Дело № 5-72/2017г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

20 июня 2017 года г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Удалов Р.В., 

с участием: лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО1, старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Беляева Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ. года рождения, уроженки _________, _________ _________, проживающей по адресу: _________, _________, _________, место работы ***** к административной ответственности за однородные правонарушения ранее не привлекался,

У С Т А Н О В И Л:

По результатам проведенной в ДД.ММ. Шарьинской межрайонной прокуратурой проверка исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области (далее по тексту Шангского сельского поселения) установлено, что постановлением администрации Шангского сельского поселения от 16 декабря 2013 года № 109а утвержден Перечень организаций для отбывания осужденными наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории Шангского сельского поселения. В нарушение статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в число объектов, на которых отбываются обязательные работы, а также в число мест, на которых отбываются исправительные работы, включены учреждения и организации, отнесенные к сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, а именно в число организаций, предназначенных для отбывания обязательных работ, включен, в том числе, МУ «Дом культуры Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области».

ДД.ММ. и.о. Шарьинского межрайонного прокурора главе администрации Шангского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства (далее по тексту предстваление), представление поступило в администрацию ДД.ММ.. В представлении прокурор требует: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, заблаговременно известив о месте и времени рассмотрения представления в письменной форме Шарьинскую межрайонную прокуратуру; в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в течение месяца. Представление администрацией Шангского сельского поселения было рассмотрено в период времени с ДД.ММ. по ДД.ММ., ответ по результатам рассмотрения указанного представления направлен в Шарьинскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.. 

В нарушение требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 (далее по тексту Федеральный закон «О прокуратуре РФ), изложенные в представлении требования прокурора, не удовлетворены, нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, меры по уведомлению прокурора о месте и времени рассмотрения представления не приняты, представление рассмотрено без участия прокурора.

Представление прокурора адресовано главе Шангского сельского поселения ФИО1, которая являясь должностным лицом, обладая согласно Устава муниципального образования Шангского сельского поселения соответствующими полномочиями, в установленный законом срок не организовала своевременное рассмотрения представления с участием прокурора. Нарушение порядка рассмотрения представления прокурора является невыполнением его законных требований.

Своими действиями глава Шангского сельского поселения ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 показала, что представление прокурора было рассмотрено без уведомления и участия прокурора, с нарушением в данной части она согласна. Устраняя указанные в представлении нарушения, она издала постановление от 28 марта 2017 года № 24 «О внесении изменений в постановление от 05 апреля 2016 года «Об утверждении видов обязательных работ и перечня организаций для исполнения административного наказания в виде обязательных работ на территории Шангского сельского поселения». В установленный срок в прокуратуру направлен ответ с приложением копий документов. Однако ошибочно изменения были внесены в постановление администрации, регламентирующее отбывание административного наказания в виде обязательных работ, а не уголовного наказания. В ответе не указывалось на необоснованность требований прокурора. В настоящее время постановлением от 22 мая 2017 года указанные прокурором нарушения законодательства устранены.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, получив заключение прокурора, полагавшего должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признать виновным в невыполнении требований прокурора, а именно в том, что выявленные нарушения не были устранены, меры по уведомлению прокурора о месте и времени рассмотрения представления не приняты, представление рассмотрено без участия прокурора, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Как следует из ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность является выборное должностное лицо местного самоуправления.

В соответствии с постановлениями Избирательной комиссии муниципального образования Шангское сельское поселения Шарьинского муниципального района Костромской области № 47 от 29 сентября 2016 года и администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области № 172 от 01 октября 2016 года, ФИО1 зарегистрирована как избранный глава Шангского сельского поселения и вступила в должность с 01 октября 2016 года.

Согласно Устава муниципального образования Шангского сельского поселения глава поселения является высшим должностным лицом поселения, замещает муниципальную должность и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Костромской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения, издает постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области, а также распоряжения администрации поселения по вопросам организации работы администрации поселения. Глава поселения издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим уставом в соответствии с федеральными законами (ст. 33). Глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (ст. 34).

Из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу положений ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлены полномочия прокурора. В качестве одной из мер реагирования прокурора на нарушение закона относятся право вносить представления об устранении нарушений закона (абз. 4 ч. 3).

Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно материалов дела и.о. Шарьинского межрайонного прокурора в адрес главы Шангского сельского поселения ФИО1 было направлено представление от ДД.ММ. об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с обязательным участием прокурора, принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. О результатах рассмотрения представления следовало информировать прокуратуру в письменной форме в течение месяца.

Представление главой Шангского сельского поселения ФИО1 было рассмотрено без уведомления прокурора ДД.ММ. путем вынесения постановления администрации Шангского сельского поселения №000 от ДД.ММ. «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ. «Об утверждении видов обязательных работ и перечня организаций для исполнения административного наказания в виде обязательных работ на территории Шангского сельского поселения». Ответ на представление направлен в Шарьинскую межрайонную прокуратуру и датирован ДД.ММ..

Следовательно, совершенное главой Шангского сельского поселения ФИО1 деяние, выразившееся в умышленном рассмотрении представления без участия прокурора и без извещения Шарьинской межрайонной прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в части неисполнения обязанности по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении прокурора, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Из представленных материалов следует, что требования Федерального закона «О прокуратуре РФ» относительно рассмотрения представления Шарьинского межрайонного прокурора главой Шангского сельского поселения были выполнены, в установленный срок прокурору сообщено о результатах рассмотрения внесенного представления в письменной форме, с содержанием которого прокурор не согласен. 

Анализируя содержание внесенного прокурором представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства при определении мест отбывания обязательных работ лицами, осужденными к уголовному наказанию, и содержание вынесенного ФИО1 постановления о внесении изменений в постановление администрации, устанавливающее перечень организаций для исполнения административного наказания в виде обязательных работ, следует, что главой сельского поселения ФИО1 были предприняты меры по устранению нарушений. Пунктом 1 постановления № 24 от 28 марта 2017 года признано утратившим силу постановление администрации Шангского сельского поселения № 109а от 16 декабря 2013 года «Об утверждении перечня организаций для отбывания осужденными наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории Шангского сельского поселения». В данной части отсутствует факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица главы Шангского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившегося в умышленном рассмотрении представления без участия прокурора и без извещения прокурора о времени и месте рассмотрения представления, подтверждены совокупностью доказательств. Представленные доказательства признаются достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу. Установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При выборе меры ответственности учитываются обстоятельства дела и характер административного правонарушения, которое посягает на институты государственной власти. Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При определении ФИО1 вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ей имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а так же то, что в порядке ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить более мягкий из предусмотренных санкцией статьи видов наказания административный штраф в минимальных размерах санкции статьи. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: *****

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Р.В. Удалов