дело № 5-152/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2019 г. с.Федоровка

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Баскакова Т.В., 

с участием представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Федоровка муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО1, 

государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Федоровка муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (ИНН № ОГРН №, юридический адрес: Республика Башкортостан, 

<

...>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2019 г. государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Федоровка муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее – МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами в соответствии с ч.3 ст. 23.1, ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ на рассмотрение по подведомственности передан в Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

В судебном заседании директор № 2 с. Федоровка ФИО1 не оспаривала факт неисполнения предписания № 154/1/1 от 27 ноября 2018 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка, ссылаясь на то, что у общеобразовательного учреждения отсутствует достаточное финансирование для устранения выявленных нарушений.

Государственный инспектор г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании указал, что здание МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка относится к объекту защиты высокой степени риска. Постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 г МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, повергнуто штрафу в размере 90 000 руб. Однако до настоящего времени штраф не уплачен, предписание не исполнено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении за № 5-152/2019, считаю, что вина МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В силу части 13 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьёй 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьёй 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г., пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено судом, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 г. МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. за невыполнение в установленный срок - до 01 ноября 2018 года законного предписания Кумертауского МОНД и ПР УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан № 115/1/1 от 15 ноября 2017 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании с целью контроля за выполнением предписания государственным инспектором по пожарному надзору выявлено, что МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка вновь допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем 27 ноября 2018 г. выдано предписание № 154/1/1 со сроком исполнения 30 октября 2019 г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора от 24 октября 2019 г. № 155 в 15.30 час. 13 ноября 2019 г. в здании МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, выявлено, что МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка повторно не выполнены в установленный срок - до исполнения 30 октября 2019 г. п. п. 1-8, 10 законного предписания № 154/1/1 от 27 ноября 2018 г. органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно: отсутствует система молниезащиты здания (закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. ст. 50 п. 1 пп. 4); пути эвакуации (коридоры 1 этажа, 2 этажа, лестничные клетки, тамбур основного выхода, за исключением части коридора 1 этажа ведущего в сторону спортивного зала) отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. ст. 134 п. 6); в южной части коридора 1 этажа отсутствуют предусмотренные проектом двери, отделяющие южную лестничную клетку (Правила противопожарного режима в РФ п. 35); отсутствует ограждение по периметру кровли здания школы (СНиП 21-01-97* п. 8.11); не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения зданий (Правила противопожарного режима в РФ п. 21); в южной лестничной клетке допущена установка электрического шкафа выступающего из плоскости стены на высоте менее 2,2 м (п. 6.32* СНиП 21-01-97*), чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 г., которым МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию; предписанием государственного инспектора по пожарному надзору № 115/1/1 от 15 ноября 2017 г., № 154/1/1 от 27 ноября 2018 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка; актом проверки № 155 от 13 ноября 2019 г., которым в присутствии директора МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка ФИО1 зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности; протоколом об административном правонарушении № 171 от 13 ноября 2019 г. в отношении МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона и нормативные акты, нарушение которых вменяется учреждению, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, протокол составлен в присутствии директора МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка которому разъяснены положения ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, с протоколом она ознакомлена, его копию для сведения получила, о чем имеются её собственноручные подписи, все предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ сведения, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностным лицом – государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сам факт неисполнения названного предписания МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка не оспаривается. Доказательств того, что вышеназванное юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Ссылку директора МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка на то, что у общеобразовательного учреждения отсутствуют финансовые средства на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, они неоднократно обращались в отдел образования администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о выделении для этого денежных средств, суд находит не состоятельной. В материалы дела, действительно, представлены заявки, свидетельствующие о том, что директор учреждения обращался к должностным лицам отдела образования администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, главе администрации муниципального района по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Однако недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. 

Поскольку МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка, будучи подвергнутым 12 декабря 2018 г. административному наказанию по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, 31 октября 2019 г. повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, действия МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка квалифицируются судом по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка, не установлены.

При назначении административного наказания МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка принимаются во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объем выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка, в связи с чем полагаю назначить МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка наказание в виде административного приостановления деятельности здания (кадастровый номер (или условный) номер 02-04-28/020/2008-029) МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>.

Перечисленные в протоколе об административном правонарушении от 13 ноября 2019 г. нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка, в связи с этим менее строгий вид наказания (административный штраф) не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка не применена, оснований для применения ч.5 ст.29.6 КоАП РФ не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности, дело об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 2 с. Федоровка не может быть прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 с. Федоровка муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по использованию здания (кадастровый номер (или условный) номер 02-04-28/020/2008-029) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Федоровка муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, сроком на 8 суток.

Срок административного приостановления деятельности по использованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Федоровка муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан надлежит исчислять с момента его фактического приостановления.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 с. Федоровка муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан устранить выявленное нарушение.

На основании ходатайства муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Федоровка муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова