Дело № 2-1966/2020

УИД 44RS0001-01-2020-001775-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при ведении протокола помощником судьи Шиловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Костромы, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации города Костромы о предоставлении специализированного жилого помещения на территории города Костромы, мотивируя тем, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей; в настоящее время проходит обучение в ОГБПОУ «Костромской колледж бытового сервиса», имеет регистрацию по месту пребывания в общежитии колледжа по адресу: 

<

адрес> Жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в котором ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства с 05 февраля 2007 года, и которое принадлежит ей на праве собственности, заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым, от 05 декабря 2019 года № 1 признано непригодным для проживания. Другого жилья в пользовании по договору социального найма или на праве собственности ФИО1 не имеет, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилье ей не предоставлено. С учетом изложенного просил обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, департамент финансов Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора города Костромы Андронова Е.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда поддержала, указала, что после окончания обучения в колледже намерена остаться проживать в г. Костроме, где имеет гарантированное вакантное рабочее место в должности швеи.

Представитель Администрации города Костромы на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признала, не оспаривая статус истца и ее нуждаемость в жилье, полагала, что оснований для возложения на Администрацию города Костромы обязанности по обеспечению истца специализированным жилым помещением не имеется, поскольку город Кострома постоянным местом жительства ФИО1 не является, так как она с 2007 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства на территории Нерехтского района, где должна быть обеспечена жилым помещением.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, департамент финансов Костромской области, Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. Департамент финансов Костромской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования считает неподлежащими удовлетворению, поскольку обеспечение жильем вне зависимости от очередности ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жилыми помещениями регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Подобные нормы содержатся и в статье 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как видно по делу и установлено судом, родителями ФИО1, 

<

дата> года рождения, являются ФИО5 и ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении от 

<

дата> I№ № (л.д.19).

Согласно справке о рождении № от 

<

дата> сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д.20).

Вступившим в законную силу заочным решением Нерехтского районного суда Костромской области от 21 октября 2008 года ФИО9 родившаяся 

<

дата> в 

<

адрес>, лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1, 

<

дата> года рождения (л.д.25-26).

После утраты родительского попечения ФИО1 была передана на воспитание в приемную семью ФИО7, 

<

дата> в виду досрочного расторжения договора о передаче несовершеннолетней в приемную семью направлена в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ченцовский детский дом, где находилась на полном государственном обеспечении (л.д.27).

Таким образом, исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела также усматривается, что проживание ФИО1 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, которое принадлежит ей на праве собственности (л.д.29), и в котором она зарегистрирована с 

<

дата> (л.д.18 оборот, 31), заключением департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 24 декабря 2019 года № 4 признано невозможным (л.д.14), поскольку данное жилое помещение заключением межведомственной комиссии № 1 от 05 декабря 2019 года признано непригодным для проживания (л.д.32-35).

Другого жилого помещения в пользовании по договору социального найма или на праве собственности ФИО1 не имеет (л.д.37, 41-42, 45, 51), с 01 сентября 2017 года проходит обучение в ОГБПОУ «Костромской колледж бытового сервиса» по программе подготовки рабочих, служащих по профессии «Портной» (л.д.44) и проживает в общежитии колледжа по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> где имеет регистрацию по месту пребывания (л.д.30).

Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 27 декабря 2019 года № 1663 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.11).

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что жилищные права ФИО1 подлежат защите в соответствии с вышеприведенными нормами закона.

При этом суд полагает, что истец должна быть обеспечена специализированным жилым помещением на территории города Костромы, а обязанность по его предоставлению лежит на муниципальном образовании городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы.

Так, согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», введенного в действие Законом Костромской области от 26 марта 2015 года № 646-5-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

При этом Законом Костромской области от 23 декабря 2019 года № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (статья 19) утверждено распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, на 2020, 2021 и 2022 годы, в том числе распределение субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, из которого видно, что городскому округу город Кострома на обозначенные цели в 2020 году предусмотрены субвенции в размере 25 283,375 тыс. руб. (таблица 40 приложение 19), в 2021 году - в размере 25 570,331 тыс. руб. (таблица 31 приложение 21).

С учетом этого и принимая во внимание постоянное проживание истицы на территории города Костромы, суд полагает, что на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы подлежит возложению обязанность предоставить ФИО1 из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Костромы.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением на территории Нерехтского района Костромской области, где до настоящего времени сохраняет регистрацию по месту жительства, суд находит несостоятельными.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Статья 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Как отмечено выше, ФИО1 с 

<

дата> по настоящее время проходит обучение в ОГБПОУ «Костромской колледж бытового сервиса» по программе подготовки рабочих, служащих по профессии «Портной», зарегистрирована по месту пребывания и проживает в общежитии колледжа по адресу: 

<

адрес>

Согласно пояснениям материального истца, данным в судебном заседании, после окончания учебного заведения она намерена трудоустроиться и проживать на территории города Костромы, где имеет устойчивые социальные связи, проживать по месту регистрации не желает.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец длительное время проживает в городе Костроме, суд приходит к выводу, что для ФИО1 город Кострома является постоянным местом жительства, в связи с чем жилое помещение истцу должно быть предоставлено на территории города Костромы.

Вопреки доводам представителя ответчика доказательств того, что иной населенный пункт является местом жительства истца, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора города Костромы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Костромы в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2020 года.