70RS0003-01-2020-008945-34

2а-2459/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Зезюна А.М.,

при секретаре Калининой К.В., 

с участием прокурора Черновой А.В.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2, ... года рождения, уроженца Казахской ССР, на срок до 24.01.2021 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: 

<

...> "а", с целью исполнения решения о депортации последнего в Республику Казахстан.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО2 24.01.2020 подлежал освобождению из мест лишения свободы, в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет, никаких мер, направленных на легализацию своего пребывания в РФ, а также на урегулирование правового статуса, не предпринимал. 21.01.2020 УМВД России по Томской области с учетом Распоряжения Министерства Юстиции РФ от 05.03.2015 №2604-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" принято решение о депортации указанного лица за пределы России. В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г. Томска 24.01.2020 ФИО2 был помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 24.04.2020. Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.04.2020 срок содержания ФИО2 продлен до 24.07.2020, решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.07.2020 срок содержания ФИО2 продлен до 24.08.2020, решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.08.2020 срок содержания ФИО2 продлен до 24.10.2020 В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 также не имеет. Исполнить решение о депортации на данный момент не представляется возможным, так как свидетельством на возвращение в Республику Казахстан ФИО2 до настоящего времени не документирован.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что все необходимые документа по реадмиссии в отношении административного ответчика были направлены в полном объеме ГУВМ МВД России 30.04.2020 года, однако в связи с Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 15.06.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" был наложен запрет на принятие решений о реадмиссии. Однако в настоящий момент такой запрет снят Указом Президента РФ от 23.09.2020 N 580, в связи с чем возможность исполнить решение о депортации ФИО2 не утрачена.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что действительно имеет родственников на территории Республики Казахстан, однако решение о депортации длительное время не исполняется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, а также заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 (ред. от

10.05.2019) утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от

01.03.2020) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Закона).

В соответствии с ч.6 ст.32.2 Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что приговором Колпашевского городского суда Томской области от 31.08.2012 (с учетом приговора Колпашевского городского суда Томской области от 10.10.2011, кассационного определения Томского областного суда от 08.11.2012) ФИО2 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.105, ч.1 ст.158 УК РФ, ему назначено наказание в виде 9 лет 10 дней лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно информационным учетам (АС ЦБДУИГ ФМС России) установлено, что лицо без гражданства ФИО2, ... г.р., уроженец Республики Казахстан, прибыл на территорию Российской Федерации 30 марта 2010 г. В период с 30 марта 2010 г. по 28 июня 2010 г. состоял на миграционном учете по месту пребывания: ...; с 1 октября 2010 г. по 1 мая 2012 г. состоял на миграционном учете по месту пребывания: ...; с 25 октября 2010 г. по 25 октября 2013 г. состоял на миграционном учете по месту временного проживания: .... С заявлениями о получении патента, вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации, не обращался. Лицо без гражданства ФИО2, ... г.р., 25 октября 2010 г. получал в УФМС России по Томской области разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации серия 01 № 444491, сроком действия с 25 октября 2010 г. по 25 октября 2013 г. В материалах дела у лица без гражданства ФИО2, ... г.р., имеется документ, удостоверяющий личность (разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации): серия 01 № 444491, выданный 25 октября 2010 г. УФМС России по Томской области, срок действия документа истек 25 октября 2013 г.

Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 05.03.2015 № 2604-рн, пребывание на территории Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 признано нежелательным до 25.01.2028.

Решением УМВД России по Томской области от 24.01.2020 №4 постановлено депортировать лицо без гражданства ФИО2, ... г.р., уроженца Республики Казахстан, за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан.

ФИО2, будучи уведомленным о принятых решениях, в установленном законом порядке их не обжаловал.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.01.2020 административный ответчик помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: 

<

...>"а", на срок до 24.04.2020.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.04.2020 срок содержания ФИО2 продлен до 24.07.2020.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.07.2020 срок содержания ФИО2 продлен до 24.08.2020.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.08.2020 срок содержания ФИО2 продлен до 24.10.2020.

Согласно письму Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от 04.02.2020 № 55/1789 в адрес консульства Республики Казахстан в г.Омске была направлена просьба в оказании содействия в документировании административного ответчика с целью исполнения решения о его депортации в Республику Казахстан.

Согласно ответу на данное обращение № 30-1/269 от 28.02.2020 Консульство Республики Казахстан в г.Омске полагает необходимым рассмотреть вопрос ФИО2 после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел. При положительном решении МВД РК на запрос МВД РФ о реадмиссии будет рассмотрен вопрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращении в Республику Казахстан.

30.04.2020 УМВД России по Томской области направлен запрос о реадмиссии ФИО2 в ГУВМ МВД России, однако ответ до настоящего времени не получен.

Согласно п.п. «б» ч.2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 15.06.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно: в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Однако согласно пп. "б" в ред. Указа Президента РФ от 23.09.2020 N 580 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Таким образом, учитывая, что свидетельство о возращении лица в Республику Казахстан административным истцом не получено, возможность депортации, как пояснил представитель административного истца, в настоящее время не утрачена, административным истцом предпринимаются меры по документированию ответчика, суд приходит к выводу о том, что исполнить решение УМВД России по Томской области о депортации ФИО2 в настоящее время не представляется возможным по причинам, не зависящим от административного истца.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Согласно ч. 2 ст. 269 КАС РФ содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, которые им не обжалованы, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, кроме того, обстоятельства, положенные в основу судебного решения о помещении административного ответчика в специальное учреждение, не изменились, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

При этом оставление административного ответчика, освободившегося из мест лишения свободы, в специальном учреждении основывается также на необходимости предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации с целью недопущения совершения им новых правонарушений и нарушения законных прав и интересов других граждан.

Поскольку депортация заключается в принудительной высылке иностранного гражданина из Российской Федерации, для чего лицу без гражданства ФИО2 необходимо получить свидетельство о возвращении, принимая во внимание положения Указа Президента Российской Федерации от 23.09.2020 N 580 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданств в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции», а также период нахождения административного ответчика в специальном учреждении, суд считает необходимым продлить ему срок содержания в специальном учреждении до 24.01.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, удовлетворить.

Продлить ФИО2, ... года рождения, уроженцу Республики Казахстан, срок содержания в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: 

<

...>"а", с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации, на срок до 24.01.2021. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья А.М. Зезюн