РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года г. Киреевск Тульской области 

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Ширяевой И.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Киреевском районе по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-504/19 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости. Свои требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе с заявлением о назначении государственной пенсии по старости, но ему было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Истец считает отказ в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе не законным. На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд установить факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ; признать решение ГУ УПФ РФ в Киреевском районе об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным; обязать УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования истца не признала, по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

К таким юридическим фактам относится и факт проживания на территории определенного населенного пункта.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Статьей 3 Закона РФ №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

Исходя из толкования данной нормы права, отраженного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 02.02.1998 «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №713 от 17.07.1995», регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 вышеуказанного закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Ст.ст.33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ №403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, положения ст.ст.33,34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. 13 того же Закона и п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения Данным перечнем территория д. Подосинки Киреевского района Тульской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение и относилась к указанной зоне с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года.

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данным перечнем территория д. 

<

адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и относится к указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой, выданной администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в системе обязательного пенсионного страхования ПФР в качестве застрахованного лица зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с нормами п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» №400-ФЗ с применением норм статьи 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1.

Из решения ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, требуемой ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», продолжительности (отсутствие факта проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 26.04.1986 либо не менее 12 лет)

Принятое комиссией решение мотивированно следующим: согласно имеющейся в распоряжении УПФР в Киреевском районе документам установлен специальный стаж заявителя, который составил 10 лет 4 месяца 28 дней, что дает право на назначение досрочной пенсии мужчине по достижении возраста в 56 лет. Согласно справок с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ а также согласно данным паспорта заявитель был постоянно зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, который до ДД.ММ.ГГГГ относился к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, согласно справки с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был временно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (территория зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом). Таким образом, ФИО1 постоянно проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом только с ДД.ММ.ГГГГ ( общей сложности 9 лет 5 месяцев 25 дней). Следовательно, право на снижение возраста за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 имеет только на 2 года. На основании изложенного выше в общем снизить пенсионный возраст выхода на пенсию в отношении заявителя возможно на основании абз.2 п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» на 4 года при имеющемся стаже с тяжелыми условиями труда по Списку №2 - 10 лет 4 месяца 28 дней и дополнительно на 2 года по нормам ст.34 закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 №1244-1, т.е. право на пенсию у заявителя возникнет по достижении им возраста 54 года. 

Данные обстоятельства подтверждаются также пенсионным делом ФИО1

Заявляя требования об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, истец сослался на то, что перед регистрацией в 

<

адрес> он был снят с регистрационного учета по месту жительства в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и после снятия с регистрационного учета в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по окончании учебы на дневном отделении в 

<

данные изъяты> снова зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и последующая регистрация в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась регистрацией по месту жительства, а не по месту пребывания, что подтверждается дипломом и записью в трудовой книжке.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается отметкой в паспорте истца, что подтверждается справкой, выданной ООО «УК АлюрСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно справок, выданных 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и администрацией №УИ-1971 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал с ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте 

<

адрес>, расположенном на территории в плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км и отнесенному в соответствии со ст.11 закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что также подтверждается записью в трудовой книжке.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение представленные истцом доказательства. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: 

<

адрес>. Доказательств обратному суду не представлено.

На основании постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

<

адрес> входит в Перечень территорий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Факт проживания истца в спорный период подтверждается совокупностью исследованных в судебных заседаниях доказательств как устных, так и письменных, отказ же ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11.07.2006 г. № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрел право на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением норм ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 7 лет, то есть по достижении 53 лет.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию, согласно п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ и ст. 34 Федерального закона №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 14.12.2018.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию, согласно п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ с применением норм ст. 34 Федерального закона №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: