2024 года.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Сухинина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Образцовой З.В., 

с участием административного истца ФИО1, 

административного ответчика - изолированного участка №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области - ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации изолированного участка №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области об обжаловании незаконных действий (бездействий) администрации исправительного учреждения при наложении дисциплинарного взыскания, отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации изолированного участка №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области об обжаловании незаконных действий (бездействий) администрации исправительного учреждения при наложении дисциплинарного взыскания, отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (л.д.7-9).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 12.12.2024 административное исковое заявление принято к производству суда и по нему возбуждено административное дело, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» (л.д. 1-3).

Согласно административному исковому заявлению, приговором Симановского районного суда г.Москвы от 13.03.2023 ФИО1 осужден по ч.2 ст. 213 УК РФ к 3 годам лишения свободы, в соответствии со ст.53.1 УК РФ назначенное наказание заменено принудительными работами на срок 3 года, с удержанием из заработанной платы 10% в доход государства. С 19.06.2023 ФИО1 отбывает наказание в изолированном участке №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, во время отбытия наказания зарекомендовал себя с положительной стороны, соблюдает установленные администрацией исправительного учреждения правила внутреннего распорядка.

11.09.2023 администрацией исправительного учреждения в ходе проверки прикроватной тумбочки ФИО1, обнаружен пакет с банными принадлежностями и чистым нижним бельем (трусы), которые он хранил с целью посещения душа после работы, так как имеет заболевание: биполярное расстройство личности, смешанное расстройство личности: (имеются подтверждающие документы), может забыть куда он ставил сумку с личными вещами, данное нижнее белье хранилось у него в тумбочке около 2,5 месяцев, так как отсутствует список разрешенных вещей для хранения в тумбочке (правилами внутреннего распорядка УФИЦ не установлено, что должно храниться), до него администрацией исправительного учреждения не доводилось, что в личной прикроватной тумбочке нельзя хранить нижнее белье (личные вещи), на доске информации для осужденных тоже отсутствует список разрешенных для хранения вещей в прикроватной тумбочке. Согласно Приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 23.08.2023) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», отсутствует перечень разрешенных для хранения вещей в прикроватной тумбочке отбывающих наказание в виде принудительных работ.

ФИО1 выполнил требования сотрудника администрации, написал объяснение по факту хранения у него нижнее белье в прикроватной тумбочке. 

Постановлением начальника УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 18.09.2023 на него было наложено согласно дисциплинарное взыскание «Выговор».

Администрация исправительного учреждения до него не доводилась информация о том, что в личной прикроватной тумбочке нельзя хранить в пакете средства гигиены (банные принадлежности), а также нижнее белье.

ФИО1 считает, что нарушены его права администрацией исправительного учреждения, а именно на получение осужденным информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, администрация учреждения обязана была предоставить ему указанную информацию, а также ознакомить с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

При проведении проверки администрацией УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области не изучалась и не приобщалась к материалам проверки запись камеры видео наблюдения. Административный истец полагает, что проверка проведена формально, не в полном объеме, постановление о применении к нему взыскания, незаконно, так как сотрудники администрации УФИЦ №2 хотят повысить свой показатели по службе думая, что своими незаконными действиям могут запугать осужденных, считает что данное дисциплинарное взыскание было наложено в связи с тем, что он обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с ходатайством об условно-досрочном освобождении.

Полагает, что незаконно наложенное взыскание администрацией УФИЦ №2, нарушает его права, свободы определенные Конституцией РФ (ч.2 ст.21, ч.2 ст. 24) и Федеральными Законами и унижает его человеческое достоинство. Незаконно наложенное взыскание заставляет административного истца морально и психологически переживать, что влияет на его физическое состояние (отсутствие сна, плохое самочувствие, снижение производительности труда, постоянные мысли о справедливости со стороны сотрудников ФСИН).

По причине незаконных действий (бездействий) администрации УФИЦ №2 при наложении дисциплинарного взыскания «Выговор», Бобровским районным судом Воронежской области при рассмотрении его ходатайства об условно-досрочном освобождении ему было отказано в удовлетворении ходатайства по причине наличия дисциплинарного взыскания. 

В устном порядке административный истец обратился к руководству исправительного учреждения с просьбой о снятии незаконно наложенного взыскания «Выговор», однако руководство по данному факту нарушения ни как не отреагировало. 

Просит признать действия (бездействия) администрации изолированного участка №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области при наложении дисциплинарного взыскания «Выговор» от 18.09.2023, в отношении него не законными. Отменить дисциплинарное взыскание «Выговор», наложенное 18.09.2023, в отношении него, обязать администрацию изолированного участка №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, удалить из его личного дела (карточки поощрений и взысканий) незаконно наложенное взыскание. Взыскать с администрации изолированного участка №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области за нарушение прав и свобод в свою пользу компенсацию в размере 500000 рублей (л.д.7-9).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил и поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме. В п. 41 УИК указано, что осужденные к лишению свободы обеспечиваются прикроватной тумбочкой. Имеется перечень вещей, которые разрешается хранить в тумбочке. Имеется информационный стенд с перечнем, что разрешается хранить в тумбочке. Продукты питания он не хранил в тумбочке, а хранил предметы нижнего белья и сотрудники администрации говорили, что все правильно. На данный момент некоторые осужденные так там все и хранят. 

Представитель административного ответчика изолированного участка №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании показал, что осужденные ознакамливаются при прибытии с памяткой и расписываются. Нижнее белье не является запрещенным. Но хранить в прикроватной тумбочке его нельзя на основании ст. 37 главы 5 - материально-бытовое обеспечение осужденных. ПВР Минюста России от 04.07.2022 приказ № 110 приложение № 3. ФИО1 был ознакомлен по прибытию в учреждение, имеется подписка. Так же имеется справка, где разъяснялись права и обязанности. Поддержал доводы изложенные в возражениях, просил в иске отказать в полном объеме. 

Административный ответчик Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, будучи надлежаще извещено о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя не направило (л.д. 79).

Административный ответчик федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области», будучи надлежаще извещено о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя не направили, об отложении дела не просили (л.д. 78), представили письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1, согласно которым считают административные исковые требования ФИО1 надуманными, голословными, не подтвержденными никакими ни правовыми, ни фактическими обстоятельствами. Режим в исправительных учреждениях согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовое регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом МЮ РФ от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутренне распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутренне распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системе утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров (далее Правила). 

Осужденный ФИО1 указывает, что 11.09.2023 администрацией УФИЦ №2 в ходе проверки его прикроватной тумбочки обнаружен пакет с нижним бельем (трусы), которые он хранил с целью посещения душа, что из-за заболевания он может забыть, куда поставил сумку с личными вещами, список того, что разрешено хранить в тумбочке до него не доводился. 

П. 10.21 гл. 2 Приложения 3 Правил гласит, что осужденным к принудительным работам запрещается: хранить продукты питания, вещи и предметы в не установленных для этого местах. 

Для хранения личных вещей осужденных, в каждой комнате имеются шкафы для хранения личных вещей. В комнате общежития, в которой проживает ФИО1 их 3 штуки. Также на каждом этаже общежития есть две комнаты для хранения личных вещей.

В Правилах и личном деле осужденного ФИО1, информации о том, что осужденным с биполярным расстройством личности, разрешено не соблюдать п. 10.21 гл. 2 Приложения 3 Правил не имеется. 

ФИО1 сообщает, что администрация УФИЦ №2 не доводила, что в личной прикроватной тумбочке нельзя хранить в пакете средства гигиены (банные принадлежности), а также нижнее белье. 

За хранение средств гигиены и банных принадлежностей в прикроватной тумбочке к осужденному ФИО1 со стороны администрации УФИЦ №2 никаких санкций не применялось. 

19.06.2023 от ФИО1 получена подписка, в которой он расписался за то, что он ознакомлен с порядком и условиями отбывания принудительных работ, со своими правами обязанностями, установленными законодательством РФ и Приказом МЮ РФ от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутренне распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Прав внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутренне распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, требованиями УИК РФ, УК РФ, с местами отбывания принудительных работ.

ФИО1 указывает на необходимость проведения заседания дисциплинарной комиссии, проверки, фото-видео фиксации, на то, что администрация УФИЦ №2 хочет повысить показатели незаконными действиями о том, что дисциплинарное взыскание наложено в связи с тем, что он обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с ходатайством об условно-досрочном освобождении.

Согласно п. 37. приказа МЮ РФ от 25 декабря 2019 г. N 307 "Об утвержден Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлена регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению" постановление о применении к осужденному меры взыскания выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме и объявляется осужденному под подпись. Об отказе осужденного от подписи составляется акт.

Согласно ч. 3. ст. 60.15 УИК РФ осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

ФИО1 совершил одно нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, злостным нарушителем условий отбывания принудительных работ его не признавали. Следовательно, заседание дисциплинарной комиссии и вынесение представления для наложения взыскания на осужденного к принудительным работам не требуется.

Доводы ФИО1 о том, что за счет наложения на него взыскания администрация УФИЦ №2 пытается повысить показатели и препятствовать его освобождению, считают не состоятельными и надуманными, т.к. они не имеют никаких доказательств.

Личной заинтересованности администрации УФИЦ №2 в удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении, или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания не имеется, и никаких доказательств обратному ФИО1 не предоставлено. Кроме того, условно-досрочное освобождение положительно характеризующихся осужденных, является примером для остальных осужденных для соблюдения Правил и становлению на путь исправления.

ФИО1 в письменном объяснении подтвердил сведения изложенные в рапорте инспектора УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3, кроме того указал, что просит простить за данное нарушение, что свидетельствует о том, что 11.09.2023 ФИО1 считал себя нарушителем. В соответствии с ч.1 ст. 60.14 УИК РФ одной из мер взыскания, самой мягкой, применяемой к осужденным к принудительным работам, является выговор. 

В соответствии с требованиями законодательства был составлен распорт о применении меры взыскания. Наложение дисциплинарного взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания не является пытками, насилием, унижающим человеческое достоинство деянием и никаким образом не противоречит Конституции РФ.

Считают наложенное постановлением начальника УФИЦ №2 от 18.09.2023 дисциплинарное взыскание в форме выговора законным и обоснованным, факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания подтвердившимся, в связи с чем, принятые администрацией УФИЦ № 2 в лице начальника меры дисциплинарного характера имели под собой достаточное основание. Порядок применения мер дисциплинарных взысканий соблюден. Таким образом, оснований для отмены постановления начальника УФИЦ № 2 от 18.09.2023 отсутствуют. Просят отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме (л.д.60-61).

Представитель заинтересованного лица - Воронежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, будучи надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил (л.д. 76,77).

Выслушав доводы сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из характеристики старшего инспектора изолированного участка № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО4, осужденный ФИО1 с правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы и порядком отбывания наказания ознакомлен в день прибытия в УФИЦ. Имеет высшее образование. Специальность технолог. В настоящее время трудоустроен подсобным рабочим по договору с АГРОЭКО г. Павловск. За время отбывания наказания в УФИЦ при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области зарекомендовал себя следующим образом: к порученной работе относится удовлетворительно, мероприятия воспитательно-профилактического характера посещает регулярно, делает для себя соответствующие выводы. Социальные связи сохранены. Характерна резкая смена настроения, повышенная раздражительность, беспорядочность мыслей, не возможность сосредоточиться. Чувство вины и беспомощности, нежелание что-либо делать. Данный осужденный состоит на учета у психиатра (заключение врача биполярное расстройство первого типа). За весь период отбывания наказания в УФИЦ поощрений не имеет. За нарушение установленного порядка отбывания наказания имеет одно дисциплинарное взыскание в виде выговора. В коллективе осужденных уживчив, конфликтных ситуаций не создает. Отношения поддерживает со всеми категориями осужденных. Отношения с родственниками поддерживает путем телефонных звонков и свиданий. В общении с представителями администрации УФИЦ грубостей не допускает. Вину в совершенном преступлении по приговору суда признал, в содеянном раскаялся. Иска по приговору суда не имеет. Осужденный ФИО1 характеризуется отрицательно, цели наказания достигнуты не в полном объеме, отбыт не значительный срок отбытия наказания в данном учреждении, в связи с эти администрация УФИЦ №2 ФКУ КП-10 считает нецелесообразным применение условно-досрочного освобождения к данному осужденному (л.д.10).

Согласно рапорту инспектора УФИЦ №2 ФКУ КП-10 ФИО3 осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ч.2 ст. 213 УК РФ срок 3 года, начало срока 19.06.2023, нарушил порядок и условия отбывания принудительных работ, выразившийся в том, что в 08 час 30 минут 11.09.2023 осужденный допустил хранение личных вещей (трусы), в неустановленном для этого месте, а именно в прикроватной тумбочке. Тем самым осужденный ФИО1, нарушил п. 10.21 гл.2 ПВР ИЦ (л.д.11, 98).

Из объяснительной ФИО1 следует, что 11.09.2023 сотрудниками УФИЦ 2 у него в тумбочке были найдены банные принадлежности в пакете, с ними одни сменные трусы, он просит простить его за данное нарушение, так как эти принадлежности лежали там в течение двух месяцев на момент выявления у него этих трусов, их видели 5 или 6 раз, просит его извинить (л.д.12, 99). 

Постановлением начальника УФИЦ №2 ФКУ КП-10 ФИО5 от 18.09.2023 за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ применено в отношении осужденного ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д.13,100).

В материалы дела представлены в качестве доказательств фото стенда «Информация» (л.д. 14, 107, 109), фото стенда документация (л.д.15), на которых размещены следующие документы: фото руководства по применению универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя (л.д.16,17,125-126), фото перечня предметов и веществ, которые осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать (л.д. 18, 111), фото распорядка дня осужденных к принудительным работам (трудоустроенных, не трудоустроенных, нарушителей (л.д. 19, 20, 21, 22, 110, 122), фото распорядка работы столовой (л.д. 23), фото плана проведения культурно-массовых мероприятий с осужденными УФИЦ №2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области на ноябрь 2023 года (л.д. 24, 121), фото инструкции о мерах пожарной безопасности в общежитиях (л.д. 25, 119-120), фото графика приема граждан по личным вопросам сотрудниками УФИЦ №2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области (л.д.26), фото сведений об организациях (л.д. 27), фото правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (л.д. 28-31), фото статей 60.3., 60.4., 60.12., 60.13., 60.14., 60.15. 79-80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (л.д. 32-35, 112-113, 114-118).

Ни в одном из вышеуказанных документов, находящихся в общем доступе в помещениях УФИЦ №2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области не содержится запретов на хранение в прикроватной тумбочке трусов.

В материалы дела представлены в качестве доказательств фото предметов и вещей, находящихся в тумбочке осужденного ФИО1 (л.д. 36, 37), фото тумбочки осужденного ФИО6 (л.д. 38, 39) фото тумбочки и вещей (л.д. 40-44), электронный чек от 11.12.2023 на сумму 200 руб. и квитанция от 11.12.2023 на сумму 200 рублей (л.д. 49, 50), фото двух комнат для хранения личных вещей (л.д.63), фото комнаты (л.д.128,129), фото двери в спальное помещение №2 (л.д.127), фото описи имущества спального помещения №2 и фото спального помещения (л.д.64); фото расположения спальных мест спального помещения №2 с указанием таблички «ФИО1» (л.д.65, 133), фото образца содержания прикроватной тумбочки (л.д.130), фото образца содержания прикроватной тумбочки оформленное в рамке на стене (л.д.131-132). 

Согласно подписке от 19.06.2023, памятке осужденного к наказанию в виде принудительных работ, справке о проведении первоначальной беседы с осужденным к принудительным работам от 19.06.2023, осужденный ФИО1 был 19.06.2023 ознакомлен с порядком и условиями отбывания принудительных работ, со своими правами обязанностями и предупрежден об ответственности за нарушение требований установленного порядка отбывания принудительных работ, установленных законодательством Российской Федерации и Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, требованиями УИК, УК, с местами отбывания принудительных работ» (ст. 60.1. УИК РФ), что подтверждается подписью ФИО1 (л.д.62, 95-96, 97).

Вышеисследованные фотографии не являются доказательством того, что разрешено и, что запрещено для хранения в прикроватных тумбочках осужденных.

При этом, вышеназванные подписка, памятка, справка о проведенной беседе, порядок и условия отбывания наказания, список прав и обязанностей и ответственности, не содержат перечня запрещенных к хранению в тумбочке веществ и предметов. 

Как следует из ходатайства директора ООО «ГРАФИТ» осужденный УФИЦ-2 КП-10 ФИО1, 

<

дата> года рождения, трудоустроен в ООО «ГРАФИТ» в должности подсобного рабочего. За время работы проявляет к труду и возложенным на него обязанностям добросовестное отношение. Все поставленные перед ним задания выполняет качественно и в срок. Соблюдает требования техники безопасности и пожарной безопасности. Нарушение трудовой дисциплины не допускает. Директор ООО «ГРАФИТ» ходатайствует о поощрении ФИО1 (л.д.91, 93).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1, 

<

дата> г.р. от 10.01.2024, осужденный ФИО1 поощрений не имеет.

Имеет следующие взыскания:

- от 18.09.2023 выговор за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, выразившийся в том, что 08 час. 30 мин. 11.09.2023 было установлено, что данный осужденный допустил хранение личных вещей (трусы), в не установленном для этого месте, а именно в прикроватной тумбочке. Тем самым нарушил п. 10.21 гл. 2 ПВР ИЦ;

- от 17.10.2023 выговор за нарушение трудовой дисциплины13.10.2023 в 13 час. 10 мин., а именно отказался от работ по загрузке дров, чем нарушил п. «б» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ;

- от 18.12.2023 выговор, за нарушение - не встал при встрече с сотрудником УФИЦ, чем нарушил гл. 3 п. 13 ПВР ИЦ;

- от 09.01.2024 водворение в помещение для нарушителей (7 суток), за то, что при обращении к старшему инспектору УФИЦ не представился, тем самым нарушил п. 14 гл. 3 ПВР ИЦ (л.д. 92).

Согласно анкеты осужденного ФИО1 

<

дата> года рождения, место рождения 

<

адрес>, имеет высшее образование, зарегистрирован 

<

адрес>, сожительствует с ФИО10

Как следует их характеристики от 11.01.2024 инспектора УФИЦ №2 ФИО7 в отношении осужденного ФИО1, последний прибыл в УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области 19.06.2023г. С правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы и порядком отбывания наказания ознакомлен в день прибытия в УФИЦ. Имеет высшее образование. Специальность технолог. В настоящее время не трудоустроен. За время отбывания наказания в УФИЦ №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области зарекомендовал себя следующим образом: к порученной работе относится удовлетворительно, мероприятия воспитательно-профилактического характера посещает не регулярно, не делает для себя соответствующие выводы. Социальные связи сохранены. Характерна резкая смена настроения, повышенная раздражительность, беспорядочность мыслей, не возможность сосредоточится. Чувство вины и беспомощности, нежелание что-либо делать. Данный осужденный состоит на учете у психиатра. (Заключение врача биполярное расстройство первого типа). За весь период отбывания наказания в УФИЦ №2 поощрений не имеет. За нарушение установленного порядка отбывания наказания имеет четыре дисциплинарных взыскания, в виде трех выговоров и одно водворение в помещение для нарушителей. 21 декабря 2023 года данный осужденный признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. В коллективе осужденных уживчив, конфликтных ситуаций не создаёт. Отношения поддерживает со всеми категориями осужденных. Связь с родственниками поддерживает путем телефонных звонков и свиданий. В общении с представителями администрации УФИЦ грубостей не допускает. Вину в совершенном преступлении по приговору суда признал, в целях получения снисхождения. Осужденный ФИО1 характеризуется отрицательно (л.д.134).

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 1.1 данной статьи указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Обжалуемое постановление о применении к осужденному меры взыскания вынесено административным ответчиком 18.09.2023, административное исковое заявление получено судом 06.12.2023 (л.д. 7), оставлено без движения (л.д. 4), недостатки административного искового заявления устранены в срок, установленный судом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск подан в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что не оспорено административным ответчиком. 

