Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «16» июля 2019 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.,

при участии:

представителей юридического лица, обратившегося с жалобой ФГКДОУ «Детский сад № 158», - заведующей ФИО2, ФИО4, представившего доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.;

представитель административного органа возбудившего дело об административном правонарушении главный государственный инспектор Хабаровского муниципального района по пожарному надзору, – в судебное заседание не явился; 

заместителя военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры РВСН ФИО5;

рассмотрев в открытом судебном заседании единолично жалобу заведующей Федерального государственного казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 158» ФИО2. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица Федерального государственного казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 158», 

УСТАНОВИЛ:

Заведующая Федерального государственного казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 158» ФИО2, обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С. о привлечении Федерального государственного казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Федерального государственного казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 158» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000,00 руб.

Требования жалобы мотивированы следующим.

Главным государственным инспектором Хабаровского муниципального по пожарному надзору ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены материалы административного дела от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении ФГКДОУ «Детский сад №158» и вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Федерального дарственного казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 158» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. - Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении административного наказания в виде штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей (150 000,00 рублей).

39 военной прокуратурой гарнизона совместно с отделом (государственного пожарною надзора) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения должностными лицами ФГКДОУ Детский сад №158» требований законодательства о пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 64 отделом (ГПН) инспекции (ГПН по ВВО) от 25 апреля 2019 г. и Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении ФГКДОУ «Детский сад №158» (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ):

В нарушение п. 12 ПНР в РФ № 390 не проводилась один раз в 6 месяцев отработка плана противопожарной охраны объекта защиты с привлечением всех сил и средств, указанных в расчете (с привлечением сил средств МЧС и гарнизонной пожарной команды).

Для устранения данного нарушения согласованы сроки отработки плана противопожарной охраны объекта защиты с привлечением всех сил и средств, указанных в расчете на 2019 год. Отработка плана проведена ДД.ММ.ГГГГ. Срок следующей отработки плана ноябрь 2019 года.

В нарушение ст. ДД.ММ.ГГГГ. прил. 3.1 табл. 37 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не произведена проверка стационарного оборудования электропроводки аварийного и рабочего освещения, не произведены испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.

Для устранения данного нарушения отправлены заявки на проверку сопротивлений изоляции проводов, кабелей и обмоток электрических машин объекта «Детский сад» на имя начальника ЖЭ(К)0 № 

<

адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника ЖКС1/4 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.18г.), директора АО «ГКЖКХ» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от 12.01.17г.), начальнику ОК и Г10У (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от

г.), командира войсковой части 25625 (исх.. № от 08.09.17г.), заместителя командира войсковой части 31600 по материально-техническому обеспечению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

Копии ответов прилагаются (исх. №/У/6/1 /3652 от 08.10.18г., исх. №/У/6/1/1178 от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №/У/6/1/955 от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных Минэнерго СССР (6-е издание), в зданиях объекта защиты в электрических распределительных коробках допускается соединение электропроводов путем скруток, отсутствуют крышки, предусмотренные конструкцией распределительной коробки из негорючих материалов.

Данное нарушение будет устранено в ходе текущего ремонта силами войсковой части 25625.

В нарушение п.п. 7.6 и 7.7 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, чердачное помещение не оборудовано противопожарными люками.

Для устранения данного нарушения отправлена заявка на имя начальника ЖЭ(К)0 № 

<

адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника ЖКС1/4 (исх. № от 20.07.18г.). директора АО «ГКЖКХ» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № от 12.01.17г.). начальнику ОК и ПОУ (исх. №. от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), командира войсковой части 25625 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.). заместителя командира войсковой части 31600 по материально-техническому обеспечению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В нарушение требований ст. 32, приложение табл. №, №, № Закона №-Ф3 полы коридоров (пути эвакуации) на первом и втором этажах обоих корпусов покрыты линолеумом с классом пожарной опасности ниже, чем КМ1 (11. В1, 

<

адрес>. Т2, РГ11).

Для устранения данного нарушения отправлена заявка на имя начальника ЖЭ(К)0 № 

<

адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника ЖКС1/4 (исх. № от 20.07.18г.). директора АО «ГКЖКХ» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № от 12.01.17г.), начальнику ОК и ПОУ (исх. № от 18.1 1.16 г.. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), командира войсковой части 25625 (исх. № от 08.09.17г.). заместителя командира войсковой части 31600 по материально-техническому обеспечению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В нарушение п.39 ПИР в РФ № в здании яслей детского сада запасной эвакуационный выход (напротив центрального входа) закрыт на замок. Имеющиеся запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободною открывания без ключа.

