Дело №а-45/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года рп. Локня Псковская область 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р., 

с участием помощника прокурора Локнянского района Акулова Б.С.,

представителя административного ответчика - администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Васечка О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать капитальный ремонт участка водопроводной сети,

установил:

Прокурор Локнянского района Псковской области Новик Н.Д., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать капитальный ремонт участка водопроводной сети, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Локнянского муниципального округа по соблюдению требований жилищно-коммунального законодательства, законодательства о муниципальной собственности по обращению ФИО4, по результатам которой установлено, что по ул. ФИО5 в рп. Локня проходит участок водопроводной сети, находящийся в хозяйственном ведении МУП «Локнянское ЖКХ», общей протяженностью 550 п/м, 1970 года постройки, со степенью амортизационного износа 92%, включающий в себя 7 смотровых и 5 сборных колодцев. По информации из МУП «Локнянское ЖКХ» от 23.10.2024 №583 на указанном участке имели место аварии в июне и августе 2022 года, в мае, июле и сентябре 2023 года и в октябре 2024 года, что свидетельствует об аварийности данного участка, на котором ежегодно фиксируются аварии, ввиду чего водоснабжение жителей рп. Локня, подключенных к указанному участку водопроводной сети, осуществляется с перебоями. Право хозяйственного ведения МУП «Локнянское ЖКХ» на данный участок водопроводной сети не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить ремонт переданного в хозяйственное ведение имущества. Полагает, что участок водопровода, проходящий по ул. ФИО5 в рп. Локня пришел в негодность и требует проведения капитального ремонта, непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене аварийного участка сетей водоснабжения, с учетом его износа, неизбежно приведет к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, невозможность обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения муниципального образования, что, в свою очередь, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальных услуг на их качественное оказание, что является недопустимым. По данному факту прокуратурой района 31 октября 2024 года внесено представление Главе Локнянского муниципального округа, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Опираясь на положения пп. 3, 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3. ч. 1 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6, ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 210 ГК РФ, прокурор просила признать незаконным бездействие администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, связанное с непринятием мер по организации капитального ремонта участка водопроводной сети, общей протяженностью 550 п/м, 1970 года постройки, со степенью амортизационного износа 92%, включающий в себя 7 смотровых и 5 сборных колодцев по ул. ФИО5 рп. Локня Псковской области, а также обязать администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по капитальному ремонту участка водопроводной сети общей протяженностью 550 п/м, 1970 года постройки, со степенью амортизационного износа 92%, включающий в себя 7 смотровых и 5 сборных колодцев по ул. ФИО5 рп. Локня Псковской области.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 21 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по тарифам и энергетике Псковской области.

Протокольными определениями Бежаницкого районного суда Псковской области от 20 февраля 2025 года и от 13 марта 2025 года к производству приняты измененные и уменьшенные требования прокурора, производство по делу продолжено по иску к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, выразившегося в непринятии мер по организации капитального ремонта водопроводной сети, 1970 года постройки, с кадастровым номером 60:08:0000000:455, расположенной на ул. ФИО5 рп. Локня Псковской области, на участке от ул. Пролетарская до ул. Социалистическая в рп. Локня Псковской области, протяженностью 335 метров, а также возложении на административного ответчика обязанности в срок до 31 декабря 2026 года организовать проведение работ по капитальному ремонту водопроводной сети, 1970 года постройки, с кадастровым номером 60:08:0000000:455, расположенной на ул. ФИО5 рп. Локня Псковской области, на участке от ул. Пролетарская до ул. Социалистическая в рп. Локня Псковской области, протяженностью 335 метров. 

В ходе судебного заседания помощник прокурора Локнянского района Акулов Б.С. заявленные требования поддержал по приведенным в административном иске основаниям. 

Представитель административного ответчика - администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, не оспаривая факт принадлежности спорного участка водопроводной сети муниципальному образованию «Локнянский муниципальный округ» на праве собственности, подтвердила необходимость проведения капитального ремонта поименованного в иске прокурором имущества.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Локнянское ЖКХ» ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом, участвуя в ходе судебного заседания 14 января 2025 года, поддержал требования прокурора Локнянского района, считал необходимым проведение капитального ремонта водопроводной сети, расположенной на ул. ФИО5 в рп. Локня Псковской области, ввиду её ненадлежащего технического состояния.

Представитель заинтересованного лица Комитета по тарифам и энергетике Псковской области ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставив в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором также указал, что Комитет является исполнительным органом Псковской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные и иные полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Для выполнения мероприятий, заявленных в исковом заявлении, МУП «Локнянское ЖКХ», осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Локнянского муниципального округа, может разработать инвестиционную программу и направить на утверждение в Комитет. Инвестиционные программы включают перечень мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры, направлены на достижение плановых значений показателей качества, надежности и энергетической эффективности, развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение надежного водоснабжения и водоотведения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), то есть нарушение любого из названных прав может быть самостоятельным предметом административного искового заявления.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 названного Кодекса задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 15 октября 2024 года от ФИО4 в прокуратуру Локнянского района поступило обращение о том, что возле дома № 18 на ул. ФИО5 в рп. Локня Псковской области в течение недели из люка течет вода. В связи с чем, заявитель просил по данному факту провести проверку, поскольку указанное нарушает права жителей близлежащих домов. 

21 октября 2024 года прокуратурой Локнянского района Псковской области принято решение № 129 о проведении проверки МУП «Локнянское ЖКХ» с целью установления наличия или отсутствия нарушений требований жилищно-коммунального законодательства, на основании обращения ФИО4 от 15 октября 2024 года. 

25 октября 2024 года прокуратурой Локнянского района Псковской области принято решение № 135 о проведении проверки исполнения требований жилищно-коммунального законодательства и законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Локнянского муниципального округа с целью установления наличия или отсутствия нарушений требований жилищно-коммунального законодательства, на основании обращения ФИО4 от 15 октября 2024 года. 

В рамках вышеназванной проверки из МУП «Локнянское ЖКХ» 23 октября 2024 года прокуратурой района получен ответ на запрос, подготовленный директором предприятия ФИО2, согласно которому на балансе МУП «Локнянское ЖКХ» находятся 550 п/м водопроводных сетей, проходящих по ул. ФИО5 в рп. Локня, 1970 года постройки, амортизационный износ которых составляет 92 %. Водопроводные сети по участку ул. ФИО5 в рп. Локня переданы МУП «Локнянское ЖКХ» в хозяйственное ведение по решению КУМИ Локнянского района №4 от 01 февраля 2001 года. Количество подключенных многоквартирных домов к центральному водопроводу по ул. ФИО5 – 3, домов частного сектора – 15. Количество аварий на участках коммуникаций, проходящих по ул. ФИО5 в рп. Локня с 2022 года: 1 в июне и 1 в августе 2022 года; 1 в мае, 1 в июле и 1 в сентябре 2023 года, 1 в октябре 2024 года. Смотровых колодцев 7 штук, сборных колодцев 5 штук. Также представлены сведения о ликвидации неисправностей, возникших на вышеуказанных инженерных коммуникациях: июнь 2022 года – перелом чугунной трубы, время устранения 3 часа; август 2022 года – замена седёлки на врезку дома №14 по ул. ФИО5, время устранения 2 часа; май 2023 года – замена ввода на дом №18 по ул. ФИО5 от центральной трубы, время устранения 4 часа; июль 2023 года – замена основания гидранта, время устранения 3 часа; сентябрь 2023 года – замена соединения чугунных труб в раструбе, время устранения 3 часа; 15 октября 2024 года – замена трубы от колодца до раструба чугунной трубой около дома №18 по ул. ФИО5, время устранения 4 часа. Также 07 октября 2024 года на основании заявки ФИО8 произведена протяжка соединения отвода к дому №18 по ул. ФИО5. Иных письменных и устных заявок в МУП «Локнянское ЖКХ» не поступало. Глубина залегания труб 2 метра. Ответственным за надлежащее состояние и ремонт водопроводных сетей до 26 августа 2024 года являлся ФИО9 (уволен 26.08.2024 года), с 27 августа 2024 года – и.о. начальника участка «Водоканал» ФИО15 Технической документации на инженерные системы, проходящие по ул. ФИО5 в МУП «Локнянское ЖКХ» не имеется. Необходим капитальный ремонт инженерных сетей, проходящих по ул. ФИО5 в рп. Локня, так как водопроводные трубы пришли в негодность, в связи с полной коррозией (сгнили). 

К вышеуказанному ответу МУП «Локнянское ЖКХ» приложены: бухгалтерская справка с указанием протяженности, года постройки и амортизационного износа водопроводной сети на ул. ФИО5; копия двух листов из журнала регистрации фактов предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества за сентябрь и октябрь 2024 года; копия акта выполненных работ по ремонту водопровода на ул. ФИО5 в рп. Локня (без даты); копия инвентарной карточки на сеть водопровода с кадастровым номером 60:08:0000000:455, расположенную по ул. ФИО5, составленная 25 октября 2024 года.

Также, МУП «Локнянское ЖКХ» представлен локальный ресурсный сметный расчет на затраты и производство работ по капитальному ремонту водопровода, расположенного на ул. ФИО5 рп. Локня, на сумму 648915,46 рублей. 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Локнянский муниципальный округ Псковской области» от 20.12.2024 года водопроводная сеть с кадастровым номером 60:08:0000000:455, проходящая по ул. ФИО5 рп. Локня Псковской области, имеет протяженность 550 метров, 1970 года постройки, балансовая стоимость составляет 97,73 тыс. руб., остаточная стоимость 9,55 тыс. руб.

Аналогичные технические характеристики водопроводной сети с кадастровым номером 60:08:0000000:455, находящейся по адресу: ул. ФИО5 рп. Локня Псковской области, 1970 года постройки, протяженностью 550 метров, содержатся в выписке из ЕГРН от 25 декабря 2024 года, где также указано, что правообладателем указанного объекта недвижимости является Локнянский муниципальный округ Псковской области, объект находится в хозяйственном ведении МУП «Локнянское ЖКХ». 

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 8 Устава Локнянского муниципального округа Псковской области к вопросам местного значения Локнянского муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения.

Согласно решению КУМИ Локнянского района №4 от 01 февраля 2001 года водопроводные сети в рп. Локня, в том числе, расположенные на ул. ФИО5, переданы в хозяйственное ведение МУП «Локнянское ЖКХ». Перечень имущества указан в Приложении к данному решению.

В соответствии с постановлением администрации Локнянского муниципального округа Псковской области № 421-п от 14 июня 2024 года на территории Локнянского муниципального круга определена гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения – МУП «Локнянское ЖКХ». Зоной деятельности гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения являются населенные пункты, в том числе, рп. Локня.

Из Устава МУП «Локнянское ЖКХ» Локнянского муниципального округа Псковской области от 26 июня 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) усматривается, что предприятие создано в соответствии с распоряжением администрации Локнянского района № 441-р от 29 ноября 2000 года и является, в том числе, правопреемником МП «Водоканал» (п. 1.1 Устава). Предприятие создано в коммерческих целях, является унитарным, не наделенным правом собственности на имущество (п. 1.2 Устава), учредителем и собственником имущества предприятия является Локнянский муниципальный округ Псковской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества предприятия от имени Локнянского муниципального округа осуществляет администрация Локнянского муниципального округа (п. 3.1 Устава). Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе (п. 3.2 Устава). Предприятие создано в целях решения социальных задач муниципального округа и получения прибыли, в связи с чем, осуществляет различные виды деятельности, в число которых входит сбор, очистка и распределение воды (п. 2.1 и пп. 2.2.1 Устава).

Согласно Приложению №1 к Уставу МУП «Локнянское ЖКХ» в состав недвижимого имущества МУП «Локнянское ЖКХ», закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, входят сети водопровода.

Постановлением администрации Локнянского муниципального округа № 118-п от 28 февраля 2024 года утвержден Порядок предоставления субсидии муниципальным унитарным предприятиям на возмещение затрат, в связи с выполнением работ по ремонту и содержанию муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, согласно которому получателем субсидии из бюджета Локнянского муниципального округа является предприятие, осуществляющее деятельность по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на территории Локнянского муниципального округа в соответствии с Уставом предприятия.

Согласно информации, предоставленной в прокуратуру района администрацией Локнянского муниципального округа 31 октября 2024 года, водопроводная сеть, расположенная на ул. ФИО5 рп. Локня Псковской области, имеется в реестре муниципальной собственности (кадастровый номер 60:08:0000000:455, протяженность 550 метров, 1970 года постройки). Водопроводная сеть передана на основании решения КУМИ Локнянского района № 4 от 01 февраля 2001 года в хозяйственное ведение МУП «Локнянское ЖКХ». В составе сети имеются 7 смотровых и 5 сборных колодцев. Информация о необходимости капитального ремонта водопроводной сети по ул. ФИО5 от МУП «Локнянское ЖКХ» не поступала. Лицо, ответственное за организацию капитального ремонта водопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности не назначалось. В период с 2022 года за истекший период 2024 года обращений от ФИО4 относительно аварий инженерных сетей по ул. ФИО5 в администрацию не поступало. Контроль за использованием по назначению и сохранностью, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Локнянское ЖКХ» имущества в 2024 году администрацией Локнянского муниципального округа не осуществлялся. Принятого нормативного правового акта, определяющего порядок осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, в том числе, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий не имеется. Проект положения «О порядке организации и осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества Локнянского муниципального округа» находится в разработке в Управлении муниципального имущества и земельных отношений. Администрацией Локнянского муниципального округа утвержден порядок предоставления субсидии МУП на возмещение затрат, в связи с выполнением работ по ремонту и содержанию муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности.

По итогам прокурорских проверок 31 октября 2024 года заместителем прокурора Локнянского района ФИО11 в адрес Главы Локнянского муниципального округа ФИО12 внесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства и законодательства о муниципальной собственности, предложено принять действенные меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, путем организации проведения капитального ремонта водопроводной сети, проходящей по ул. ФИО5 рп. Локня Псковской области.

06 ноября 2024 года представление прокуратуры рассмотрено на совещании в администрации Локнянского муниципального округа, работа административного ответчика в рассматриваемой сфере признана не в полной мере соответствующей закону. 

21 ноября 2024 года в прокуратуру Локнянского района направлено письмо о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений, согласно которому срок мероприятия выходит за установленный месячный срок рассмотрения представления, так как требует финансовых затрат на исполнение данных работ в связи с чем, принять меры к устранению нарушений безотлагательно не представляется возможным. Также указано, что организация проведения ремонта водопроводной сети, проходящей по ул. ФИО5 рп. Локня будет осуществляться по мере необходимости в период с мая по август 2025 года путем замены части трубы.

Разрешая иск, суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Пунктами 3, 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного закона, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Наряду с этим, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя (неопределенного круга лиц). 

Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, также исходит из того, что судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит прокурор, принадлежат неопределенному кругу лиц, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Как установлено в судебном заседании, участок водопроводной сети с кадастровым номером 60:08:0000000:455, протяженностью 550 метров, расположенный по ул. ФИО5 в рп. Локня, является муниципальной собственностью муниципального образования «Локнянский муниципальный округ», закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Локнянское ЖКХ», которое на основании постановления администрации Локнянского муниципального округа от 14.06.2024 года определено как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения, с установлением зоны ее деятельности на территории муниципального образования. Таким образом, спорный участок водопроводной сети находится в зоне балансовой и эксплуатационной ответственности МУП «Локнянское ЖКХ».