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов являются задачами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частях 1 и 2 статьи 10 которого предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной, прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 1 статьи, пункт «а» части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания в виде выговора (пункт «а» части 1 статьи 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются в частности нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приговором Симановского районного суда г.Москвы от 13.03.2023 ФИО1 осужден по ч.2 ст. 213 УК РФ к 3 годам лишения свободы, в соответствии со ст.53.1 УК РФ назначенное наказание заменено принудительными работами на срок 3 года, с удержанием из заработанной платы 10% в доход государства. 

С 19.06.2023 ФИО1 отбывает наказание в изолированном участке №2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области.

В соответствии с памяткой осужденному к наказанию в виде принудительных работ, 19.06.2023 осужденному ФИО1 разъяснены положения ст.ст. 60.4, 60.13, 60.14, 60.15, 60.17 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, памятка на руки получена осужденным в это же день, что подтверждается его подписью (л.д. 95-96).

В подписке осужденного ФИО1 от 19.06.2023 содержатся сведения о том, что он ознакомлен с порядком и условиями отбывания принудительных работ, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно исполнительной системы, с требованиями УИК, УК РФ, с местами отбывания принудительных работ (ст. 60.1 УИК РФ). Как следует из пункта 10 подписки осужденного, он ознакомлен с распорядком дня, установленном в УФИЦ № 2 при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области. Также ФИО1 предупрежден об ответственности за нарушение требований установленного порядка отбывания принудительных работ, об ответственности за уклонение от отбывания принудительных работ. Осужденный ФИО1 обязуется исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня УФИЦ при ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, о чем осужденного ФИО1 19.06.2023 ознакомил мл. инспектор ФИО8 и инспектор ФИО2 (л.д. 95-96). 

В соответствии со справкой о проведении первоначальной беседы с осужденным к принудительным работам, составленной инспектором ФИО2, 19.06.2023 осужденному ФИО1 разъяснены правила внутреннего распорядка и распорядок дня изолированного участка, ответственность за их несоблюдение (л.д. 32, 46). 

Согласно пункту 8.2 раздела II приказа Минюста Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами. 

Согласно рапорту № 88 от 14.09.2023 инспектора УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО3, 11.09.2023 в 08 часов 30 минут осужденный ФИО1, 

<

дата> года рождения нарушил условия и порядок отбывания принудительных работ, выразившийся в том, что осужденный допустил хранение личных вещей (трусы) в неустановленном для этого месте, а именно в прикроватной тумбочке. Тем самым нарушил гл. 2 п. 10.21 ПВР ИЦ. На указанном рапорте имеется виза «ФИО4 Провести ИВР. Привлечь к дисциплинарной ответственности 14.09.2023» (л.д. 11, 98). 

В объяснении от 11.09.2023 осужденный ФИО1 указал, что 11.09.2023 сотрудниками УФИЦ 2 у него в тумбочке были найдены банные принадлежности в пакете, с ними одни сменные трусы, он просит простить его за данное нарушение, так как эти принадлежности лежали там в течение двух месяцев на момент выявления у него этих трусов, их видели 5 или 6 раз, просит его извинить (л.д.12, 99). 

Постановлением начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 ФИО5 от 18.09.2023 за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ к осужденному ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д.13,100).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, перечисленные в части 1 статьи 115 УИК РФ, в частности выговор (пункт «а»).

Порядок применения взысканий к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ, согласно части 2 которой взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Судом установлено, что постановление о применении к осужденному ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде принудительных работ вынесено уполномоченным лицом. 

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1 статьи 117 УИК РФ).

Как установил суд, правонарушение обнаружено 14.09.2023, взыскание применено к осужденному 18.09.2023, то есть в установленные законом сроки. 

Суд находит несостоятельным доводы административного ответчика о применении положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, о чем указано в возражении на административное исковое заявление, поскольку указанный приказ утратил силу – 16.07.2022 и как следствие, утратили силу правила трудового распорядка к чему ведет отсылку административный ответчик в возражении на административное исковое заявление (л.д. 26). 

Рассматривая доводы административного истца о нарушении порядка его привлечения к дисциплинарной ответственности, в связи с отсутствием заседания дисциплинарной комиссии, суд исходит из следующего.

