УИД № 31RS0011-01-2021-000680-79 Дело №2а-551/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Короча 13 июля 2021 г.

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Яготинцева В.Н. 

при секретаре судебного заседания Овчаровой Л.В. 

с участием административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи состоянием здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Корочанского района Белгородской области, выступая в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит прекратить действие права ФИО2, подтвержденного водительским удостоверением № на управление транспортными средствами в связи с состоянием ее здоровья. Кроме того, прокурором заявлено требование об обязании ФИО2 в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в регистрирующий орган ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району. Заявленные требования мотивированы тем, что административный ответчик имеет право на управление транспортными средствами категории «В, B1 (AS), М», является инвалидом 3 группы по коду МКБ-10: Н44.2, имеет заболевание, которое является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами в условиях безопасности для других участников движения.

Административный истец – прокурор Корочанского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела к судебному разбирательству 06.07.2021, что подтверждается подписью в справочном листе (л.д.92), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 95-96), заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Административный ответчик ФИО2, возражала против удовлетворения административного иска, указывая на то, что в 2020 г. ей было выдано ООО «Медгород» медицинское заключение, свидетельствующее об отсутствии у нее ограничений к управлению транспортными средствами. 

Заинтересованные лица ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ», ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району Белгородской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела к судебному разбирательству посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (скриншот страницы сайта л.д. 93), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Явка административного истца и заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. 

Согласно статье 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения (пункт 1); целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6); в случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 9).

Подпунктом «б» пункта 25 Перечня медицинских противопоказаний к работам с вредными производственными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29-н, закреплены следующие противопоказания для управления транспортными средствами категории «А», «В», «ВЕ», «С», «С1», «СЕ», «D1», «D1E»: болезни хрусталика, сосудистой оболочки, сетчатки: отслойки, разрывы, дегенеративные и дистрофические болезни сосудистой оболочки, сетчатки (код по МКБ, в том числе Н44.2).

Исходя из положений статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик (пункт 3); медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик (пункт 2); Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, Федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, поскольку транспортные средства как источники повышенной опасности сами по себе создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим.

Судом установлено, что 26.08.2020 РЭО ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району ФИО2 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, B1 (AS), М» сроком действия до 26.08.2030 (л.д.10).

Судом также установлено, что перед получением водительского удостоверения ФИО1 обратилась в ООО «Медгород» для прохождения медицинского освидетельствования для водителей транспортных средств (кандидатов в водители), по результатам которого 28.07.2020 ей выдано медицинское заключение №, в соответствии с которым у нее выявлено отсутствие медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (л.д. 23).

Вместе с тем, в ходе проверки, прокуратурой района установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения 18 лет в бюро МСЭ № 6 устанавливалась инвалидность - категория «ребенок-инвалид», с 2015 г. в бюро МСЭ № 2 установлена третья группа инвалидности, с причиной – «инвалидность с детства», сроком на 1 год, с 01.09.2018 – бессрочно, диагноз основной – Н44.2 

<

данные изъяты> (л.д. 19-20).

Указанный диагноз установлен в соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» с проведением медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Согласно акта и протокола медико-социальной экспертизы от 10.09.2018 (л.д.78-80,81-89), ФИО2 впервые была осмотрена офтальмологом в ГУЗ ДОБ г. Белгорода в феврале 2009 г., установлен диагноз: 

<

данные изъяты> Тогда же была оформлена на МСЭ и установлена категория ребенок-инвалид. В апреле 2010 г. при осмотре выявлено 

<

данные изъяты>, при УЗИ – 

<

данные изъяты>. В 2010 г. проходила лечение, проведена отграничивающая лазерная коагуляция сетчатки. Периодически проходила курсы консервативного лечения амбулаторно. Согласно амбулаторной карты с 2017 г. по 2018 г. улучшения зрения не имеется. Врачом по МСЭ у ФИО2 установлена: острота зрения в правом глазу – 

<

данные изъяты>, в левом глазу – 

<

данные изъяты>. На основании анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов, данных объективного осмотра, у ФИО2 выявлены стойкие умеренно выраженные нарушения сенсорных (зрение – 50%) функций организма, приведшие к ОЖД (ограничение жизнедеятельности), инвалидность установлена без срока переосвидетельствования.

09.07.2021 ФИО2 находилась на приеме у врача офтальмолога ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ», по результатам медицинского обследования: острота зрения административного ответчика в правом глазу – 

<

данные изъяты>, в левом глазу – 

<

данные изъяты>. На правом глазу проведение хирургического вмешательства было нецелесообразно из-за высокого риска послеоперационных осложнений, вплоть до гибели глаза. На основании осмотра выявлены ограничения к управлению транспортными средствами всех категорий (л.д.97).

В соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29-н установленный ФИО2 диагноз по МКБ-Н44.2 входит в перечень медицинский противопоказаний к работам, связанным с управлением наземными транспортными средствами, в том числе категории «В,С», поскольку является 

<

данные изъяты> (подпункт б пункта 25 Перечня).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно разделам I., II. Перечня медицинских ограничений к управлению транспортным средством, медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством категории «A» или «M», подкатегории «A1» или «B1», «B» или «BE», подкатегории «B1» являются: острота зрения ниже 0,6 на лучшем глазу и ниже 0,2 на худшем глазу с переносимой коррекцией при 2 открытых глазах независимо от вида коррекции (очковая, контактная, хирургическая), степени и вида аметропии или длины глаза (пункты 1, 12).

Острота зрения административного ответчика: правового глаза = 

<

данные изъяты>, левого глаза = 

<

данные изъяты>, что значительно ниже разрешенного уровня.

Согласно разделу IV. Перечня медицинских показаний к управлению транспортным средством, медицинскими показаниями к управлению транспортным средством с использованием водителем транспортного средства медицинских изделий для коррекции зрения, является аномалия рефракции, снижающая остроту зрения ниже разрешенной, при условии повышения остроты зрения в очках или контактных линзах до разрешенного уровня (пункт 16).

Однако, даже с учетом использования ФИО2 медицинских изделий для коррекции зрения, острота зрения в очках или контактных линзах до разрешенного уровня не повысится.

Таким образом, у административного ответчика как на момент получения в ООО «Медгород» медицинского заключения, так и в настоящее время имеются медицинские ограничения к управлению транспортным средством

Суд, проанализировав медицинское заключение ООО «Медгород», и оценив его в совокупности с другими представленными в материалы дела доказательствами, признает данное заключение недопустимым доказательством по делу, противоречащим иным имеющимся в деле доказательствам, и приходит к выводу об отсутствии каких-либо данных, объективно указывающих на отсутствие у ФИО2 медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Кроме того, нельзя не учесть того обстоятельства, что ФИО2 при даче объяснений прокурору Корочанского района, указывала, что при прохождении медицинского освидетельствования в ООО «Медгород» у окулиста не была, зрение не проверяла (л.д. 21-22), что также подтвердила в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора.

Наличие у административного ответчика, имеющего указанный выше диагноз, а также медицинские ограничения, включенные в Перечень медицинских ограничений к управлению транспортным средством, права на управление источником повышенной опасности – транспортными средствами категории «В, B1 (AS), М», ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством и обеспеченные исполнением статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Прекращение названного права административного ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании части 1 статьи 114 КАС РФ, пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, с административного ответчика ФИО2 в доход муниципального района «Корочанский район» Белгородской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в связи состоянием здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением №, в связи с состоянием ее здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. 

Возложить на ФИО2 обязанность сдать водительское удостоверение № в регистрирующий орган ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району Белгородской области, в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение является основанием для изъятия водительского удостоверения у ФИО2.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты> в доход муниципального района «Корочанский район» Белгородской области государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области. 

Судья В.Н. Яготинцев

Решение принято в окончательной форме 15 июля 2021 г.