24OS0000-01-2024-000329-23

Дело № 3А-6/2025

010а 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Семеновой П.С.,

представителя административного истца ООО «Ужурское ЖКХ»- ФИО1,

представителя административного ответчика Ужурского городского Совета депутатов- ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Правительства Красноярского края- ФИО3,

представителя заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Ужурское ЖКХ» о признании не действующим решения Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 09.09.2008 № 27-146р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в городе Ужуре» с учетом изменений внесенных решением Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2008 № 29-164р,

У С Т А Н О В И Л:

Ужурским городским Советом депутатов Красноярского края 09.09.2008 года принято решение № 27-146р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в городе Ужуре» (далее Решение от 09.09.2008 № 27-146р), которым утверждены нормативы потребления коммунальных услуг: на холодное водоснабжение, на водоотведение (септики и канализация), на отопление, на горячее водоснабжение, на очистку выгребных ям и вывоз ТБО, на сбор и вывоз ТБО (т. 1 л.д.213-215).

Решение от 09.09.2008 № 27-146р опубликовано 12.09.2008 года в газете «Сибирский хлебороб» № 112-114 (т.1 л.д.193-195).

Решением Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2008 № 29-164р «О внесении изменений в решение Ужурского городского Совета депутатов от 09.09.2008 г. № 27-146р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в городе Ужуре» (далее Решение от 18.12.2008 № 29-164р), графа 3 пункта «Отопление» приложения 1 Решения от 09.09.2008 № 27-146р изложена в новой редакции (т.1 л.д.216).

В соответствии с пунктом 4, Решение от 18.12.2008 № 29-164р вступило в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения возникшие с 01.01.2009 года (т.1 л.д.216). Решение от 18.12.2008 № 29-164р не опубликовывалось (т.1 л.д.193, т.2 л.д.15, 16).

Решением Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 26.12.2024 года № 41-157р отменены Решения от 09.09.2008 № 27-146р и от 18.12.2008 № 29-164р. Указанное Решение от 26.12.2024 года № 41-157р вступило в силу с 27.12.2024 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Ужурское ЖКХ» (далее ООО «Ужурское ЖКХ») обратилось в Красноярский краевой суд, с учетом уточнений и дополнений, о признании не действующими с 01.07.2016 года Решений от 09.09.2008 № 27-146р и от 18.12.2008 № 29-164р, поскольку с данной даты установление нормативов потребления коммунальных услуг не входило в полномочия органов местного самоуправления. Кроме того, нормативы потребления коммунальных услуг установленные оспариваемыми Решениями, рассчитаны в заниженном размере, являются экономически необоснованными и не позволяют административному истцу, при их применении возместить все понесенные затраты.

В обоснование нарушения права административного истца оспариваемыми Решениями, указало на то, что решением Ужурского городского суда Красноярского края от 29.02.2024 года по гражданскому делу № 2-19-2024 (не вступившим в законную силу), суд возложил на административного истца обязанность произвести ФИО5 перерасчет платы за коммунальную услугу, по отоплению за период с 01.07.2016 года по ноябрь 2021 года по нормативам утвержденным Решением от 09.09.2008 № 27-146р (в редакции Решения от 18.12.2008 № 29-164р).

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 10.07.2024 года решение Ужурского городского суда Красноярского края от 29.02.2024 года по гражданскому делу № № отменено, в удовлетворении требований ФИО5 к ООО «Ужурское ЖКХ» о защите прав потребителя отказано.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, по основаниям и доводам изложенным в нем, также показала, что поскольку отсутствуют действующие нормативные правовые акты Красноярского края в сфере регулирования нормативов потребления коммунальных услуг в городе Ужуре, то административный истец вынужден руководствоваться нормативами установленными оспариваемыми Решениями.

Представитель административного ответчика Ужурского городского Совета депутатов, участвовавший в судебном заседании по средством видеоконференц-связи просил отказать в удовлетворении требований административного иска, поскольку оспариваемые нормативные правовые акт отменены. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Красноярского края, в судебном заседании полагала производство по делу подлежащим прекращению, в связи с отменой оспариваемых нормативных правовых актов.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в судебном заседании полагала требования административного иска подлежащими удовлетворению, поскольку принятие оспариваемых нормативных правовых актов не соответствует федеральной методики, а также не представлена первичная документация обосновывающая установленные нормативы, а также сведения об опубликовании.

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Остальные участники процесса извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей участвующих по делу лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заключение прокурора, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по оплате гражданами коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 157 этого кодекса, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации (в редакции действовавшей по состоянию на 09.09.2008 года).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила № 307), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Действие данных Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (в редакции действовавшей по состоянию на 09.09.2008 года) (далее Правила № 306), утверждены указанные Правила, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Под нормативом потребления коммунальных услуг- понимается месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета (пункт 2).

Устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги (пункт 3).

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами (пункт 4).

Таким образом, оспариваемые Решения от 09.09.2008 № 27-146р и от 18.12.2008 № 29-164р приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий. Решение от 09.09.2008 № 27-146р опубликовано в установленном порядке. 

В соответствии с пунктом «г» части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", разъяснено, что в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

В данном случае оспариваемое Решение от 18.12.2008 № 29-164р не опубликовано, доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

Согласно пунктов 29-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.

Пунктом 40 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Учитывая, что допущенное нарушение порядка опубликования является существенным, то оно является самостоятельным и достаточным основанием для признания не действующим со дня принятия Решение от 18.12.2008 № 29-164р.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, в соответствии с которой «Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». Таким образом, с 13.08.20210 года (дата вступления в силу) полномочия органов местного самоуправления по принятию нормативов потребления коммунальных услуг упразднены.

Пунктом 2 постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», установлено, что решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка осуществления такого расчета, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших на 30 июня 2012 г., принятые в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", действуют до отмены принявшими их органами, но не позднее дня, с которого утрачивают силу пункты 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и пункты 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») признано утратившим силу со дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим Постановлением, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2501), за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 июля 2016 года.

Таким образом, утвержденные Решением от 09.09.2008 № 27-146р нормативы потребления коммунальных услуг, в части отопления утратили силу с 01.07.2016 года, а иные до данной даты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

Таким образом, Решение от 09.09.2008 № 27-146р подлежит признанию не действующим с 01.07.2016 года.

Кроме того, в рамках рассмотрения настоящего административного дела стороной административного ответчика в нарушение требований части 9 статьи 213 КАС РФ не представлено суду доказательств обоснованности расчета нормативов утвержденных Решением от 09.09.2008 № 27-146р, в связи с их отсутствием у Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что размер оспариваемых нормативов утвержденных Решением от 09.09.2008 № 27-146р, противоречит положениям Правил № 306, предусматривающих расчет данных нормативов, поскольку стороной административного ответчика не доказана правомерность их расчета.

Суд приходит к данному выводу, также в связи с тем, что Правилами № 306 (в редакции действовавшей по состоянию на 09.09.2008 года) было предусмотрено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома:

а) в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая);

б) в отношении электроснабжения - количество комнат в квартире, высота и расположение жилых помещений;

в) в отношении газоснабжения (при расходе газа на нужды отопления) - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования;

г) в отношении газоснабжения (при расходе газа на подогрев воды) - износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования;

д) в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования;

е) в отношении водоотведения - износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая) (пункт 5).

При установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод (пункт 20).

Метод аналогов применяется при наличии данных, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по коллективным (общедомовым) приборам учета которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными техническими и строительными характеристиками, степенью благоустройства и климатическими условиями.

Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 21).

Экспертный метод применяется, если результаты измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов.

При применении указанного метода используются данные измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг переносными приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Техническая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования в домах, в которых проводятся измерения, должна соответствовать правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 22).

Расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода (пункт 23).

Однако, из содержания Решения от 09.09.2008 № 27-146р следует, что при утверждении нормативов потребления коммунальных услуг, не учитывались критерии конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома указанные в пункте 5 Правил № 306, также не представляется возможным определить каким методом производился расчет нормативов потребления коммунальных услуг. 

Противоречие утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг Правилам № 306, является самостоятельным основанием для признания Решения от 09.09.2008 № 27-146р не действующим.

Оснований для прекращения производства по делу, в связи с отменой оспариваемых Решений от 09.09.2008 № 27-146р и от 18.12.2008 № 29-164р нет, поскольку на дату обращения административного истца в суд с данным административным иском указанные Решения являлись действующими.

Также, в пользу административного истца с Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края подлежит взысканию уплаченная при обращении в суд государственная пошлина в размере 4500 рублей, согласно платежному поручению от 

<

дата> № № (т.1 л.д.12).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Ужурское ЖКХ»– удовлетворить.

Признать не действующим с 01.07.2016 года решение Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 09.09.2008 № 27-146р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в городе Ужуре».

Признать не действующим с даты вступления в силу решение Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2008 № 29-164р «О внесении изменений в решение Ужурского городского Совета депутатов от 09.09.2008 г. № 27-146р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в городе Ужуре».

Взыскать с Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ужурское ЖКХ» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Обязать Ужурский городской Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 25 февраля 2025 года