2а-3992/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 26 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гималетдинова А.М., 

при секретаре судебного заседания Суфиевой А.К.,

с участием административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика МВД по Республике Башкортостан – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснования иска административный истец указал следующее. 25 июля 2015 года ФИО2 было предоставлено разрешение на временное убежище на территории Российской Федерации, до 2017 года указанное разрешение продлевалось последующие годы. 19 августа 2017 года решением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан № № ФИО2 было отказано в продлении убежища. Уведомление об утрате статуса беженца было вручено ему 22 августа 2017 года. 

Таким образом, административный истец считает, что указанным уведомлением ему неправомерно отказано в продлении временного убежища.

Административному истцу не были указаны и предоставлены причины принятого решения. Таким образом, при вынесении обжалуемого уведомления Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан не были исследованы обстоятельства, вынудившие административного истца обратиться в компетентные органы за продлением временного убежища, тем самым были нарушены его права и свободы. 

В настоящий момент жена и отец административного истца имеют разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, таким образом, административный истец имеет тесные родственные связи на территории Российской Федерации.

Административный истец считает, что решение вынесено по формальным основаниям и без достаточных на то оснований.

Оспариваемое уведомление без указания причин принятия такого решения свидетельствует о чрезмерном и неоправданном вмешательстве государства в его личную и семейную жизнь. Также лишает его возможности общения с близкими родственниками, проживающими на территории Российской Федерации, и не оправданно крайней социальной необходимостью. 

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан от 19 августа 2017 года № об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика МВД по Республике Башкортостан – ФИО1 просила в иске отказать. Суду представила возражение, из которого усматривается, что ФИО2 по сведениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации до прибытия в Российскую Федерацию совершил уголовно наказуемое деяние на территории Украины и находится в розыске за незаконное завладение автотранспортными средствами в количестве 5 автомобилей и за незаконное завладение имуществом путем обмана и злоупотребления доверием, о данных фактах уголовного преследования в Украине не сообщил, то есть скрыл от должностных лиц эти факты и при обращении за временным убежищем и при обращении за продлением временного убежища. 

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах", а также в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года № 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке" утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

Основания, порядок и условия предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища определяются Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах".

В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. К лицам, не имеющим оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим законом, относятся: лицо, которому отказано в рассмотрении ходатайства по существу на основании п. 1 ст. 5 Федерального закона "О беженцах"; лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца на основании п. п. 1 - 2 ст. 9 Федерального закона "О беженцах", при отсутствии у них законных оснований для пребывания в Российской Федерации.

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Из приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что продление срока предоставления временного убежища допускается в случае, если имеются основания для признания беженцем лица, который ограничивается заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; либо не имеется оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах", но из гуманных побуждений лицо не может быть выдворено (депортировано) за пределы территории Российской Федерации.

При этом, причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Судом установлено, что ФИО2, 

<

адрес> года рождения, является гражданином Украины.

После прибытия на территорию Российской Федерации 28 июля 2015 года ФИО2 обратился в УФМС России по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в упрощенном порядке.

Решением УФМС России по Республике Башкортостан от 30 июля 2015 года ФИО2 было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации в связи с наличием у него оснований, предусмотренных пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах». Заявителю было оформлено и выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серии №. Впоследствии срок предоставления заявителю продлевался, последний раз до 11 апреля 2018 года.

20 июля 2017 года в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан из Главного Управления по вопросам миграции МВД России поступило решение № от 17 июля 2017 года по результатам проверки обоснованности принятого УФМС России по Республике Башкортостан решения от 30 июля 2015 года о предоставлении гражданину Украины ФИО2 временного убежища на территории Российской Федерации.

Анализ решения УФМС России по Республике Башкортостан от 30 июля 2015 года и материалов личного дела заявителя показал, что временное убежище на территории Российской Федерации ФИО2 было предоставлено в соответствии с Временными правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года № 690, в связи со сложившейся тяжелой социально - экономической и внутриполитической обстановкой на территории Украины. УФМС России по Республике Башкортостан правомерно сделан вывод о наличии гуманных причин для предоставления ФИО2 временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку существовали обстоятельства, препятствовавшие его принудительному возвращению на родину.

Решение УФМС России по Республике Башкортостан от 29 июня 2016 года о продлении ФИО2 срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации также является правомерным, поскольку обстоятельства, послушавшие основанием для предоставления ему временного убежища, устранены не были. Основанием лишения либо утраты заявителем временного убежища на момент принятого решения также отсутствовали. 

23 июня 2017 года в Главное управление по вопросам миграции МВД России из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступила информация о проведении экстрадицинной проверки в отношении ФИО2, разыскиваемого правоохранительными органами Украины для привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 289 и частями 1,2 ст. 190 Уголовного кодекса Украины (незаконное завладение транспортным средством, совершенное повторно, мошенничество, совершенное повторно).

Из постановления следственного судьи Знаменского районного суда Кировоградской области Украины от 14 ноября 2016 года следует, что летом 2014 года ФИО2 путем злоупотребления доверием умышленно, из корыстных побуждений, в целях наживы завладел мобильными телефонами. В марта 2015 года ФИО2 путем злоупотребления доверием завладел тракторным прицепом. В апреле и в мае 2015 года ФИО2 путем злоупотребления доверием умышленно, из корыстных побуждений, в целях наживы завладел пятью автомобилями, тем самым нанеся крупный ущерб владельцам. 

При подаче заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и, впоследствии, заявлений о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации ФИО2 не сообщил об уголовном преследовании на территории Украины.

С учетом новых изложенных обстоятельств, полученных из Генеральной прокуратуры Российской Федерации и не исследованных МВД по Республике Башкортостан при принятии решения от 12 апреля 2017 года, решение от 12 апреля 2017 года отменено, направлено на новое рассмотрение с учетом вновь открывшихся обстоятельств. 

Решением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан от 19 августа 2017 года ФИО2 в продлении срока действия предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с тем, что он указал заведомо ложные сведения при подачи заявления о предоставлении статуса. Кроме того указанным решением свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серии №, выданное ФИО2 считается недействительным. 

Действительно, из анкеты ФИО2 усматривается, что в п. 18 на вопрос «Разыскивают ли заявителя в настоящее время (ранее) полиция или другие правоохранительные органы каких-либо государств», в. п. 19 на вопрос «Был ли заявитель когда - либо вовлечен в инциденты с применением насилия», в п. 20 « Подвергался ли заявитель когда – либо уголовному преследованию» ФИО2 ответил «нет».

Между тем, как следует из материалов дела, усматривается обратное. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что поданное ФИО2 в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции заявление направлено на продление срока предоставления временного убежища не вследствие наличия признаков беженца либо гуманных побуждений, а исключительно в целях создания искусственных условий для дальнейшей легализации пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в упрощенном порядке без проведения проверочных мероприятий, характерных при разрешении вопроса о выдаче разрешения на временное пребывание (проживание) или вида на жительство в Российской Федерации.

Оснований для применения в отношении ФИО2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основанных свобод суд не установил.

Проживание на территории Российской Федерации близких родственников, не являющихся гражданами Российской Федерации, не может быть расценен как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца и не свидетельствует о нарушении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд, руководствуясь частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, считает, что административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие с соблюдением порядка и без нарушения полномочий и компетенции органа; установлено, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству.

Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, в частности, путем выдачи разрешения на временное пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории Российской Федерации либо получения вида на жительство в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от 19 августа 2017 года об отказе в продлении срока действия предоставления временного убежища на территории Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов