РЕШЕНИЕ

27 февраля 2018 года р.п. Татищево Саратовской области 

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Кирбабиной Д.С.,

с участием главного врача ГУЗ СО «МСЧ ГО ЗАТО Светлый» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 28 декабря 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица- главного врача ГУЗ СО«МСЧ ГО ЗАТО Светлый» ФИО1 ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 28 декабря 2017 года главный врач государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Медико-санитарная часть городского округа ЗАТО Светлый» (далее по тексту-ГУЗ МО «МСЧ ГО ЗАТО Светлый») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15. 000 рублей.

В жалобе, поданной в Татищевский районный суд Саратовской области, ФИО1 просит отменить постановление, вынесенное в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении с прекращением производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, при этом пояснил, что требования Порядка от 22 декабря 2016 года № 988н не распространяются на ГУЗ СО «МСЧ ГО ЗАТО Светлый», поскольку последнее осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ, внесенных только в список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681, а названный порядок относится к списку I. Считает, что не вправе требовать предоставления Справки об отсутствии заболеваний от работников, трудовая деятельность которых связана с доступом к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам, внесенным в список II и III.Кроме того, он организовал прохождение психиатрического освидетельствования сотрудниками учреждения. И то обстоятельство, что, выданные ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница святой Софии» заключения не соответствуют форме, утвержденной Порядком от 22.12.2016года № 988н,не свидетельствуют о его вине.

Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явились, предоставили письменные возражения, согласно которым полагают постановление мирового судьи законно и обоснованно. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежат лицензированию.

Из абз. 7 ст. 1 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» следует, что оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее – Положение о лицензировании), в соответствии с пп. «б», «в» п. 5 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений являются: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892; соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований ст. ст. 5 и 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года № 892, не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абз. четвертым и пятым п. 3 ст. 10 и абз. вторым и третьим п. 7 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

На основаниии абз. 4 п. 3 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии выданных медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Порядок выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утвержден приказом Минздрава России от 22 декабря 2016 года № 988н и начал действовать с 04 февраля 2017 года.

Справка выдается работнику при личном обращении в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность, по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу (п. 4 Порядка от 22 декабря 2016 года № 988н).Оформление и выдача справки осуществляется при отсутствии у работника заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом, установленном по результатам медицинского обследования, включающего в себя: осмотр врачом-психиатром-наркологом; определение наличия психоактивных веществ в моче; качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови методом капиллярного электрофореза; анализ сведений, содержащихся в медицинской документации работника (при наличии). Справка подписывается врачом-психиатром-наркологом, принимающим непосредственное участие в медицинском обследовании, заверяется его личной печатью и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами (п. п. 5, 6 Порядка от 22 декабря 2016 года № 988н).

Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, ГУЗ СО «МСЧ ГО ЗАТО Светлый» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ на основании лицензии от 31.01.2013года № ЛО-64-04-000067-13.

Приказом министерства здравоохранения Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность главного врача ГУЗ СО «МСЧ ГО ЗАТО Светлый» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом главного врача ГУЗ СО «МСЧ ГО ЗАТО Светлый» от ДД.ММ.ГГГГ № медицинские работники учреждения согласно списку (приложение № 1) допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

В период с 14.08.2017года по 05.10.2017года должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области на основании приказа и.о. руководителя данного административного органа от 04.08.2017 г. N П64-206/17 в отношении ГУЗ СО «МСЧ ГО ЗАТО Светлый» по адресу 

<

...> проведена плановая выездная проверка в рамках государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств указанным медицинским учреждением. 

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. 

05.10.2017 г. начальником отдела мониторинга и контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области в отношении главного врача ГУЗСО "МСЧ ГО ЗАТО Светлый" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу в период с 14.08.2017г. по 05.10.2017г. установлено, что учреждением допускается нарушение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивироанию наркосодержащих растений, а именно: к работе с психотропными веществами допущены сотрудники в отсутствие справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, предусмотренных абз. 4 п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; представленные заключения о психиатрическом освидетельствовании сотрудников, выданные ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» от 03 сентября 2017 года и 02 октября 2017 года, не соответствуют требованиям приказа Минздрава России от 22 декабря 2016 года № 988н «О Порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом» (далее – Порядок от 22 декабря 2016 года № 988н).

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.8.13), приказом и.о. руководителя территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от 04.08.2017 г. N П64-206/17 о проведении проверки (л.д. 34-44), приказом руководителя территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от 04.08.2017г. о продлении сроков плановой выездной проверки (л.д.46-47), актом проверки от 05.10.2017г. (л.д. 14-33), предписанием об устранении нарушений (л.д. 39 - 40) и иными материалами дела.

Вместе с тем, мировой судья по результатам рассмотрения протокола, составленного должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области в отношении главного врача ГУЗСО "МСЧ ГО ЗАТО Светлый" ФИО1, пришел к выводу о том, что доказательств, подтверждающих наличие в деянии главного врача учреждения грубого нарушения лицензионных требований, не имеется, сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, отсутствуют.

При таких обстоятельствах действия главного врача ГУЗ СО "МСЧ ГО ЗАТО Светлый" ФИО1 были переквалифицированы мировым судьей с части 3 статьи 19.20 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные выводы сомнений не вызывают.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Главный врач ГУЗ СО "МСЧ ГО ЗАТО Светлый" ФИО1, под руководством которого находилась деятельность учреждения по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, обоснованно привлечен к административной ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении.

Постановление о привлечении главного врача ГУЗ "МСЧ ГО ЗАТО Светлый" ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено главному врачу ГУЗ "МСЧ ГО ЗАТО Светлый" ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении не усматривается, в связи с чем, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 28 декабря 2017 года о привлечении ФИО1 ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО7 – без удовлетворения.

Судья Т.С. Онищук