№ 2-2042/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-004166-15

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2042/2025 по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" об обязании обеспечить нормативную готовность к приему укрываемых защитных сооружений гражданской обороны, 

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, требуя обязать ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить нормативную готовность к приему укрываемых защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами ..., расположенных по адресу: ..., а именно:

- в защитном сооружении гражданской обороны синвентарным номерам ... привести в соответствие резиновые уплотнители защитно-герметических дверей основного входа;

- в защитном сооружении гражданской обороны синвентарным номерам ... удалить окрашивание резиновых уплотнителей защитно-герметических и герметических дверей;

- в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами ... установить клапаны избыточного давления;

- в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами ... установить противовзрывные устройства на штатных местах;

- в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами ... привести в соответствие механизм задраивания защитно-герметического ставня расширительной камеры;

- в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами ... окрасить трубы электропроводки в черный цвет;

- в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером ... удалить оштукатуривание стен помещений;

- в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером ... на выпуске канализации установить запорную арматуру внутри убежища, привести в соответствие устройство выпуска канализации;

- в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером ... внутренний ставень окрасить в серый цвет. 

В обоснование требований указано, что по итогам проверки соблюдения законодательства в сфере содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), проведенной прокуратурой ... с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по ... в марте 2025 года, установлено, что по адресу: ..., расположены ЗС ГО с инвентарными номерами ..., находящиеся в собственности Республики Бурятия, переданные в оперативное управление ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер».

Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ...).

Указано, что прокуратурой ... в 2019г. проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере содержания и использования ЗС ГО.

Решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... на Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложена обязанность осуществить финансирование для устранения ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» выявленных нарушений.

В марте 2025 году с привлечением специалистов ГУ МЧС России по ... проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания и использования ЗС ГО, помимо ранее установленных и подтвержденных судом выявлены иные нарушения.

В этой связи прокурором района главному врачу ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» 22.04.2025г. внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу на представление от 14.05.2025г. в 2025 году выделены денежные средства на изготовление локального сметного расчета на капитальный ремонт ЗС ГО. Учреждением заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ ... с ООО «Одета» на изготовление локального сметного расчета на капитальный ремонт ЗС ГО. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, ЗС ГО в нормативное состояние не приведены, находятся в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готовы. 

В судебном заседании помощник прокурораФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержала. Против установления срока исполнения решения суда – в течение 4 лет с даты вступления в законную силу возражений не высказала.

В судебном заседании представителиГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" по доверенности ФИО3, и ФИО4, действующие на основании доверенностей,по существу требований возражений не высказали. Просили установить разумный срок для исполнения решения суда, в течение 4 лет с даты вступления в законную силу.

Представители ГУ МЧС России по ... по доверенности ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, полагали заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО7,Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по доверенности ФИО8 не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд при к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона N 28-ФЗ).

Аналогичное требование закреплено подпунктами "а" и "г" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона N 68-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию (далее - Порядок).

В соответствии с требованиями пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 575 от 21 июля 2005 года (далее - Порядок), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с положениями пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила №583) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Из материалов дела следует, что по адресу: ..., расположены ЗС ГО с инвентарными номерами ...

Указанные ЗС ГО являются собственностью Республики Бурятия и переданы в оперативное управление ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер».

Решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 10.20.2020 г. постановлено: Исковые требования прокурора ... удовлетворить частично. 

... с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по ... проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания и использования ЗС ГО на основании решения заместителя прокурора ... от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно информации Главного управления МЧС России по республике ЗС ГО (убежище) ... находятся в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово, установлены следующие нарушения: 

1.ЗС ГО (убежище) ... (...):

1) состояние резиновых уплотнителей защитно-герметических дверей основного входа не соответствует установленным требованиям гражданской обороны (требует обслуживания, замены, восстановления). Основание: п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 Правил № 583;

2) допущено окрашивание резиновых уплотнителей защитно-герметических и герметических дверей. Основание: п. ДД.ММ.ГГГГ Правил ...;

3) в ЗС ГО не установлены (отсутствуют) клапаны избыточного давления (КИД) (штатное место установки – внутренняя стена основного входа в ЗС ГО). Основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.19*, Свод правил СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. ДД.ММ.ГГГГ;

4) противовзрывные устройства отсутствуют на штатных местах(демонтированы). Основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил; Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.13*, Свод правил СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 12.2.9;

5) механизм задраивания защитно-герметического ставня расширительной камеры находится в заблокированном состоянии. Основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил;

6) трубы электропроводки не окрашены в черный цвет. Основание: п.ДД.ММ.ГГГГ Правил.

Согласно информации Главного управления МЧС России по республике ЗС ГО (убежище) ... находятся в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово, выявлены следующие нарушения:

1) в ЗС ГО не установлены (отсутствуют) клапаны избыточного давления (КИД) (штатное место установки – внутренняя стена основного входа в ЗС ГО). Основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.19*, Свод правил СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. ДД.ММ.ГГГГ;

2) противовзрывные устройства отсутствуют на штатных местах(демонтированы). Основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил; Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.13*, Свод правил СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 12.2.9;

3) механизм задраивания защитно-герметического ставня расширительной камеры находится в заблокированном состоянии. Основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил;

4) трубы электропроводки не окрашены в черный цвет. Основание: п. ДД.ММ.ГГГГ Правил.

