Административное дело № 2а-3407/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года г. Тамбов 

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Яковлевой М.В.

при секретаре Коломлине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Сельта» к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании предписания от 20 июня 2016 года незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Сельта» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области №7-562-16-ОБ/99/72/3 от 20.06.2016 года, указав, что на основании распоряжения Руководителя государственной инспекции труда №7-562-16-ОБ/99/72/1 от 13.05.2016 года в отношении Тамбовского филиала ООО «Сельта» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства.

По результатам проверки государственным инспектором труда ФИО1 было вынесено предписание №7-562-16-ОБ/99/72/3 от 20.06.2016, на основании акта проверки №7- 562-16-ОБ/99/72/2 от 20.06.2016. С требованиями государственного инспектора Государственной инспекции труда в Тамбовской области ООО «Сельта» не согласно, считает их не соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела, а следовательно, подлежащим отмене.

По мнению администртаивного истца отсутствует нарушение по пересчету денежной компенсации за все неиспользованные отпуска и выплаты ФИО2 причитающейся суммы с учетом денежной компенсации за нарушение сроков.

Расчет компенсации за неиспользованные дни отпуска в размере 11,99 календарных дней производился в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 №922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" и составил 11 093,87 руб. Для расчета суммы компенсации за неиспользованный отпуск необходимо среднедневной заработок умножить на неиспользованные дни отпуска, при этом сумма компенсации за разъездной характер работы не включается в расчет среднего заработка. Для учета количества неиспользованных дней отпуска или использованных авансом применяется записка-расчет. Этот документ оформляется по унифицированной форме №Т-61 кадровой службой и передается в бухгалтерию, где производятся выплаты или удержания. ООО «Сельта» во время проведения проверки предоставило в Государственную инспекцию труда записку-расчет при прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО2 с расчетом оплаты отпуска и выплат (номер документа ТВ1В000090 от 10.05.16 года). Согласно расчету оплаты по отпуску средний дневной заработок работника составил 925,26 руб. (выплаты при исчислении среднего заработка за 12 месяцев в размере 286 460,63 руб. разделены на коллличество календарных дней расчетного периода 309,60 дней равно 925,26 руб.) 11,99 дней умножить на 925,26 руб. равно 11 093,87 руб. компенсация за неиспользованные дни отпуска. Указанная компенсация отпуска была оплачена работнику в полном объеме. Государственный инспектор Государственной инспекции труда в акте проверки №7-562-16-ОБ/99/72/2 от 20.06.2016 и постановлении №7-562-16-ОБ/99/72/36 допустил ошибки в расчете: начисление заработной платы за предыдущие 12 месяцев произведено с учетом компенсационных выплат, что противоречит положениям ТК РФ и п.3 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 №922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"; соответственно неверно определен средний дневной заработок работника; количество неиспользованных дней отпуска, что привело к неверному расчету суммы денежной компенсации за все неиспользованные отпуска. Таким образом, компенсация за разъездной характер работы, выплачиваемая работникам с разъездным характером работы, не является элементом оплаты труда и, как следствие, не должна включаться в расчет среднего заработка при расчете отпускных.

Также предписанием на работодателя была возложена обязанность привлечь к дисциплинарной ответственности виновное лицо за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей в части не соблюдения требований трудового законодательства по извещению работника в письменной форме об основаниях произведенных удержаний. Указанное требование противоречит требованиям ст. 192 ТК РФ, поскольку применение мер дисциплинарного воздействия к работникам является правом работодателя, а не безусловной обязанностью. 

Кроме того, отсутствует нарушение в виде незаконно удержанных денежных средств. Общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы (денежного содержания) установлен ч.1 ст. 138 ТК РФ и не может превышать 20 процентов. 

Компенсация подлежит начислению при задержке в выплате работодателем различных сумм, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск, несвоевременной оплаты листков временной нетрудоспособности и других выплат. Нужно учитывать, что спор о выплате компенсации на основании ст. 236 ТК РФ является в силу ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. Государственные инспекторы труда не могут выносить предписания о выплате компенсации за несвоевременную выплату.

Административный истец просил признать предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области №7-562-16-ОБ/99/72/3 от 20.06.2016 года незаконным и отменить его. Также просил восстановить срок для обжалования предписания, поскольку в установленный ст. 357 ТК РФ срок, учреждение обратилось в суд с исковым заявлением об обжаловании предписания. При подаче заявления ООО «Сельта» руководствовалось сложившейся ранее практикой. Данная позиция была пересмотрена, оспаривание предписания инспекции труда подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем апелляционным определением Тамбовского областного суда 01 февраля 2017 года решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 октября 2016 года отменено и производство по делу по иску ООО «Сельта». 

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, присила рассмотреть дело без ее участия с учетом представленных ранее пояснений.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, присил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 357 - без изменения ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Судом установлено, что 20.06.2016 ООО «Сельта» получен акт проверки и вынесено предписание №7-562-16-ОБ/99/72/3. ООО «Сельта» 30.06.2016 года обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства и решением суда от 25.10.2016 года исковые требования были удовлетворены в полном объеме, предписание государственной инспекции труда в Тамбовской области №7-562-16-ОБ/99/72/3 от 20.06.2016 г. отменено. Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 01.02.2017 года производство по делу прекращено, поскольку заявленный спор подлежал рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ. 14.03.2017 г. в Октябрьский районный суд г. Тамбова подано настоящее административное исковое заявление с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Таким образом, в целях недопущения ограничения доступа к правосудию, суд полагает необходимым восстановить административному истцу срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда от 20 июня 2016 года, поскольку данные обстоятельства полностью подтверждаются материалами административного дела. 

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно абзацу 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно акту проверки №7-562-16-ОБ/99/72/2 выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: ФИО2 принят на работу по трудовому договору №ТВ477-л от 16.11.2011г. на должность водителя-экспедитора в подразделение автоколонна №2 с должностным окладом в размере 4400,00 руб. (приказ № ТВ477-Л от 16.11.2011г.). Согласно соглашению сторон №ТВ9 от 09.01.2013г. в трудовой договор №ТВ477-л от 16.11.2011г. ФИО2 внесены изменения в части должности - водитель-экспедитор международной доставки в подразделении автоколонна №7.10.05.2016г. ФИО2 уволен по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (приказ №ТВ90-у от 10.05.2016г.).

В соответствии с представленными приказами о предоставлении отпусков за период работы ФИО2 находился в отпуске 7 кал.дн. с 14.08.2012г. по 20.08.2012г. (приказ №ТВ622-о от 07.08.2012г.), 7 кал.дн. с 26.09.2012г. по 02.10.2012г. (приказ №ТВ837-о от 19.09.2012г.), 7 кал.дн. с 15.11.2012г. по 21.11.2012г. (приказ №ТВ1049-о от 06.11.2012г.), 14 кал.дн. с 11.02.2013г. по 25.02.2013г. (приказ №ТВ104-о от 31.01.2013г.), 14 кал.дн. с 29.07.2013г. по 11.08.2013г. (приказ №ТВ824-о от 19.07.2013г.), 7 кал.дн. с 10.10.2013г. по 16.10.2013г. (приказ №ТВ 1217-о от 01.10.2013г.), 14 кал.дн. с 03.03.2014г. по 17.03.2014г. (приказ №ТВ220-о от 20.02.2014г.), 15 кал.дн. с 03.12.2014г. по 17.12.2014г. (приказ №ТВ1681-о от 21.11.2014г.), 14 кал.дн. с 20.02.2015г. по 06.03.2015г. (приказ №ТВ 129-0 от 11.02.2015г.), 14 кал.дн. с 17.08.2015г. по 30.08.2015г. (приказ №ТВ1263-о от 24.07.2015г.), 7 кал.дн. с 18.04.2016г. по 24.04.2016г. (приказ №ТВ242-о от 11.04.2016г.), всего 120 кал.дн.

Согласно выпискам из табеля учета рабочего времени за июль-август 2013г. ФИО2 находился в отпуске 11 календарных дней с 29.07.2013г. по 08.08.2013г. (в приказе №ТВ824-о от 19.07.2013г. указано 14 календарных дней с 29.07.2013г. по 11.08.2013г.); за март 2014г. ФИО2 находился в отпуске 14 календарных дней с 03.03.2014г. по 16.03.2014г. (в приказе №ТВ220-о от 20.02.2014г. указано с 03.03.2014г. по 17.03.2014г.); за декабрь 2014г. ФИО2 находился в отпуске 13 календарных дней с 03.12.2014г. по 15.12.2014г. (далее с 16.12.2014г. по 31.12.2014г. зафиксирован больничный). Таким образом, за весь период работы в организации ФИО2 отгуляно 116 календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска. При увольнении работника выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска независимо от их продолжительности. Данная компенсация (как и другие суммы, причитающиеся работнику от работодателя) выплачивается работнику в день увольнения. Если он в этот день не работал, данная сумма должна быть выплачена не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (ч. 1 ст. 140 ТК РФ).

Порядок выплаты компенсации за неиспользованный отпуск разъяснен в Правилах об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30.04.1930 N 169 (далее - Правила N 169), действующих в настоящее время в части, не противоречащей Трудовому кодексу. Принцип пропорциональности выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении, когда рабочий год полностью не отработан, также закреплен в п. п. 28 и 29 Правил N 169. Поскольку в ТК РФ это правило напрямую не установлено, следует руководствоваться указанными пунктами с учетом ст. 423 ТК РФ в части необходимости пропорциональной выплаты компенсации. В случае, когда рабочий год полностью не отработан, дни отпуска, за которые должна быть выплачена компенсация, рассчитываются пропорционально отработанным месяцам. При этом излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца (п. 35 Правил N

169). Учитывая вышеперечисленные нормы ФИО2 В,С. при увольнении положена компенсация за неиспользованные дни отпуска в размере 9,98 календарных дней (28 кал. дн./12 мес=2,33 календарных дней отпуска; 2.33 кал.дн. 6 отработанных полных месяца = 13,98 кал.дн. - 4 кал, дн. (отгуляны авансом в предыдущих периодах) = 9,98 кал, дн.).

В соответствии со ст. 139 ТК РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 - календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней). Расчет компенсации за неиспользованные дни отпуска в размере 9,98 календарных дней должен производиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" и должен составить 13177,39 руб. (464245,63 руб. (начисленная заработная плата за предшествующие 12 месяцев / 29,3 (среднемесячное число календарных дней) = 15844,56 руб, /12 (календарных месяцев) = 1320,38 руб. (средний дневной заработок) * 9,98 кал, дн. (неиспользованные дни отпуска) = 13177,39 руб.

Статьей 127 ТК РФ установлено, что при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска, однако по расчетной ведомости организации и расчетному листку работника за май 2016г. ФИО2 начислена компенсация за неиспользованные дни отпуска в размере лишь 11093,87 руб, (при этом в указанных документах отсутствует количество календарных дней отпуска подлежащих компенсированию при увольнении). Работодателем нарушена ст. 127 ТК РФ, ст. 140 ТК РФ.

В нарушение ст. 138 ТК РФ, согласно которой Общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику, с ФИО2 неоднократно удерживались денежные средства, превышающие 20% размер, так, в декабре 2011г. удержано 7394,40 руб. из начисленных 35477,43 руб., что составило 20,84%; в январе 2012г. удержано 6007,99 руб. из начисленных 25902,82 руб., что составило 23,19%; в феврале 2012г. удержано 5164,18 руб, из начисленных 25368,11 руб., что составило 20,36%; в декабре 2014г. удержано 5289,16 руб. из начисленных 16556,78 руб., что составило 31,95%; в январе 2015г. удержано 9884,39 руб, из начисленных 40392,41 руб., что составило 24,47%; в феврале 2015г. удержано 13321,80 руб., что составило 29,44%; в апреле 2016г. удержано 5612,13 руб. из начисленных 15578,64 руб., что составило 36,02%.

Установлено, что ФИО2 был принят на работу по трудовому договору № ТВ477-л от 16.11.2011 на должность водителя-экспедитора в подразделение автоколонна №2 с должностным окладом в размере 4400 руб.

Согласно соглашению сторон № ТВ9 от 09.01.2013 в трудовой договор № ТВ 477-л от 16.11.2011 ФИО2 внесены изменения в части должности – водитель-экспедитор международной доставки в подразделении автоколонна №7.

Согласно приказу № ТВ90-у от 10.05.2016 ФИО2 уволен по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

20 июня 2016 года в отношении ООО «Сельта» было вынесено предписание 7-562/16-ОБ/99/72/3 об устранении нарушения трудового законодательства, подписанное Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО1 

В предписании Государственной инспекции труда от 20.06.2016 года инспектор первым пунктом обязал ООО «Сельта» произвести перерасчет денежной компенсации за все неиспользованные отпуска ФИО2 с учетом требований трудового законодательства РФ. Выплатить ФИО2 причитающиеся суммы с учетом денежной компенсации за нарушение сроков. Основание: ст.127 ТК РФ, ст.140 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», ст.236 ТК РФ; в соответствии со вторым пунктом привлечь к дисциплинарной ответственности виновное лицо за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей в части не соблюдения требований трудового законодательства по извещению работника в письменной форме об основаниях произведенных удержаний. Основание: ч.1 ст.136 ТК РФ, ст.357 ТК РФ; Третьим пунктом в обжалуемом предписании указано выплатить ФИО2 незаконно удержанные денежные средства за период ноябрь 2011-апрель 2016 с учетом денежной компенсации за нарушение сроков выплаты в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ. Основание: ст.137 ТК РФ, ст.236 ТК РФ.

Согласно ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска.

При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.

В силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Вопросы оформления трудовых отношений, предоставления и выплаты заработной платы и компенсаций, установленных законом, подлежат решению по соглашению сторон, а при отсутствии соглашения работник вправе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как следует из из 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как видно из ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели.

В коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников.

Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п.п.1,3 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 10.12.2016) "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся: а) заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; б) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам; в) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; г) заработная плата, выданная в неденежной форме; д) денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий, действующих на постоянной основе; е) денежное содержание, начисленное муниципальным служащим за отработанное время; ж) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения; з) заработная плата, начисленная преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, независимо от времени начисления; и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении предшествующего событию календарного года, обусловленная системой оплаты труда, независимо от времени начисления; к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; м) вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций; н) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; о) другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что при расчете среднего заработка для оплаты при увольнении ФИО2 неиспользованных дней отпуска следует учитывать сумму начисленной заработной платы с компенсацией за разъездной характер работы, в связи с тем, что данная компенсация является элементом оплаты труда.

Согласно ст. 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 138 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.

Как усматривается из ст. 164 ТК РФ компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела, из заработной платы ФИО2 работодателем удерживалось более 20%.

В соответствии с п.1 ст. 210 НК РФ при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьей 212 настоящего Кодекса. Если из дохода налогоплательщика по его распоряжению, по решению суда или иных органов производятся какие-либо удержания, такие удержания не уменьшают налоговую базу.

Согласно ч.1 ст. 99 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.

Из письма Минздравсоцразвития от 16 ноября 2011 года №22-2-4852 усматривается, что при производстве удержаний из заработной платы работника сначала исчисляется сумма НДФЛ, а размер удержаний из заработной платы работника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налога.

Таким образом 20% размер удержаний из заработной платы работника возможен с суммы заработной платы работника, оставшейся после удержания налогов, в связи с чем п.3 оспариваемого предписания в части обязания выплатить ФИО2 незаконно удержанные денежные средства за период ноябрь 2011г. - апрель 2016г. подлежит отмене как вынесенный с нарушением требований действующего законодательства. 

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Таким образом, государственный инспектор труда при выявлении ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей в части несоблюдения тредового законодательства вправе требовать привлечения виновных лиц к ответственности.

На основании исследованных выше доказательств, суд приходит к выводу, что выявленные инспектором по труду Государственной инспекции труда в Тамбовской области нарушения трудового законодательства со стороны работодателя ООО «Сельта» нашли свое документальное подтверждение материалами дела. Проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Ссылки представителя административного истца на наличие в рамках выданного предписания признаков индивидуального трудового спора суд считает несостоятельными, поскольку работник ООО «Сельта» ФИО2 на момент выдачи предписания ни в комиссию по трудовым спорам, ни в судебном зарядке за защитой своих прав не обращался, т.е. индивидуальный трудовой спор между ними и работодателем отсутствовал. Выявленные же нарушения трудового законодательства при проведении проверки ООО «Сельта» являются очевидными, в связи с чем государственный инспектор по труду был вправе выдать оспариваемое предписание. 

Так как исковое административное заявление подлежит частичному удовлетворению, судебные расходы в виде государственной пошлины по делу в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежат частичному взысканию с административного ответчика. 

Таким образом, с Государственной инспекции труда в Тамбовской области в пользу ООО «Сельта» подлежит взысканию госпошлина в размере 667 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Сельта» удовлетворить частично.

Признать п.3 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области в отношении ООО «Сельта» №7-562-16-ОБ/99/72/3 от 20 июня 2016 года незаконным и отменить его.

В остальной части оставить предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области в отношении ООО «Сельта» №7-562-16-ОБ/99/72/3 от 20 июня 2016 года без изменения.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Тамбовской области в пользу ООО «Сельта» государственную пошлину в размере 667 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено 15 ноября 2017 года. 

Судья М.В. Яковлева