Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 2а-3652/2017 

14 июня 2017 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Менжинской О.В., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Оренбурга - Игнатьева В.П., представителя соответчиков – администрации города Оренбурга и Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга – ФИО1, представителя заинтересованного лица – Финансового управления администрации г.Оренбурга – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Оренбурга к Администрации муниципального образования «город Оренбург», Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга о признании незаконными бездействия в сфере транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга указав, что во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка, в ходе которой установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... путепровод через железнодорожный путь по ..., протяженностью 38,6 м., инвентарный номер ... расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности администрации МО «город Оренбург».

Согласно Паспорта, путепровод через железнодорожный путь в ..., имеет протяженность 38,6 м и подлежит включению в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с проведением соответствующей оценки уязвимости и категорирования. Неисполнение со стороны ответчика возложенных на него обязанностей влечет угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, безопасности граждан.

В ходе рассмотрения дела представитель истца неоднократно уточнял исковые требования, на момент рассмотрения дела просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «город Оренбург», Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказа Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» и Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в части не принятия мер по обращению в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ для внесения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, проведения категорирования объекта, оценки его уязвимости.

Обязать администрацию МО «город Оренбург», Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга в срок до 01.07.2018 устранить нарушения установленные Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказа Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» и Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»:

- обратиться в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ для внесения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры - путепровод через железнодорожный путь по ..., протяженностью 38,6 м., инвентарный номер ..., расположенный по адресу: ..., а также проведения категорирования объекта и оценки его уязвимости.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования «город Оренбург», третьим лицом - Финансовое управление администрации города Оренбурга. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Игнатьев В.П. уточненные исковые требования поддержал просил удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования «город Оренбург» и Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, действующая на основании доверенностей ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указывала при этом на отсутствие в законе прямого указания на обязанность органа местного самоуправления по обращению в органы исполнительной власти по вопросу инициирования процедуры включения объектов транспортной инфраструктуры в реестр категорированных объектов.

В судебном заседании представитель третьего лица Финансовое управление администрации города Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Решением Оренбургского городского Совета от 31.08.2016 № 227 «Об утверждении Положения об участии местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории муниципального образования «город Оренбург» утверждено Положение об участии местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, основными направлениями и задачами для органа местного самоуправления является: осуществление мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей; разработка мер и мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов.

Пунктом 2.2 Решения Оренбургского городского Совета от 31.08.2016 № 227 «Об утверждении Положения об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории муниципального образования «город Оренбург» основными направлениями участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «город Оренбург» являются - выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из приведенных норм закона муниципальное образование «город Оренбург» как собственник объекта транспортной инфраструктуры является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба - п. 1 ст. 1 данного Федерального закона).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч. 4).

Частью 1 постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» определено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно п. 5 Постановления, Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

06.12.2012, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (5.4.15);

06.12.2013, ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности (5.4.16);

06.12.2014, утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (5.14.2).

Судом согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... установлено что путепровод через железнодорожный путь по ..., протяженностью 38,6 м., инвентарный номер ..., расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности администрации МО «город Оренбург». Согласно Паспорта, путепровод через железнодорожный путь в ..., имеет протяженность 38,6 м эксплуатируется в качестве автодорожного моста общего пользования пересекающего железнодорожные пути и автомобильную дорогу, и может быть отнесена к объектам транспортной инфраструктуры. 

Проведенная прокуратурой г.Оренбурга проверка показала, что с 19.04.2010 года по сегодняшний день какие либо мероприятия на рассматриваемом объекте в части соблюдения законодательства о транспортной безопасности включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры; оценку уязвимости; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности не выполнялись.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или транспортных средств поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или транспортных средств, производится после осуществления категорирования.

Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца транспортного средства, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года N 62, при этом обязанность предоставлять в компетентные органы полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона N 16-ФЗ, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры положениями пункта 4 части 2 статьи 12 этого Закона.

Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно до тех пор, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд приходит к выводу о том, что меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости ОТИ и/или транспортных средств должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Оренбурга о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления в сфере транспортной безопасности подлежат удовлетворению.

Полагая надлежащим ответчиком по делу администрацию муниципального образования «город Оренбург», суд исходит из его статуса как собственника объекта транспортной инфраструктуры являющегося в силу вышеуказанных положений Закона субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для устранения нарушений в сфере транспортной безопасности, суд полагает необходимым установить ответчику срок для их окончания не позднее ... 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга к Администрации муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными бездействия в сфере транспортной безопасности выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений Федерального закона от 09.09.2007г №16-ФЗ «О транспортной безопасности» – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «город Оренбург» в срок до ... обратиться в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ для последующего принятия решения о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры - путепровода через железнодорожный путь по ... протяженностью 38,6 м., инвентарный номер ... расположенного по адресу: ... в целях последующего проведения категорирования объекта и оценки его уязвимости.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К. 

Мотивированное решение составлено: 19.06.2017г 

Судья: подпись Месяц О.К.