Согласно информации Главного управления МЧС России по республике ЗС ГО (убежище) ... находятся в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово, выявлены следующие нарушения:

1) в ЗС ГО не установлены (отсутствуют) клапаны избыточного давления (КИД) (штатное место установки – внутренняя стена основного входа в ЗС ГО). Основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.19*, Свод правил СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. ДД.ММ.ГГГГ;

2) противовзрывные устройства отсутствуют на штатных местах(демонтированы). Основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил;

3) механизм задраивания защитно-герметического ставня расширительной камеры находится в заблокированном состоянии. Основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил;

4) трубы электропроводки не окрашены в черный цвет. Основание: п.ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Главного управления МЧС России по республике ЗС ГО (убежище) ... находятся в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово, выявлены следующие нарушения:

1) в ЗС ГО не установлены (отсутствуют) клапаны избыточного давления (КИД) (штатное место установки – внутренняя стена основного входа в ЗС ГО). Основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.19*, Свод правил СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. ДД.ММ.ГГГГ;

2) противовзрывные устройства отсутствуют на штатных местах(демонтированы). Основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил;

3) механизм задраивания герметического ставня расширительной камеры находится в заблокированном состоянии. Основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил;

4) трубы электропроводки не окрашены в черный цвет. Основание: п.ДД.ММ.ГГГГ Правил;

5) частично допущено оштукатуривание стен помещений. Основание: п. 3.2.1, 3.2.8 Правил, п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ...;

6) на выпуске канализации отсутствует запорная арматура внутри убежища, устройство выпуска канализации не соответствует установленным требованиям гражданской обороны (закладные части для выпусков канализации следует устраивать в виде стальных патрубков с наваренными в их средней части фланцами, установку закладных частей в ограждающие конструкции следует предусматривать до бетонирования).

Основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 2.41*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 5.6.5, ГОСТ 2515082 «Канализация. Термины и определения» п. 14, 15, Типовые решения систем и устройств внутреннего оборудования сооружений гражданской обороны ТДКН-I-70 Часть II Раздел VII Альбом ... Санузлы и станции перекачки (введены в действие приказом Управления «Моспроект – 1» от ДД.ММ.ГГГГ ...р) лист ВК-10-1 (страница альбома 13).

7) внутренний ставень расширительной камеры не окрашен в серый цвет. Основание: п. ДД.ММ.ГГГГ Правил.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой ... внесено представление ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ ....

Из ответа ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» ... от 14.05.2025г. на представление от 14.05.2025г. следует, что частично нарушения, указанные в представлении устранены силами ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер». На исполнение решения суда от 18.11.2019г. в 2025 году выделены денежные средства на изготовление локального сметного расчета на капитальный ремонт ЗС ГО. Учреждением заключен контракт от 07.04.2025г. ... с ООО «Одета» на изготовление локального сметного расчета на капитальный ремонт ЗС ГО. Техническим заданием к контракту предусмотрено включение в сметный расчет устранение указанных нарушений.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

При рассмотрении дела судом установлено, что данные ЗС ГО требуют ремонтных работ по приведению их в надлежащее состояние, а не приведение их в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Из представленных в дело договоров ... «О правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны», заключенных между ГУЗ РПНД и Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций следует, что ГУЗ РПНД приняло на себя обязательства по сохранности объектов гражданской обороны с инвентарными номерами 412, 413, 414, и 415, обеспечении учета, содержания, эксплуатации и использования объектов гражданской обороны и их элементовв мирное время согласно требованиям действующего законодательства и приказов МЧС России, осуществлении планирования, финансовому и материально-техническому обеспечению планово-предупредительных ремонтов и других видов обслуживания строительных конструкций ЗС ГО, систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, а также систем водоснабжения, канализации ЗС ГО, не допущению проведения работ по демонтажу оборудования (п.1.4 Договоров), обеспечении укомплектования всех помещений и агрегатов положенным имуществом и специальным оборудованием, а также обеспечении приведения объекта ГО к использованию по прямому предназначению (п.п.1.1-1.6 Договоров).

Учитывая, что ЗС ГО закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер», исходя из обязательств, принятых ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в связи с заключенными договорами с Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, принимая во внимание, чтов силу приведенного правового регулирования предусмотрена необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию их в соответствии с назначением,аЗС ГО находятся в непригодном для его использования состоянии, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясьст.ст. 204,206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение четырёх лет с даты вступления решения в законную силу, полагая, что такой срок является разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, с учетом процесса бюджетного финансирования и объема проведения необходимых мероприятий и выполнения работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в течение четырёх лет с даты вступления решения в законную силу обеспечить нормативную готовность к приему защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами ..., расположенных по адресу: ..., а именно:

- в защитном сооружении гражданской обороны синвентарным номерам ... привести в соответствие резиновые уплотнители защитно-герметических дверей основного входа;

- в защитном сооружении гражданской обороны синвентарным номерам ... удалить окрашивание резиновых уплотнителей защитно-герметических и герметических дверей;

- в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами ... установить клапаны избыточного давления;

- в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами ... установить противовзрывные устройства на штатных местах;

- в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами ... привести в соответствие механизм задраивания защитно-герметического ставня расширительной камеры;

- в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами ... окрасить трубы электропроводки в черный цвет;

- в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером ... удалить оштукатуривание стен помещений;

- в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером ... на выпуске канализации установить запорную арматуру внутри убежища, привести в соответствие устройство выпуска канализации;

- в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером ... внутренний ставень окрасить в серый цвет. 

- Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

- В окончательной форме решение принято 25.08.2025г.

Судья И.К. Власова