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены «Правила холодного водоснабжения и водоотведения», которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в том числе, муниципальных округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения. 

В соответствии с п. 34 указанных Правил организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Однако, при передаче поименованного прокурором в иске имущества в хозяйственное ведение МУП «Локнянское ЖКХ» соответствующий договор между МУП «Локнянское ЖКХ» и администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области, которым могла быть предусмотрена обязанность, в том числе, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции, капитальному ремонту, восстановлению имущества за счет средств предприятия, не заключался.

При этом, в тариф в системе водоснабжения на 2024-2028 годы МУП «Локнянское ЖКХ» не включены расходы на капитальный ремонт централизованной системы водоснабжения

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, принимая во внимание положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" суд приходит к выводу, что именно органы местного самоуправления в рассматриваемом случае обязаны организовывать мероприятия, направленные на организацию надлежащего холодного водоснабжения населения.

Исходя из приобщенной в ходе судебного разбирательства копии акта технического обследования, утвержденного МУП «Локнянское ЖКХ» 03 марта 2025 года и согласованного администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области 12 марта 2025 года, обследование проводилось в отношении водопроводной сети, 1970 года постройки, протяженностью 550 метров, проходящей по ул. ФИО5 в рп. Локня Псковской области. Время службы водопровода составляет 54 года, средненормативный срок службы чугунной трубы – 70 лет; хризотилцеметной трубы – 20 лет. Исходя из названных параметров в ходе обследования установлено, что на участке водопровода от дома № 13 по ул. ФИО5 до ул. Пролетарской, протяженностью 165 метров установлена чугунная труба, диаметром 100 мм, процент ее износа – 77%. На участке водопровода от дома № 13 по ул. ФИО5 до ул. Социалистической установлено хризотилцементная труба, диаметром 100 мм, процент ее износа 270 %. На указанных участках, с учетом наибольших количества инцидентов и процента износа собственнику рекомендовано запланировать и провести ремонт водопровода, путем замены трубопровода из чугунных и хризотилцеметных труб на трубы, изготовленные из полиэтилена.

Таким образом, принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложено на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в ходе рассмотрения спора нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию и находящихся в собственности муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Локнянского муниципального округа, а также правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по проведению капитального ремонта указанного прокурором участка водопроводной сети.

Между тем, суд не принимает в качестве доказательства по делу письменное объяснение начальника участка «Водоканал» МУП ФИО13, поскольку его процессуальный статус по делу прокурором не определен, в судебное заседание данное лицо в качестве свидетеля не вызывалось, о даче заведомо ложных показаний не предупреждалось.

Суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

К числу таковых доказательств письменные показания свидетеля не относятся, ввиду чего суд полагает, что последние получены прокурором с нарушением требований ГПК РФ, в этой связи признаются судом недопустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по капитальному ремонту сети водоснабжения до 31 декабря 2026 года, находя его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Локнянского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета. 

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Локнянского района Псковской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать капитальный ремонт участка водопроводной сети – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Локнянского муниципального округа Псковской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по непринятию мер по организации капитального ремонта водопроводной сети, 1970 года постройки, с кадастровым номером 60:08:0000000:455, расположенной на ул. ФИО5 рп. Локня Псковской области, на участке от ул. Пролетарская до ул. Социалистическая в рп. Локня Псковской области, протяженностью 335 метров. 

Возложить на администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до 31 декабря 2026 года организовать проведение работ по капитальному ремонту водопроводной сети, 1970 года постройки, с кадастровым номером 60:08:0000000:455, расположенной на ул. ФИО5 рп. Локня Псковской области, на участке от ул. Пролетарская до ул. Социалистическая в рп. Локня Псковской области, протяженностью 335 метров. 

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области и в прокуратуру Локнянского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 13 марта 2025 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок