Судья: Дроздова О.А. № 7(2)-138/2025

31RS0016-01-2025-003439-40

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

город Белгород 28 июля 2025 года

Судья Белгородского областного суда Киреев А.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобы генерального директора ООО «Паллет+» ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Белгородской области от 31 марта 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Белгорода от 26 мая 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Паллет+»; постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Белгородской области от 28 марта 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Белгорода от 30 мая 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Паллет+».

Заслушав выступления представителя ООО «Паллет+» ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, и.о. заместителя начальника отдела экологического надзора по Белгородской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Родченко И.В., полагавшего решения ставить без изменения,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Белгородской области от 31.03.2025, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Белгорода от 26.05.2025, ООО «Паллет+» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 2 984 751 рубль.

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Белгородской области от 28.03.2025, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Белгорода от 30.05.2025, ООО «Паллет+» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 1 673 686,47 рублей.

Определением от 28.07.2025 производства по делам о вышеназванных административных правонарушениях объединены в одно.

В поданных в Белгородский областной суд жалобах законный представитель Общества просит отменить вышеназванные процессуальные акты. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалоб и пояснения участников судебного заседания, позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с законом, ответственность по ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) наступает в случае представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Положениями ч.1,9,16,17 ст.24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее – производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее – импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст.24.2 и ст.24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.2.1 и п.2.3 ст.24.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующей особенности: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

С учетом приведенных положений закона, административная ответственность по ч.2 ст.8.5.1 и ст.8.41.1 КоАП РФ наступает в случае представления до 15.04.2024 в неполном объеме либо содержащей недостоверные сведения отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров в 2022 году.

Согласно обжалуемому постановлению должностного лица от 31.03.2025 №75 произведен анализ отчетности поступлений по экологическому сбору ООО «Паллет+» за отчетный период – 2023 год, в ходе которого выявлена неоплата (несвоевременная оплата) экологического сбора в 2024 году. При анализе, должностным лицом исследовалась представленная Обществом отчетность за 2023 год, обосновывающая объемы утилизации товара, указанной в декларации №000000008835883 о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год (л.д.48-54), согласно которой Обществом произведены товары (поддоны деревянные, включая поддоны с бортами) весом 3 343 560 кг. 

Из отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год №0000000010388778 видно, что из общего количества произведенных товаров – 3 343 560 кг, утилизации подлежит 668 712 кг. В графе отчетности о количестве отходов от использования товаров, за которые необходимо уплатить экологический сбор, указано - 0 (л.д.55-65). В представленной Обществом форме расчета суммы экологического сбора за 2023 год №0000000010395206, указаны те же данные – утилизации подлежит 668 712 кг, сумма к уплате - 0 (л.д.66-70).

В связи с отсутствием каких-либо документов, подтверждающих утилизацию кем-либо произведенных ООО «Паллет+» товаров, должностным лицом у Общества неоднократно запрашивались сведения о наличии заключенных Обществом с иным лицом договоров об утилизации и актов утилизации отходов этим иным лицом, чего до 15.04.2024 выполнено не было.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Приведенные в адресованной в Белгородский областной суд жалобе доводы о необоснованности привлечения к административной ответственности, идентичны доводам жалобы, рассмотренной судьей районного суда, которая пришла к выводу об их несостоятельности. Оснований считать такие выводы незаконными, вышестоящий суд не усматривает.

Из первоначально представленной Обществом должностному лицу отчетности видно, что данных об утилизации каким-либо иным лицом произведенного ООО «Паллет+» товара, эта отчетность не содержит. 

Обществом предоставлялись лишь акты утилизации произведенных ООО «Торговый Дом «Агро-Белогорье» товаров, которое к производству изготавливаемых Обществом поддонов не имеет отношения (87-122). 

Впоследствии были предоставлены акты утилизации самим привлеченным произведенных им отходов в виде «опилок и стружки натуральной чистой древесины несортированные», которые не являются указанным в декларации товаром – поддонами (л.д.141-147).

При таких обстоятельствах полагаю, что всесторонне исследовав имеющиеся в деле материалы, проанализировав положения законодательства и подзаконных актов, судья пришла к обоснованному выводу о законности постановления должностного лица относительно виновности Общества в совершении административного правонарушения и правильной квалификации его действий по ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Предоставление Обществом 25.11.2024, то есть с пропуском установленного законом срока, дополнительной отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, в которой содержались сведения о частичной утилизации самим Обществом части подлежащего утилизации товара (л.д.158-175), не влияет на законность вынесенных постановления должностного лица и судебного акта. 

В соответствии с законом, ответственность по ст.8.41.1 КоАП РФ наступает в случае неуплаты в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Учитывая приведенные выше требования ст.15 Федерального закона от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», административная ответственность по ст.8.41.1 КоАП РФ наступает в случае неуплаты до 15.04.2024 экологического сбора, подлежащего уплате производителями товаров, уничтоженных в 2023 году.

Материалами дела подтверждается, что до 15.04.2024 Обществом не был уплачен экологический сбор за утилизацию отходов производства в 2023 году, в связи с чем выводы должностного лица и судьи о виновности ООО «Паллет+» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, также признаются основанными на законе и материалах дела.

В соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела видно, что Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, по результатам проведенного должностным лицом анализа отчетности поступлений по экологическому сбору ООО «Паллет+» за отчетный период – 2023 год, в ходе которого выявлена неоплата (несвоевременная оплата) экологического сбора в 2024 году. Должностным лицом анализировались документы, которые легли в основу обвинения по ч.2 ст.8.5.1 УК РФ. Вывод о виновности Общества в совершении вмененного правонарушения (ст.8.41.1 КоАП РФ) основан на недостоверности предоставленной в 2023 году отчетности по декларации за 2022 год, за что Общество привлечено к ответственности по ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Таким образом очевидно, что при проведении одного контрольного мероприятия, связанного с анализом предоставленных Обществом документов, обосновывающих размер оплаты экологического сбора за уничтожение отходов в 2023 году, должностным лицом выявлено два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.5.1 и ст.8.41.1 КоАП РФ, что указывает на необходимость применения требований ч.2,6 ст.4.4 КоАП РФ при назначении наказания.

Данное обстоятельство, с учетом положений КоАП РФ и требований Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 №39-П, явилось причиной для объединения дел об административных правонарушениях (УИД №31RS0016-01-2025-003445-22 и №31RS0016-01-2025-003439-40) в одно производство в целях назначения одного, наиболее строгого административного наказания.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст.8.5.1 и ст.8.41.1 КоАП РФ, составляющий 1 год, с учетом приведенных выше положений Федерального закона от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на момент вынесения постановлений, пропущен не был.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Белгородской области от 31 марта 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Белгорода от 26 мая 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Паллет+»; постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Белгородской области от 28 марта 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Белгорода от 30 мая 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Паллет+», изменить.

Признать ООО «Паллет+» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ и ст.8.41.1 КоАП РФ, по которым, с применением ч.2,6 ст.4.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 984 751 (два миллиона девятьсот восемьдесят четыре тысячи семьсот пятьдесят один) рубль.

В остальном постановления должностного лица и судебные решения оставить без изменения, жалобы заявителя – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в соответствии со ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Б. Киреев