У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0001-01-2025-003711-36

Судья Шабинская Е.А. Дело №33а-5239/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ульяновск 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Берхеевой Г.И., Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Лазареве М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья», Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 июля 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 08 августа 2025 года, по делу №2а-2791/2025, которым постановлено:

административный иск автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и недействительным предупреждения от 08.04.2025 №*** - удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействительным предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 08.04.2025 №*** в части непредоставления автономной некоммерческой организацией «Центр Товариществ Собственников Жилья» сведений о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В удовлетворении административного иска автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и недействительным предупреждения от 06.02.2025 №*** - отказать.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения представителя административного истца автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья» - ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным в части удовлетворенных требований автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья», представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области - ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным в части отказа в удовлетворения требований автономной некоммерческой организацией «Центр Товариществ Собственников Жилья», судебная коллегия

установила:

автономная некоммерческая организация «Центр Товариществ Собственников Жилья» (далее - АНО «Центр ТСЖ», Организация, Центр) обратилась в суд с административными исками, уточненными в ходе судебного разбирательства к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее - Управление) о признании незаконными и недействительными предупреждений от 06.02.2025 и от 08.04.2025.

Требования мотивировала тем, что на основании распоряжения от 06.11.2024 №*** Управлением была проведена плановая документарная проверка деятельности АНО «Центр ТСЖ», по результатам которой 06.02.2025 был составлен Акт проверки №*** и вынесено предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения, а именно привести в соответствии с действующим законодательством положения Устава, предоставить сведения о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 года в срок до 07.04.2025.

Считая, что предупреждение от 06.02.2025 не выполнено, Управление вынесло в адрес АНО «Центр ТСЖ» второе предупреждение от 08.04.2025, срок выполнения которого до 09.06.2025.

С данными распоряжениями Организация не согласна, считает их незаконными.

Указывает, что в нарушение действующего законодательства Управлением проведена проверка Устава под прикрытием документарной проверки АНО «Центр ТСЖ», при этом полагает, что проверка учредительных документов не может быть предметом проверки, поскольку законодатель предусмотрел иной порядок изменения учредительных документов, отличный от административного принуждения, которое осуществило Управление.

Ссылается на то, что в соответствии с приведёнными положениями Устава АНО «Центр ТСЖ» на безвозмездной основе оказывает товариществам собственников жилья и собственникам помещений МКД, в том числе, в области права, мониторинга, консультирования, делает заявки в соответствующие органы, оказывается помощь в поисках подрядных организаций по ремонту общедомового имущества, содержанию придомовой территории и так далее, принимает меры к нарушителям тишины и потребителям табачной продукции. Оказываемые АНО «Центр ТСЖ» услуги на безвозмездной основе направлены на достижение общественных благ, достижение благоприятных условий жизни людей.

Наименование Центра - «Автономная некоммерческая организация «Центр Товариществ Собственников Жилья» указывает как на организационно-правовую форму, так и на характер деятельности.

При создании в феврале 2004 года Организация управляла многоквартирными домами, где были созданы товарищества собственников жилья, руководящие органы которых не обладали достаточной квалификацией и нуждались как в правовой помощи, так и в содействии деятельности.

Исходя из этого, было сформировано соответствующее наименование АНО «Центр ТСЖ».

В настоящее время Организация имеет наименование, которое зарегистрировано в установленном законом порядке, а также АНО «Центр ТСЖ» имеет исключительное право его использования. Ранее Управлением в регистрации данного наименования отказано не было.

Вид деятельности - участие в хозяйственных обществах Уставом АНО «Центр ТСЖ» предусмотрен.

В оспариваемых предупреждениях Управление указывает на отсутствие срока действия лицензии от 23.03.2015 №*** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Однако распоряжением Агентства государственного строительного и жилищного надзора по Ульяновской области от 07.11.2022 №*** срок действия лицензии продлён на 5 лет.

В ходе проверки Управлением установлено, что АНО «Центр ТСЖ» предоставляет услуги по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД и деятельность по управлению многоквартирными домами. Деятельность, направленную на достижение общественных благ, Организация не осуществляет.

При этом Управление в оспариваемых предупреждениях пришло к выводу о том, что АНО «Центр ТСТЖ» самостоятельно осуществляет предпринимательскую деятельность на постоянной основе, извлекает прибыль, что является грубым нарушением федерального законодательства и противоречит п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В настоящее время АНО «Центр ТСЖ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, участвуя в ООО «***», в котором имеется доля участия в уставном капитале на основании договора купли-продажи. Изменения зарегистрированы по Ульяновской области и внесены в ЕГРЮЛ.

Управление указывает, что АНО «Центр ТСЖ» в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не представила сведений о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы.

При этом отчёты за 2022, 2023 годы были представлены в Управление в установленный законодателем срок.

О поступлении в 2022 и 2023 годах денежных средств от граждан иностранных государств АНО «Центр ТСЖ» узнала от Управления.

Законодательство России, обязав некоммерческие организации представлять отчёт по форме ОН 0002, не устанавливает порядок реализации данной обязанности.

Таким образом, считает, что оспариваемые предупреждения не содержат чётко определённых мероприятий по устранению выявленных нарушений, что не позволяет его выполнить так, чтобы результат был принят Управлением.

АНО «Центр ТСЖ» считает предупреждение от 08.04.2025 незаконным, поскольку нарушена процедура вынесения такого предупреждения. Выявленные нарушения, указанные в предупреждении от 06.02.2025, были устранены АНО «Центр ТСЖ» на момент вынесения второго предупреждения.

Административный истец просил суд признать незаконными и недействительными предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 06.02.2025 и от 08.04.2025, вынесенные в адрес АНО «Центр ТСЖ».

Определением суда от 25.07.2025 административные исковые заявления АНО «Центр ТСЖ» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области были объединены в одно производство, присвоен №***

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Управление просит решение суда в части удовлетворения административных требований АНО «Центр ТСЖ» о признании незаконным и недействительным предупреждения от 08.04.2025 в части непредоставления АНО «Центр ТСЖ» сведений о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отменить.

В обоснование жалобы указывает на то, что 04.04.2025 в Управление поступило письмо директора АНО «Центр ТСЖ», содержащее информацию о предоставлении «Отчетов о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе и от иностранных граждан за 2022 год и 2023 год» с приложением отчета по форме № ОН 0002 за 2022 год и форме № ОН 0002 за 2023 год. Отчет по форме № ОН 0001 за 2022 год и за 2023 год представлены не были.

Учитывая, что АНО «Центр ТСЖ» не представила отчеты по форме № ОН 0001 за 2022 год и 2023 год, нарушение в части предоставления сведений о получении иностранного финансирования за 2022 год и 2023 год является не устраненным до настоящего времени.

Отмечает, что предоставление сведений в уполномоченный орган о получении денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, является обязанностью, установленной для некоммерческих организаций федеральным законодательством.

Указывает на то, что представленные 17.04.2025 документы и Устав АНО «Центр ТСЖ» также содержали противоречия законодательству Российской Федерации.

Апелляционную жалобу АНО «Центр ТСЖ» считает необоснованной.

В апелляционной жалобе АНО «Центр ТСЖ» просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, принять в данной части новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом были нарушены нормы материального и процессуального права.

Судом не дана оценка доводам административного истца о том, что предупреждение от 08.04.2025 вынесено в отсутствие распоряжения руководителя о проведении внеплановой проверки государственным органом, без оформления результатов проверки, то есть без фиксации установленного факта неисполнения предупреждения от 06.02.2025, без составления акта поверки по данному факту и вручения его проверяемой стороне.

Также судом не дана оценка доводу административного истца о том, что проверка Устава АНО «Центр ТСЖ» не могла быть предметом проверки, поскольку законодатель предусмотрел иной порядок изменения учредительных документов отличный от административного принуждения, которое осуществил административный ответчик.

Считает, что суд вышел за пределы рассматриваемого спора и не оценил все доказательства по делу в отношении каждого пункта предупреждений.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление АНО «Центр ТСЖ» просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, принять в данной части новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судами не установлена.

Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Министерству юстиции Российской Федерации переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий, предусмотрев соответствующее увеличение штатной численности Министерства и уменьшение штатной численности Службы.

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединения (п.п. 2 п. 5 Указа Президента РФ от 13.01.2023 №10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 2 п. 5 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 №89, реализация территориальным органом государственной политики в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) включает в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций, а также контроль (надзор) за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

В п. 13 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 №274 (далее - Административный регламент), указано, что результатами административных процедур, осуществляемых в рамках государственного контроля (надзора), являются, в том числе, при проведении проверки некоммерческой организации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерством юстиции Российской Федерации (территориальных органов): составление акта проверки некоммерческой организации; принятие мер, указанных в п. 85 Административного регламента, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации.

Как следует из п. 85 вышеназванного Административного регламента, по результатам государственного контроля (надзора) Министерством юстиции Российской Федерации (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимается, в том числе, мера: вынесение предупреждения (внесение представления).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 06.11.2014 №*** была проведена плановая документарная проверка АНО «Центр ТСЖ» в период с 10.01.2025 по 06.02.2025 (105,106-110, 111-118, 119-120 том 2 л.д.).

По итогам данной проверки был составлен Акт проверки от 06.02.2025 и в этот же день вынесено предупреждение со сроком исполнения до 07.04.2025, которые были направлены в адрес АНО «Центр ТСЖ» (л.д. 62-65, 66-67 том 3).

Из предупреждения от 06.02.2025 следует, что п. п.1.1, 1.6,1.15, раздела 1, п.п. 3.4, 3.5 раздела 3, п. 4.2 раздела 4, п. 8.4 раздела 8 Устава АНО «Центр ТСЖ» не соответствуют требованиям, предъявляемым к Уставам некоммерческих организаций, также положениям гражданского законодательства Российской Федерации, не представлены отчеты по форме № ОН 0001 за 2022 г., 2023 г.

20.03.2025 Управление уведомило АНО «Центр ТСЖ» об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, направленных административным истцом 13.03.2025 (л.д. 25-31 том 2).

04.04.2025 в адрес Управления поступило письмо АНО «Центр ТСЖ», содержащее информацию о предоставлении «Отчетов о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе и от иностранных граждан за 2022 г. и 2023 г.» с приложением отчета по форме № ОН 0002 за 2022 г.

08.04.2025 Управлением в отношении АНО «Центр ТСЖ» было вынесено второе предупреждение в связи с неисполнением в установленный срок предупреждения от 06.02.2025 со сроком исполнения до 09.06.2025, содержащее требования, аналогичные требованиям, указанным в предупреждении от 06.02.2025 (л.д. 17 -18 том 1).

17.04.2025 АНО «Центр ТСЖ» повторно представила в Управление документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Организации.

22.04.2025 Управление повторно уведомило АНО «Центр ТСЖ» об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации (л.д. 37-42 том 2).

28.04.2025 начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в отношении АНО «Центр ТСЖ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.172 - 173 том 3).

16.06.2025 мировым судьей судебного участка №*** Ленинского судебного района города Ульяновска вынесено постановление о привлечении АНО «Центр ТСЖ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 13-15 том 4).

Не согласившись с предупреждениями от 06.02.2025 и от 08.04.2025, административный истец обратился в суд с данным административным иском.

Разрешая заявленные требования АНО «Центр ТСЖ», удовлетворяя их частично, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые предупреждения вынесены уполномоченным органом на основании плановой документарной проверки, проведенной в соответствии с установленным регламентом. Указанные в предупреждениях п.п. 1.1, 1.6,1.15 раздела 1, п.п. 3.4,3.5 раздела 3, п.п. 4.2 раздела 4, Устава противоречат положениям Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.8.4 раздела 8 Устава положениям ГК РФ, а также о том, что непредоставление сведений о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы в рамках предупреждения от 06.02.2025 нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, в данной части в удовлетворении требований суд отказал. В остальной части суд пришел к выводу о том, что указание Управлением в предупреждении от 08.04.2025 на непредоставления АНО «Центр ТСЖ» сведений о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является незаконным и недействительным, в связи с чем требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия с выводами суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и недействительным предупреждения от 06.02.2025 о признании незаконным и недействительным предупреждения от 08.04.2025 в части несоответствия п. 1.1, 1.6,1.15 раздела 1, п.п. 3.4,3.5 раздела 3, п.п. 4.2 раздела 4 Устава положениям Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.8.4 раздела 8 Устава положениям ГК РФ, соглашается.

В предупреждениях от 06.02.2025 и 08.04.2025 указано, что п. 1.1 раздела 1 Устава предусматривает, что АНО «Центр ТСЖ» противоречит п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», поскольку некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иных целей, направленных на достижение общественных благ.

Пункт 1.6 раздела 1 Устава противоречит п. 1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части отсутствия указания на её организационно-правовую форму и характер деятельности, наименование АНО «Центр ТСЖ» не содержит сведений о характере её деятельности.

Пункт 1.15 раздела 1 Устава определяет, что «Центр вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества и участвуя в них». Устав АНО «Центр ТСЖ» не содержит положений, определяющих виды предпринимательской деятельности, осуществляемые организацией.

Пункт 3.4 раздела 3 Устава содержит перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Правления Организации, в числе которых содержится исключительное полномочие по утверждению годового бюджета, годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности (п.п. «г» п. 3.4 раздела 3 Устава). Вместе с тем, из представленных протоколов Правления следует, что в 2022, 2023 и 2024 г.г. на заседаниях правления вопросы по утверждению годового бюджета, годового отчета не рассматривались и не утверждались, что свидетельствует о том, что Организация не в полном объеме рассматривает вопросы, относящиеся к исключительной компетенции правления.

Пункт 3.5 раздела 3 Устава противоречит п. 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части порядка принятия решений по вопросам исключительной компетенции Правления Организации, поскольку вопросы, содержащиеся в п.п. «е», «ж», «л», «м» п. 3.4 раздела 3 Устава относятся к вопросам исключительной компетенции и должны рассматриваться в особом порядке, с принятием решений единогласно или квалифицированным большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Пункт 4.2 раздела 4 Устава противоречит подп. 1. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях», поскольку содержит не полный перечень ограничений, установленных для лиц, которые не могут быть учредителями (участниками) Организации.

Пункт 8.4 раздела 8 Устава противоречит п. 2 ст. 57 ГК РФ, согласно которому при реорганизации юридического лица составляется передаточный акт.

В нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» АНО «Центр ТСЖ» не представила сведения о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы.

Федеральный закон о некоммерческих организациях определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 1).

Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей (п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (п. 2 ст. 24 Федеральный закон «О некоммерческих организациях»).

Пунктом 4 ст. 50 ГК РФ предусмотрено, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Пунктом 2 ст. 123.24 ГК РФ предусмотрено, что устав автономной некоммерческой организации должен содержать сведения о ее наименовании, включающем слова «автономная некоммерческая организация», месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, порядке образования и компетенции органов автономной некоммерческой организации, а также иные предусмотренные законом сведения.

В п. 5 указанной статьи Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации.

С учетом положения п. 5 ст. 123.24 ГК РФ автономные некоммерческие организации ограничены в своей правоспособности, т.к. не могут осуществлять предпринимательскую деятельность непосредственно, а могут осуществлять ее только путем создания или участия в деятельности хозяйственных обществ.

Как установлено судом и следует из материалов дела основным видом деятельности АНО «Центр ТСЖ» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области АНО «Центр ТСЖ» была выдана лицензия от 23.03.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом п. 1.1 раздела 1 Устава от 08.10.2019 №*** предусматривает, что АНО «Центр ТСЖ» является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг по содействию в создании и в работе товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений многоквартирных домов.

Пункт 1.6 раздела 1 Устава содержит сведения о полном наименовании организации - Автономная некоммерческая организация «Центр товариществ собственников жилья».

Таким образом, вывод суда о том, что административный истец по характеру своей деятельности не имеет отношения к оказанию услуг в сфере деятельности товариществ собственников жилья и в связи с чем наименование АНО «Центр ТСЖ» не соответствует п. 1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях», является правомерным, доводы жалобы об обратном являются несостоятельными.

В силу приведенных выше правовых норм АНО «Центр ТСЖ» вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами, но только путем создания хозяйственного общества.

Как верно указал суд и с чем соглашается судебная коллегия, осуществление административным истцом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами самостоятельно без создания соответствующих обществ противоречит требованиям ГК РФ.

Судебной коллегией также не принимаются доводы жалобы относительно выводов суда о правомерности указаний в оспариваемых предупреждениях в части указания на отсутствие в Уставе АНО «Центр ТСЖ» положений, определяющих вид предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что в рамках проверки Управлением установлено, что Организация в проверяемый период осуществляла деятельность по управлению Многоквартирными домами. Источниками формирования денежных средств явилась оплата от собственников жилых и нежилых помещений за содержание и ремонт общедомового имущества, за коммунальные услуги.

При этом, как следует из п. 2.1 раздела 2 Устава, целями деятельности Центра является предоставление услуг: по содействию в создании и деятельности товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД; по информационному обеспечению для формирования и реализации политики развития товариществ собственников жилья; по обеспечению информацией для принятия оптимальных управленческих решений в ходе деятельности и создания товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД; по созданию единой информационной среды формирования, актуализации и использования информационных материалов Центра; по осуществлению предпринимательской деятельности, необходимой для достижения целей, ради которых создан Центр и соответствующих этим целям.

Согласно п. 2.2 раздела 2 Устава предметом деятельности Центра являются: оказание информационных, управленческих, консультационных услуг в сфере деятельности товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД; защита прав, законных интересов граждан и организаций, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД; предоставление комплекса услуг товариществам собственников жилья и собственникам помещений МКД по содействию в осуществлении ими функций по управлению и содержанию их общего имущества; при наличии соответствующих договорных отношений организация осуществления всех функций товарищества собственников жилья, в том числе, заключение договоров и иных сделок, в том числе и от имени собственников помещений МКД; организация заключения и исполнения договора с товариществами собственников жилья и иными лицами на осуществление управленческих функций; организация семинаров, встреч, консультаций и иных форм коммуникаций и сотрудничества; привлечение для осуществления свой уставной деятельности дополнительных источников финансовых и материальных средств, включая использование банковских кредитов; аренда и сдача в аренду зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и иного принадлежащего Центру имущества.

Деятельность организации направлена исключительно на оказание услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса, в частности юридических услуг, правовой, информационной, консультационной поддержки граждан и организаций в жилищно-коммунальной сфере, содействие повышению качества оказания населению жилищно-коммунальных услуг, содействие развитию эффективного управления жилищно-коммунальной сферой.

Вместе с тем, осуществление АНО «Центр ТСЖ» услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами производится без создания предусмотренной законом формы в виде хозяйственного общества, уставом ведение указанной деятельности не предусмотрено.

В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что предупреждения в части указания на отсутствие в Уставе АНО «Центр ТСЖ» положений, определяющих виды предпринимательской деятельности, осуществляемые Организацией, являются законными и обоснованными.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что судом необоснованно не принято во внимание о незаконности предупреждения Управления в части п. 3.4 раздела 3 Устава АНО «Центр ТСЖ».

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение вопроса об утверждении годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации.

В подпункте «г» п. 3.4 раздела 3 Устава указано, что в компетенцию Правления входит решение вопроса по утверждению годового бюджета, годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Судом установлено, что из имеющихся в материалах дела протоколов Правления следует, что в 2022, 2023, 2024 годах на заседаниях Правления вопросы по утверждению годового бюджета, годового отчета не рассматривались и не утверждались, что свидетельствует о том, что Организация не в полном объеме рассматривает вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Правления, в нарушение п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что вынесенные Управлением предупреждения в указанной части являются законными.

Доводы жалобы относительно выводов суда в части законности предупреждений относительно пункта 3.5 раздела 3 Устава АНО «Центр ТСЖ» также являются несостоятельными.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Согласно п. 3 ст. 29 приведенного выше закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Вместе с тем, положения вопросы по созданию филиалов и открытие представительств (п.п. «е» п. 3.4 Устава); принятию решений об участии Центра в других юридических лицах (п.п. «ж» п. 3.4 Устава); определения порядка приема в состав учредителей и исключения из состава учредителей (п.п. «л» п. 3.4 Устава); утверждению аудиторской организации или индивидуального аудитора Центра (п.п. «м» п. 3.4 Устава) относятся к вопросам исключительной компетенции и должны рассматриваться в особом порядке, с приятием решений единогласно или квалифицированным большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании.

Выводы суда о том, что оспариваемые предупреждения Управления в части несоответствия п. 3.5 раздела 3 Устава п. 4 ст. 29 Федеральному закону «О некоммерческих организациях», являются правомерными.

В соответствии с пп. 1.2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов;

6) организация или физическое лицо, в отношении которых межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма и экстремистской деятельности, принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества в соответствии со ст. 7.4 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», до отмены такого решения;

7) лицо, включенное в составляемые в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения.

8) лицо, включенное в перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Как указано в п. 4.2 раздела 4 Устава, не может быть учредителем Центра:

- иностранный гражданин либо лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступных путем, и финансированию терроризма»;

- общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»;

- лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решение суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

- лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, о том, что Устав содержит не полный перечень ограничений, установленный для лиц, которые могут быть учредителями (участниками) Организации, вывод Управления о несоответствии пункта 4.2 раздела 4 Устава подп. 1.2 п. 1 ст.15 Закона №7-ФЗ является обоснованным.

Доводы жалобы о том, что п.п. 3.5,4.2 Устава перестали соответствовать законодательству в связи с его изменением и введением новых требований являются несостоятельными, поскольку учредительные документы должны приводиться своевременно и соответствовать нормам действующего законодательства, в том числе в связи с его изменением.

Также доводы жалобы о том, что нарушение п. 8.4 Устава отсутствует, поскольку в нем закреплено другое положение о реорганизации Центра в форме присоединения к нему другой организации и отсутствует упоминание о передаточном акте, судебной коллегией не принимаются.

Частью 1 ст. 57 ГК РФ устанавлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительным документом, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает в установленном законом порядке арбитражного управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию юридического лица. С момента назначения арбитражного управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Арбитражный управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет передаточный акт и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Решение суда об утверждении указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь создаваемых юридических лиц.

В соответствии со статьей 58 ГК РФ основными положениями правопреемства при реорганизации юридических лиц не предусмотрено составление разделительного баланса.

Также ст. 59 ГК РФ определяет передаточный акт, как документ, содержащий положения о правопреемстве юридического лица по всем обязательствам при его реорганизации.

Вместе с тем, п. 8.6 раздела 8 Устава предусмотрено, что «При реорганизации Центра составляет передаточный акт или разделительный баланс утверждается Правлением Центра».

В п. 8.4 раздела 8 Устава указано, что при реорганизации Центра в форме присоединения к нему другой организации он считается реорганизационным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

В связи с этим, выводы суда о том, что п. 8.4 раздела 8 Устава противоречит п. 2 ст 57 ГК РФ, обжалуемые предписания в данной части являются законными обоснованными, является верными.

Судебной коллегией не принимаются доводы жалобы о нарушении процедуры проведения проверки при вынесении предупреждения от 08.04.2025, поскольку в соответствии с пунктом 93 Административного регламента, после получения документов об устранении нарушений, указанных в предупреждении (представлении), должностное лицо Минюста России (территориального органа) рассматривает их и в случае выявления факта неустранения нарушений (нарушения) либо непредставления документов вносит директору Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальнику территориального органа) согласованное с начальником соответствующего отдела Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (территориального органа) и заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (заместителем начальника территориального органа, курирующим соответствующее направление) предложение о вынесении повторного предупреждения. С учетом того, что административным истцом предупреждение от 06.02.2025 в установленный срок исполнено не было, Управлением правомерно вынесено предупреждение от 08.04.2025.

Вместе с тем, заслуживают внимания и являются обоснованными доводы апелляционной жалобы Управления о незаконности выводов суда первой инстанции об удовлетворении требований АНО «Центр ТСЖ» признания незаконным и недействительным предупреждение Управления от 08.04.2025 №*** в части непредоставления Организацией «Центр ТСЖ» сведений о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, которые указаны в данной статье, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

Положения ст. 3 приведенного выше закона содержит исчерпывающий перечень источников, признающихся на территории Российской Федерации иностранными, к числу которых относятся иностранные граждане и лица без гражданства.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы и сроки представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, в соответствии с которым отчет по форме № ОН 0001- это отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов и работников; отчет по форме №ОН 0002 - это отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 №252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» утвержден порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций (далее - Порядок).

Как следует из п. 2 Порядка некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее - отчеты).

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что отчеты по форме №ОН 0001 и по форме №ОН 0002 в случае получения иностранного финансирования подаются некоммерческими организациями одновременно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках проверки Управлением АНО «Центр ТСЖ» установлено, что в АНО «Центр ТСЖ» поступали денежные средства в виде коммунальных платежей от иностранных граждан.

В январе 2024 года АНО «Центр ТСЖ» в адрес Управления направлялись отчеты по форме №ОН 0002 за 2022 г. и 2023 г., в которых информация о получении иностранного финансирования не была указана.

04.04.2025 в адрес Управления от АНО «Центр ТСЖ» поступили сведения о предоставлении «Отчетов о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе и от иностранных граждан за 2022 г. и 2023 г.», с приложением отчетов по форме №ОН 0002 за 2022 г. и 2023 г.

Как следует из пояснения представителя административного ответчика Управления ФИО2, данных в апелляционной инстанции, первоначально АНО «Центр ТСЖ» в адрес Управления направлялись пустые отчеты по форме №ОН 0002 за 2022 г. и 2023 г, при этом в последующем отчет по форме №ОН 0001 за 2022 г. и 2023 г Организацией не представлялся.

Таким образом, выводы суда о том, что административный истец АНО «Центр ТСЖ» не должен был представлять отчет по форме №ОН 0001 за 2022 г. и 2023 г., поскольку указания на то, что оспариваемыми предупреждениями на АНО «Центр ТСЖ» была возложена обязанность по предоставлению отчета о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов и работников не содержится, являются ошибочными. Доводы жалобы АНО «Центр ТСЖ» об обратном являются несостоятельными, судебной коллегией не принимаются.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене и принятию нового решения в указанной выше части в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба АНО «Центр ТСЖ» - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 июля 2025 года отменить в части признания незаконным и недействительным предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 08 апреля 2025 года в части непредоставления автономной некоммерческой организацией «Центр Товариществ Собственников Жилья» сведений о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и недействительным предупреждения от 08 апреля 2025 года, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2026 года.