Нарушение устранено. Эвакуационный выход открыт.

В нарушение п.35 ПНР в РФ № в здании яслей детского сада запасной эвакуационный выход (напротив центрального входа) закрыт на замок. Имеющиеся запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания без ключа.

Нарушение устранено. Эвакуационный выход открыт.

В нарушение п.36 ПНР в РФ №, п.п. 4.3.4 Свода правил СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, запасной эвакуационный выход из музыкального зала здания яслей проходит через веранду. На момент проверки веранда была захламлена мебелью, матрасами и прочим имуществом, проход загроможден.

Нарушение устранено. Эвакуационный выход расчищен, веранда освобождена.

У выхода из веранды наружу здания (пути эвакуации) отсутствует крыльцо, лестница, при этом порог (перепад высоты) составляет около метра.

До начала реконструкции здания яслей запланировано возведение лестницы силами войсковой части 25625. Здание яслей планируется закрыть на реконструкцию (план строительства Министерства обороны Российской Федерации на 2019 год).

Для устранения данного нарушения отправлена заявка на имя начальника ЖЭ(К)0 № 

<

адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника ЖКС 1/4 (исх. № от 20.07.18г.). директора АО «ГКЖКХ» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № от 12.01.17г.), начальнику ОК и ПОУ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), командира войсковой части 25625 (исх. № от 08.09.17г.). заместителя командира войсковой части 31600 по материально-техническому обеспечению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В нарушение п.п. 4.2.6 Свода правил СП 1.1.13130.2009 двери всех запасных эвакуационных выходов (в обоих зданиях детского сада) открываются не по направлению выхода из здания.

В здании детского сада нарушение будет устранено в ходе капитального ремонта. Контракт заключен, работы ведутся. Копию контракта прилагаю.

Для устранения данного нарушения отправлена заявка на имя начальника ЖЭ(К)0 № 

<

адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника ЖКС1/4 (исх. № от 20.07.18г.), директора АО «ГКЖКХ» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от 12.01.17г.), начальнику ОК и ПОУ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), командира войсковой части 25625 (исх. № от 08.09.17т.), заместителя командира войсковой части 31600 по материально-техническому обеспечению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В нарушение п.п.33 и 34 ПИР в РФ № в музыкальных залах обоих зданий детского сада отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление эвакуации. Отсутствует эвакуационное освещение.

Нарушение устранено, знаки установлены. Эвакуационное освещение будет смонтировано силами войсковой части 25625.

В нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.1.13130.2009, п.п. 7.4,7.9,5.14 табл. 2 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, электрощитовая в подвале здания яслей не оборудована дверью с пределом огнестойкости не менее Е130.

Для устранения данного нарушения отправлена заявка на имя начальника ЖЭ(К)0 № 

<

адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника ЖКС1/4 (исх. № от 20.07.18г.), директора АО «ГКЖКХ» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от 12.01.17г.), начальнику ОК и ПОУ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), командира войсковой части 25625 (исх.. № от 08.09.17т.). заместителя командира войсковой части 31600 по материально-техническому обеспечению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В нарушение и. 6.30* СНиП 21-01-97 на здании яслей уклон открытых наружных лестниц на путях эвакуации более 1:1.

Для устранения данного нарушения отправлена заявка на имя начальника ЖЭ(К)0 № 

<

адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника ЖКС1/4 (исх. № от 20.07.18т.), директора АО «ГКЖКХ» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от 12.01.17г.), начальнику ОК и ПОУ (исх. № от 18.1 1.16 I"., исх. № от 30.09.16г.) командира войсковой части 25625 (исх. № от 08.09.17т.), заместителя командира войсковой части 31600 по материально-техническому обеспечению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97 лестничные клетки в обоих зданиях не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Для устранения данного нарушения отправлена заявка на имя начальника ЖЭ(К)()№ т. Иркутска ФГБ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение п. 55 ПНР в РФ № на зданиях детского сада отсутствуют указатели (знаки) расположения пожарных гидрантов.

Нарушение устранено.

В нарушение п. 24 ПНР в РФ №, п. 6.1.4. Национального стандарта РФ ФИО8 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные». Отсутствуют акты обследования целостности конструкции наружных пожарных лестниц (1 раз в год, только специализированная организация).

Для устранения данного нарушения отправлена заявка на имя начальника ЖЭ(К)0 № 

<

адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ т., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника ЖКС1/4 (исх. № от 20.07.18г.), директора АО «ГКЖКХ» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от 12.01.17г.), начальнику ОК и ПОУ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), командира войсковой части 25625 (исх. № от 08.09.17г.), заместителя командира войсковой части 31600 по материально-техническому обеспечению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В нарушение п. 55 ПНР в РФ № проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения 2 раза в год с составлением актов не организовано.

Для устранения данного нарушения отправлена заявка на имя начальника ЖЭ(К)0 № 

<

адрес> ФГБУ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника ЖКС1/4 (исх. № от 20.07.18г.). директора АО «ГКЖКХ» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № от 12.01.17г.). начальнику ОК и ПОУ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). командира войсковой части 25625 (исх. № от 08.09.17г.), заместителя командира войсковой части 31600 по материально-техническому обеспечению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В нарушение ст. 52,54, 61,83. 84 Закона №-Ф3, СП 1.13130.2009 отсутствует план-график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту на 2019 год автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Отсутствует инструкция завода-изготовителя. Проверка работоспособности проводилась более 2 лет назад.

Инструкция завода - изготовителя в наличии (копия прилагается).

Для устранения данного нарушения отправлена заявка на имя начальника ЖЭ(К)0№ 

<

адрес> ФГБ «ЦЖКУ» 12 ГУ МО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Копии ответов прилагаю (исх. №/У/6/1/3652 от 08.10.18г., исх. №/У/6/1/1178 от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №/У/6/1/955 от ДД.ММ.ГГГГ).

С результатами прокурорской проверки сведения были представлены в адрес командира войсковой части 25625 лично, командира войсковой части 3 1600 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Считает, что перечисленные выше копии документов подтверждают, что она, как начальник учреждения, не бездействовала, старалась донести до вышестоящего руководства ситуацию, делала все, что в моих силах, ходатайствовала о выделении денежных средств, понимая всю ответственность за пожарное состояние вверенного мне учреждения.

Так же считает, что вины в том, что в 2019 году учреждение не профинансировано, не имеется, будет продолжать работу о включении в Заявочный план текущего ремонта объектов казарменно-жилищного фонда ФКУ «Войсковая часть 25625» на 2020 год ФГКДОУ «Детский сад №».

Между тем, здание ФГКДОУ «Детский сад №» расположено на территории административно - жилого городка войсковой части 25625, введено в эксплуатацию здание литера А16 в 1963 г., общей площадью 845,5 кв.м; здание литера А17 в 1961 г., общей площадью 611 кв.м, и состоит в перечне объектов войсковой части 25625 на праве оперативного управления.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны. Непосредственное руководство деятельностью Учреждения осуществляет начальник 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации (командир войсковой части 31600).

ФГКДОУ «Детский сад №» зачислено на финансовое обеспечение, без права открытия лицевого счета в ФКУ «Войсковая часть 25625» (приказ заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). На основании вышеперечисленного приказа ФКУ «Войсковая часть 25625» осуществляет финансово-экономическое обеспечение учреждения, в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Копию выписки из приказа прилагаю.

Для устранения выявленных нарушений необходимо финансирование, выделение денежных средств Учреждению на текущий и капитальный ремонт. Данные нарушения, (выявленные в ходе проверки по пожарному надзору, описаны в актах весенних и осенних осмотрах здания и включены в план текущего ремонта на 2019 год, так же к материалам дела приобщены ходатайства, заявки в сторонние организации (ЖКХ), ходатайства на имя командира войсковой части 25625, донесения на имя командира войсковой части 31600 носят длительный характер и без выделения денежных средств не могут быть устранены. На проведение по устранению данных нарушений денежные средства с момента постройки здания (1961 г.) не выделялись. В связи с этим устранить нарушения требований пожарной безопасности невозможно.

На основании изложенного, просила суд прекратить дело об административном правонарушении в отношении ФГКДОУ «Детский сад № 158» за отсутствием в действиях дошкольного учреждения состава административного правонарушения

В судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГКДОУ «Детский сад № 158», доводы изложенные в жалобе поддержали, просили их удовлетворить.

Главный государственный инспектор Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заместитель военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры РВСН ФИО5, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить её без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав пояснения представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФГКДОУ «Детский сад № 158», представителя военного прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, полагаю необходимым постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. главного государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзору Горб О.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФГКДОУ «Детский сад № 158» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела, что в ходе проведенной 39 военной прокуратурой гарнизона совместно с отделом государственного пожарного надзора по Восточному военному округу с 16.04.2019г. по ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований пожарной безопасности в ФГКДОУ «Детский сад №» установлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам надзорных мероприятий установлено, что эксплуатация здания ФГКДОУ «Детский сад №» осуществляется с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закона №-Ф3), Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме в Российской Федерации» (далее - Правила).

Так, в нарушение п. 12 Правил в 2018 году не проводилась один раз в 6 месяцев отработка плана противопожарной охраны объекта защиты с привлечением всех сил и средств указанных в расчете (с привлечением сил средств МЧС и гарнизонной пожарной команды).

В нарушение ст. ДД.ММ.ГГГГ, прил. 3.1, табл. 37 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, не произведена проверка стационарного оборудования электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытания и замер сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств с составлением актов.

В зданиях объекта защиты допускается эксплуатация светильников без плафонов, предусмотренных конструкцией светильника, что является нарушением п. 42 Правил.

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных Минэнерго СССР (6-е издание), в зданиях объекта защиты в электрических распределительных коробках допускается соединение электропроводов путем скруток, отсутствуют крышки, предусмотренные конструкцией распределительной коробки из негорючих материалов.

Чердачные помещения обоих зданий детского сада не оборудованы противопожарными люками, что является нарушением п.п. 7.6 и 7.7 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полы коридоров (пути эвакуации) на первом и втором этажах обоих корпусов (детский сад и ясли) покрыты линолеумом с классом пожарной опасности материала ниже, чем КМ2 (Г 1, В2, 

<

адрес>, Т2, РП1), что противоречит требованиям ст. 32 Закона №-Ф3, приложение табл. №, №, №.

На путях эвакуации в обоих зданиях (музыкальные залы, коридоры, раздевалки) допускается использование ковровых дорожек (паласов, ковров), не закрепленных надежно к полу, что является нарушением п. 39 Правил.

Вопреки требованиям п. 35 Правил, в здании яслей детского сада запасной эвакуационный выход (напротив центрального входа) закрыт на замок. Имеющиеся запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Запасной эвакуационный выход из музыкального зала здания яслей проходит через веранду. При этом, на момент проверки, веранда захламлена мебелью, матрасами и прочим имуществом, проход загроможден. У выхода из веранды наружу здания (пути эвакуации) отсутствует крыльцо (лестница), при этом порог (перепад высоты) составляет около 1 метра (нарушение п. 36 Правил, п. 4.3.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 1.13130.2009).

Двери всех запасных эвакуационных выходов (в обоих зданиях детского сада) открываются не по направлению выхода из здания, что является нарушением п. 4.2.6 СП 1.13130.2009.

Вопреки требованиям п.п. 33 и 43 Правил в музыкальных залах обоих зданий детского сада отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление эвакуации. Отсутствует эвакуационное освещение.

Электрощитовая в подвале здания яслей не оборудована дверью с пределом огнестойкости не менее EI30, что является нарушением п. 6.8.19 СП 1.13130.2009, п.п. 7.4, 7.9, 5.14, табл. 2 Строительных норм и правил СНиП 21- 01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*).

Вопреки требованиям п. 6.30* СНиП 21-01-97* на здании яслей уклон открытых наружных лестниц на путях эвакуации более 1:1.

В нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97* лестничные клетки (в обоих зданиях) не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Вопреки требованиям п. 24 Правил, п. 6.1.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009 № 25-ст, отсутствуют протоколы проведения эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц (1 раз в 5 лет, только специализированная организация). Отсутствуют акты обследования целостности конструкции наружных пожарных лестниц (1 раз в год, только специализированная организация).

В нарушение п.п. 70, 468, 475-480 Правил, прил. № 1, п.п. 4.3, 4.5.4, прил. Г СП 1.13130.2009, объекты защиты обеспечены исправными огнетушителями не в полном объеме.

Вопреки требованиям п. 55 Правил на зданиях детского сада отсутствуют указатели (знаки) расположения пожарных гидрантов.

Проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения 2 раза в год (весной и осенью) с составлением актов не организовано, что является нарушением п. 55 Правил.

Вопреки требованиям ст.ст. 52,54, 61,83, 84 Закона № 123-Ф3, СП 1.13130.2009 отсутствует план-график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту на 2019 год автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствует инструкция завода-изготовителя. Проверка работоспособности проводилась более 2 лет назад.

Таким образом, большинство выявленных в ходе проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности, носят очевидный и явный характер.

На основании постановления заместителя военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГКДОУ «Детский сад №», согласно которого указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 150 000 рублей. 

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 34 Закона № 69-ФЗ, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.

Вина ФГКДОУ «Детский сад № 158» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2019 г., актом проверки Государственного пожарного надзора по ВВО № 64 от 24.04.2019 г., предписанием по устранению обязательных требований пожарной безопасности № 64 от 24.04.2019 г. При этом материалами проверки, а также доводами, изложенными в самой жалобе заведующего ФГК ДОУ «Детский сад № 158» ФИО2, подтверждаются факты наличия указанных в вверенном ей учреждении нарушений требований пожарной безопасности, часть которых до настоящего времени не устранено.

Приведенные в жалобе доводы о направлении ФГК ДОУ «Детский сад №158» заявок и различных информаций с целью устранения вышеуказанных нарушений в вышестоящие органы военного управления и ФГБУ «ЦЖКУ» не могут являться основанием для освобождения юридического лица от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в местах пребывания людей.

В соответствии с Уставом ФГК ДОУ «Детский сад № 158», учредителем данного учреждения является Российская Федерация в лице Министерства обороны России.

При этом доводы заведующего ФГК ДОУ «Детский сад № 158» ФИО2 об отсутствии вины руководителя Учреждения в выявленных нарушениях требований пожарной безопасности не подлежат принятию, поскольку вопрос о действии (либо бездействии) руководителя Учреждения при принятии решения о возбуждении производства об административном правонарушении и вынесении соответствующего постановления, не рассматривался, и к административной ответственности названное должностное лицо не привлекалось.

В свою очередь, к административной ответственности привлечено ФГК ДОУ «Детский сад № 158» как юридическое лицо, которое согласно п. 36 Устава обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания, ухода и присмотра за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения. Кроме того, Учреждение несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей (п. 38 Устава).

При этом из Устава Учреждения следует, что ФГК ДОУ «Детский сад № 158» ФИО2 имеет право осуществлять закупку товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном Минобороны России.

Ходатайство заведующего ФГК ДОУ «Детский сад № 158» ФИО2 о необходимости назначения инженерно-технической пожарной экспертизы для дачи заключения о том, что выявленные нарушения пожарной безопасности являются таковыми, не подлежит принятию и разрешению, поскольку выявленные специалистами в ходе надзорной проверки нарушения противоречат требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закона № 123-Ф3), Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме в Российской Федерации», и факт их наличия подтверждается заведующим ФГК ДОУ «Детский сад № 158» ФИО2 в объяснении от 29 апреля 2019 года, направленных ею заявках в довольствующие органы, а также в самой жалобе на постановление о назначении административного наказания от 17.06.2019 №166/16.

Более того, специалисты отдела (государственного пожарного надзора) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу), которые привлекались к проведению надзорной проверки, имеют необходимые познания в области обеспечения пожарной безопасности и в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента России от 16 августа 2004 года № 1082 (в ред. от 20 ноября 2017 года), осуществляют федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, необходимости повторного установления факта наличия нарушений требований пожарной безопасности в ФГК ДОУ «Детский сад № 158», в том числе с привлечением экспертной организации, не имеется.

В рассматриваемом деле вменяемое правонарушения является формальным. Для наличия состава административного правонарушения достаточно самого по себе нарушения требований пожарной безопасности, безотносительно к наступившим последствиям. Учитывая особую важность обеспечения безопасности мест массового пребывания людей, и общественных отношений? являющихся объектом административного правонарушения ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки и верно квалифицировано по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Наказание по делу об административном правонарушении назначено с учетом целей наказания, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении юридического лица ФГКДОУ «Детский сад № 158» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.4, ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С., о привлечении Федерального государственного казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 158», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000, 00 руб., - оставить без изменения, а жалобу заведующей ФГКДОУ «Детский сад №» ФИО2, - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья 

<

данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

<

данные изъяты>