Приказом Минюста России от 19.11.2020 № 287 «Об утверждении Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра» утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра, в соответствии с которым основными задачами Комиссии являются:

установление факта злостного нарушения осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ;

выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ;

изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения;

проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях);

подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса, однако, в материалах административного дела отсутствуют сведения о признании ФИО1 злостным нарушителем, в связи с чем, применение к осужденному дисциплинарного взыскания в виде выговора в силу действующего уголовно-исполнительного законодательства правомерно реализовано без участия дисциплинарной комиссии исправительного центра. 

Судом установлено, что административного истца ФИО1 с перечнем предметов, запрещенных к хранению в прикроватной тумбочке или перечнем, в соответствии с которым трусы осужденного должны храниться в определенном месте не знакомили ни в момент прибытия в исправительное учреждение, ни в последующем. 

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы и Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать их.

Трусы в этом перечне в числе запрещенных предметов не указаны.

В разделе 10 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, который запрещает совершение осужденным тех или иных действий, хранение трусов в прикроватной тумбочке среди запрещенных действий не указано. 

По мнению суда перечень запрещенных веществ, предметов и действий является закрытым, исходя из правил нормотворчества, разработанных наукой Теории права и расширительному толкованию не подлежит. 

В пункте 10.21 гл. 2 Приложения 3 Правил, на который ссылается административный ответчик, осужденным к принудительным работам запрещается: хранить продукты питания, вещи и предметы в не установленных для этого местах.

При этом перечень вещей, которые подлежат хранению и перечень мест, где эти вещи должны храниться, администрацией учреждения не утвержден.

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Представителем административного ответчика даны пояснения, что о месте хранения трусов ФИО1 был извещен в личной беседе с сотрудником УФИЦ. К указанному утверждению суд относится критически, так как объективно совокупностью доказательств они не подтверждаются.

При таких обстоятельствах, в отсутствие утвержденного четкого перечня действий, которые осужденным запрещено совершать, в том числе по хранению личных вещей, действия сотрудников УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области по произвольному толкованию этих действий и отнесению их к запрещенным по своему субъективному усмотрению с целью последующего привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности является действиями, унижающими человеческое достоинство, что запрещено ст. 12 УИК.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в его определениях, в Российской Федерации признается высшая ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием.

Суд пришел к выводу, что с перечнем запрещенных действий, которые осужденным совершать не разрешается, осужденные должны знакомиться в письменном виде, с целью избежания злоупотреблений и уважении человеческого достоинства осужденных.

Административный истец пояснил, что с перечнем предметов, которые запрещено хранить в прикроватной тумбочке его не знакомили, доказательств, свидетельствующих о его ознакомлении с указанным перечнем в материалах личного дела осужденного ФИО1 не имеется, что не опровергнуто административным ответчиком. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что осужденный ФИО1 не совершал противоправных действий в виде хранения трусов в прикроватной тумбочке, а следовательно отсутствуют основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности, в связи с чем постановление начальника УФИЦ №2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО5 от 18.09.2023 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к ФИО1 является не законным и подлежит отмене.

Административным истцом заявлено требование о взыскании компенсации в размере 500 000 рублей, при этом не уточняется компенсации чего, морального и материального вреда. 

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО9 в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций (часть 2 ст. 38 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, если они согласно этому же Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и не признанным недееспособными (ч. 2 ст. 5 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд не может определить за ФИО1 какие его права необходимо защитить и какую взыскать компенсацию за материальный или моральный вред.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований о взыскании с УФИЦ №2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области компенсации отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление начальника УФИЦ №2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО5 от 18.09.2023 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к ФИО1.

Обязать начальника УФИЦ №2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО5 исключить из личного дела осужденного ФИО1 (в том числе из карточки о поощрениях и взысканиях) информацию о применении к ФИО1 18.09.2023 дисциплинарного взыскания в виде выговора, на основании постановления начальника УФИЦ №2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО5 от 18.09.2023.

В удовлетворении требований о взыскании с УФИЦ №2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области компенсации отказать.

Об исполнении административного решения сообщить в Бобровский районный суд в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сухинин

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года