Дело № 2а-376/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 3 декабря 2024 года

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Манаковой С.М.,

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным,возложении обязанности,

установил:

Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности Администрации Сафакулевского муниципального округа имеются объекты водоснабжения и водоотведения, требующие проведения капитального ремонта (замены). Так, участки сети водоснабжения в с. Сафакулево по ул. 8 Марта (550 м.), по ул. 60 лет СССР (200 м.), по ул. 70 лет Октября (750 м.), по ул. Больничная (1400 м.), по ул. Ворошилова (1600 м.), ул. Колхозная (800 м.), ул. Комсомольская (500 м.), ул. Кирова (1300 м.), по ул. Ленина (100 м.) по ул. Октябрьская (1200 м.), по ул. Советская (1500 м.), ул. Советская (1500 м.), ул. Строительная (600 м.), ул. Чумлякская (500 м.), ул. Энергетиков (400 м.), ул. Заводская (450 м.), ул. Российская (400 м.), по ул. 50 лет Победы (300 м.), трасса Колхозная-ПФ (500 м.), Транзит-Советская (200 м.) находятся в неудовлетворительном ветхом состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта (замене). Бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта указанных участков сетей водоснабжения и водоотведения, создают угрозу возникновения аварийных ситуаций и безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу. Просят признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения, расположенных в с. Сафакулево по ул. 8 Марта (550 м.), по ул. 60 лет СССР (200 м.), по ул. 70 лет Октября (750 м.), по ул. Больничная (1400 м.), по ул. Ворошилова (1600 м.), ул. Колхозная (800 м.), ул. Комсомольская (500 м.), ул. Кирова (1300 м.), по ул. Ленина (100 м.) по ул. Октябрьская (1200 м.), по ул. Советская (1500 м.), ул. Советская (1500 м.), ул. Строительная (600 м.), ул. Чумлякская (500 м.), ул. Энергетиков (400 м.), ул. Заводская (450 м.), ул. Российская (400 м.), по ул. 50 лет Победы (300 м.), трасса Колхозная-ПФ (500 м.), Транзит-Советская (200 м.).

Помощник прокурора Сафакулевского района Курганской области Хайруллин А.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования прокурора признал в части, не согласны с требованиями в части бездействия Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал», представитель заинтересованного лица Департамента финансов Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Департамента социальной политики Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации решение вопросов в сфере пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, отнесено к вопросам местного значения местного самоуправления. Департамент осуществляет деятельность по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством. Департамент не наделен полномочиями по решению вопросов местного значения. Решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а так же другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Обязанность по содержанию имущества согласно ст. 210 ГК РФ возлагается на его собственника. В той или иной мере соответствующая обязанность может быть так же возложена на иного владельца. Таким образом, бремя эксплуатации участка сетей водоснабжения, водоотведения возлагается на их непосредственного владельца, то есть в пределах, совпадающих с границами балансовой принадлежности. Решение по делу оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, пришел к следующим выводам.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 18 указанного Федерального, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлена изношенность части сетей водоснабжения с. Сафакулево, обязанность по капитальному ремонту которых ответчиком не исполнена.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, выявлено неудовлетворительное состояние участка сетей водоснабжения на территории с. Сафакулево, а именно: по ул. 8 Марта (550 м.), по ул. 60 лет СССР (200 м.), по ул. 70 лет Октября (750 м.), по ул. Больничная (1400 м.), по ул. Ворошилова (1600 м.), ул. Колхозная (800 м.), ул. Комсомольская (500 м.), ул. Кирова (1300 м.), по ул. Ленина (100 м.) по ул. Октябрьская (1200 м.), по ул. Советская (1500 м.), ул. Советская (1500 м.), ул. Строительная (600 м.), ул. Чумлякская (500 м.), ул. Энергетиков (400 м.), ул. Заводская (450 м.), ул. Российская (400 м.), по ул. 50 лет Победы (300 м.), трасса Колхозная-ПФ (500 м.), Транзит-Советская (200 м.).

Участок сетей водоснабжения, расположенный по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования Сафакулевского муниципального округа Курганской области, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В соответствии с п.п. 3, 4 п. 1 ст. 6 гл. Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 13 декабря 2022 года № 95, к вопросам местного значения Сафакулевского муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сафакулевского муниципального округа Курганской области; организация в границах Сафакулевского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

Согласно ст. 8 п. 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа Курганской области обладают полномочиями в число которых входят полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно сведениям, представленным Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области участки водопровода в с. Сафакулево, по ул. по ул. 8 Марта (550 м.), по ул. 60 лет СССР (200 м.), по ул. 70 лет Октября (750 м.), по ул. Больничная (1400 м.), по ул. Ворошилова (1600 м.), по ул. Колхозная (800 м.), по ул. Комсомольская (500 м.), по ул. Кирова (1300 м.), по ул. Ленина (100 м.) по ул. Октябрьская (1200 м.), по ул. Советская (1500 м.), по ул. Строительная (600 м.), по ул. Чумлякская (500 м.), по ул. Энергетиков (400 м.), по ул. Заводская (450 м.), по ул. Российская (400 м.), по ул. 50 лет Победы (300 м.), трасса Колхозная-ПФ (500 м.), Транзит-Советская (200 м.), находятся в ветхом состоянии.

Согласно договору безвозмездного пользования от 09.01.2023 МКУ «Центральное» в лице руководителя ФИО1 (ссудодатель) и ООО «Водоканал» в лице директора ФИО2 (ссудополучатель), ссудодатель передал ссудополучателю на праве оперативного управления водопровод в с. Сафакулево.

Согласно акту технического обследования объекта – водопроводные сети от 06.03.2023 в составе комиссии: директора ООО «Водоканал» ФИО2, руководителя МКУ «Центральное» ФИО1, водопровод (дата ввода – 1982), протяженностью 47,13 км., находится участками в аварийном состоянии, 85 % износа, периодически возникают технические неполадки, устраняемые в межремонтные интервалы.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают 85% износ сетей водоснабжения, что следует из документов по делу, фактическое состояние спорного участка свидетельствует о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Однако конкретные сроки по реконструкции названного водовода не определены, общий срок реализации планируемых проектов 2026 не является разумным, поскольку длительное непринятие мер по замене ветхих сетей водоснабжения создает предпосылки к наступлению неблагоприятных последствий для населения названного населенного пункта.

Создание на территории Сафакулевского муниципального округа ООО «Водоканал», который несет расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного за ним на праве оперативного ведения, не снимает с органа местного самоуправления обязанностей по реализации полномочий, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о водоснабжении и водоотведении, а также Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего состояния. Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, обязан контролировать работу ООО «Водоканал», побуждать провести ремонтные работы, проверять качество их проведения.

Учитывая положения статей 209, 210, 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации суд пришел к выводам о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления, который, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не принимает своевременных мер для организации выполнения работ по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, что неизбежно приведет к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, невозможности обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения муниципального образования, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - пользователей в жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг, что является недопустимым.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на выполнение ремонтных работ не может служить основанием для отказа в иске, не должно влиять на соблюдение прав неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства.

Производство капитального ремонта указанных в иске сетей водоснабжения является социально значимым и необходимым, поскольку их износ и потери воды являются значительными, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения, расположенных в с. Сафакулево по ул. 8 Марта (550 м.), по ул. 60 лет СССР (200 м.), по ул. 70 лет Октября (750 м.), по ул. Больничная (1400 м.), по ул. Ворошилова (1600 м.), ул. Колхозная (800 м.), ул. Комсомольская (500 м.), ул. Кирова (1300 м.), по ул. Ленина (100 м.) по ул. Октябрьская (1200 м.), по ул. Советская (1500 м.), ул. Советская (1500 м.), ул. Строительная (600 м.), ул. Чумлякская (500 м.), ул. Энергетиков (400 м.), ул. Заводская (450 м.), ул. Российская (400 м.), по ул. 50 лет Победы (300 м.), трасса Колхозная-ПФ (500 м.), Транзит-Советская (200 м.).

Возложить обязанность на Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) участков сетей водоснабжения, расположенных в с. Сафакулево по ул. 8 Марта (550 м.), по ул. 60 лет СССР (200 м.), по ул. 70 лет Октября (750 м.), по ул. Больничная (1400 м.), по ул. Ворошилова (1600 м.), ул. Колхозная (800 м.), ул. Комсомольская (500 м.), ул. Кирова (1300 м.), по ул. Ленина (100 м.) по ул. Октябрьская (1200 м.), по ул. Советская (1500 м.), ул. Советская (1500 м.), ул. Строительная (600 м.), ул. Чумлякская (500 м.), ул. Энергетиков (400 м.), ул. Заводская (450 м.), ул. Российская (400 м.), по ул. 50 лет Победы (300 м.), трасса Колхозная-ПФ (500 м.), Транзит-Советская (200 м.).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда состоялось 09.12.2024 года.

Судья С.М. Манакова