Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2а-1827/2019

12 августа 2019 года

г. Тобольск

Тобольский городской суд Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи С.Б.Лешковой,

при секретаре Пилюгиной Н.С.,

с участием представителя административного истца администрации г.Тобольска –ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Тобольска к судебному приставу-исполнителю Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО4, Тобольскому МОСП УФССП России по Тюменской области, УФССП России по Тюменской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд

у с т а н о в и л:

Администрация города Тобольска обратилась в суд с иском к Тобольскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Тюменской области (далее по тексту также ТМОСП УФССП России по Тюменской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что в адрес администрации города Тобольска поступило постановление судебного пристава-исполнителя ТМОСП УФССП России по Тюменской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ Решением Тобольского городского суда Тюменской области, на основании которого был выдан указанный исполнительный лист, распоряжение администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части отказа молодой семье ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (в составе 4 человека, включая К., проживающих по адресу: 

<

адрес>, в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты, признано незаконным, на администрацию 

<

адрес> возложена обязанность по выдаче молодой семье в составе: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К., свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ. Однако администрация города Тобольска исполнить возложенные решением суда обязанности сможет только после принятия уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области (ГУС ТО), решения о включении семьи К-вых в список молодых семей, претендентов на получение социальных выплат, а также получения Администрацией г.Тобольска соответствующего приказа. Ссылаясь на ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава исполнителя ТМОСП УФССП России по Тюменской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, в качестве заинтересованных лиц: Главное управление строительства Тюменской области (л.д.2-5). 

Представитель административного истца администрации города Тобольска ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал.

Представитель административных ответчиков Тобольского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, заинтересованного лица Главного управления строительством Тюменской области, судебный пристав –исполнитель Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.20-27). От представителя административного ответчика ТМОСП УФССП России по Тюменской области, УФССП России по Тюменской области и судебного пристава-исполнителя поступило заявление с просьбой о рассмотрении административного иска без их участия (л.д.57,58).

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованных лиц изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 названного закона).

В судебном заседании установлено: на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тобольским городским судом Тюменской области (л.д.33-35), ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тобольского межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО7 возбуждено исполнительное производство №. При этом должнику - администрации г. Тобольска был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление получено должником, данное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

Согласно ответу администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), направленному начальнику отдела-старшему судебному приставу Тобольского МОСП УФССМП России по Тюменской области ФИО8 о мерах по исполнению решения суда, указано, что исполнение администрацией г. Тобольска решения Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ будет возможно после принятия уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области (ГУС ТО) решения о включении К-вых в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат и получения администрацией соответствующего Приказа ГУС ТО.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания при разрешении требований об освобождении от его взыскания.

Исходя из положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Поэтому часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Исполнение решения суда администрацией города Тобольска в виде возложения обязанности по выдаче молодой семье в составе: К-вых свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ, зависит от действий должника – администрации города Тобольска, поскольку исходя из письменного ответа Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, представленного по запросу судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП России (л.д.53-54), семья К-вых приказом Главного управления строительства Тюменской области от 13 августа 2018 г. № 604-од «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ. № исключена из списка молодых семей-претендентов в связи с поступлением от администрации города Тобольска распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в выдаче свидетельства молодым семьям, в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в приложение к распоряжению Администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №». На ДД.ММ.ГГГГ решение администрации города Тобольска о включении семьи К-вых в список молодых семей-участников мероприятий ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление строительства Тюменской области не поступало, семья К-вых в список претендентов на ДД.ММ.ГГГГ не включена. 

Кроме того, распоряжение № «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в выдаче свидетельства молодым семьям, в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» административным истцом принято по истечении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ.). Иных действий, направленных на исполнение решения Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией г. Тобольска не принято, доказательств, обосновывающих требования, суду не представлено. 

Данные обстоятельства и представленные доказательства свидетельствуют о том, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, не были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 401 ГК РФ, пунктом 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.ст.175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации города Тобольска об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № 580/19/72010-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2019 года